企业国有产权管理工作有关问题的探讨

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（四）深化国有企业改革的基本要求。
新一轮深化国有企业改革的基本要求，可以概括为“123456”
◆ 坚持“两个不动摇”
坚持国有企业在国家发展中的 重要地位不动摇； 坚持把国有企业做强做优做大 不动摇。
◆ 推进“四项建设”
国有企业制度建设；国有资产管理体制建设； 国有资产监督体系建设；国有企业党的建设。
企业国有产权管理工作有关问题的探讨
国资委产权局 张奎
CONTENTS
目 录
1
新一轮国有企业改革有关情况
关于混合所有制改革 产权管理与国企国资改革的关系 如何理解和把握32号令
2
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（一）国有企业改革的历史阶段。
◆ 十六大以来 对国有资产管理体制进行重大改革，从体制机 制上实现了政企分开、政资分开、经营权和所 有权分离。
（三）深化国有企业改革文件体系。
引领文件 1
◆《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）
深 化 国 有 企 业 的 文 件 体 系
◆《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号） ◆《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号） ◆《关于改革和完善国有资产管理体制的意见》（国发〔2015〕63号） ◆《关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见》（ 国办发〔2015〕79号） ◆《关于国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》（ 发改经体〔2015〕2324号） ◆《关于国有企业功能界定和分类的指导意见》 （ 国资发研究〔2015〕170号） ◆《企业国有资产交易监督管理办法》（ 国资委 财政部令第32号） ◆《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》 （中发〔2014〕12号） ◆《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》（中办发〔2014〕51号) ……
管资产的基础
枢纽性
战略性
◆ 产权管理是所有制的核 心，是国企国资改革的战 略性制高点
（一）产权管理与管资本。
◆ 产权管理是管资本的重要内容和重要手段
重要内容
管资本
重要手段
◆ 产权的形成、运营和流转等经济行为，是资本 运作的核心 ◆ 通过运用无偿划转、协议转让、资产置换等 产权管理手段，指导企业用好股票市场、产权市 场、债券市场等资本市场平台，有利于国有资本 形态转换、放大过于资本功能，推动国有资本布 局优化调整
2项
（三）深化国企国资改革对产权管理工作提出的新要求。
◆ 突出国有资本运营 ◆ 防止国有资产流失
强化管资 本职能
加强国有 资产监督
精简监 管事项
优化监 管方式
◆ 增强企业活力
◆ 法治化、市场化、信息化
把不该管的，放还给市场和企业；把该管没管的，要管住管好。
CONTENTS
目 录
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新一轮国有企业改革有关情况
目 录
1
新一轮国有企业改革有关情况
关于混合所有制改革 产权管理与国企国资改革的关系 如何理解和把握32号令
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（一）关于混合所有制改革的几点错误认识。
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以混改代替国企改革
国企改革
公司治理
干部管理
考核分配
国企党建
激励约束
混合所有制改革是国企改革的手段而不是目的。不能简 单引资，而要切实解决困扰企业改革发展的体制机制问题。
◆ 改革开放到十四届三中全会 通过放权让利、承包经营责任 制等措施把国有企业引入市场
机制创新
制度创新
体制创新
◆ 十四届三中全会到十六大 通过抓大放小、困难企业退出、 转换经营机制、建立现代企业制度等 一系列措施，着力解决国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、社 会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题。
（二）习总书记对深化国有企业改革的重要指示。
国有企业的地位作用
“国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量” “国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要
支柱，是我们党执政的重要基础”
“国有企业不仅要，而且一定要办好” “要把国有企业做强做优做大“
为国企改革发展定了调、定了向、定了心，一举解除了 疑惑、消除了杂音、廓清了模糊认识、拂去了奇谈怪论。激 励广大国企在做强做优做大的快车道上义无反顾、勇往直前！
（二）习总书记对深化国有企业改革的重要指示。
国有企业的时代使命
“国有企业要沿着符合国情的道路去改“
“国有企业改革是全面深化改革的重要方面、经济体制改革的中心环节” “国有企业在供给侧结构性改革中发挥带头作用 ” “国有企业要打造成为面向市场竞争、以质量效益为导向的现代企业”
赋予了国有企业时代使命。国有企业改革必须仅仅围绕 “四个全面”战略布局来审视使命责任，来谋划改革蓝图。
信息公开
◆ 增加交易结果 对外公告的环节 （29条）
◆ 产权转让、
企业增资、 重大资产转让
谢谢
2017年9月 大连
（一）关于混合所有制改革的几点错误认识。
2ห้องสมุดไป่ตู้
改革针对性不强
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面临资本不足问题； 改革以解决单一资本不 足、投资风险高等问题
2
发展遇到瓶颈； 引入战略投资者以取长 补短
3
体制机制问题； 改革以激发活力，或 者实现国有资本退出
并不是所有企业都适合开展混合所有制改革。
（一）关于混合所有制改革的几点错误认识。
二是弥补监管空白； 三是转变监管方式，适应出资人监管的需要； 四是坚持依法合规，遵守市场规则； 五是强化交易监管。
能利用市场化方式操作的，就不再进行审批； 确实需要非公开方式的，根据不同情形由国资 委和国家出资企业分别履行管理责任。
◆ 交易行为 ◆ 交易方式 ◆ 重大资产转让
（三）32号令修改和完善的主要内容。
（五）深化国有企业改革的路径。
三大动力
一带一路建设、 国际产能合作、 装备制造合作
开放带动
破除体制机制障碍、 增强企业活力
改革推动
科技创新、 管理创新、 商业模式创新
创新驱动
（五）深化国有企业改革的路径。
三大抓手
国有资本布局结构调整
面
企业提质增效、混合所 有制改革
点
根
国有企业党建
CONTENTS
3号令
32号令
国有资产交易 流转概念
◆ 产权转让
规范对象
◆ 国有及国有控 股企业 ◆ 国有、国有控 股及国有实际控 制企业（4条）
审批权限
◆ 重要子企业 （8、35条）
信息披露方式
◆ 不再强制要求 在纸媒体上披露 信息 ◆ 信息预披露 （13条）
期间损益
◆ 明确不得以期间 损益为由对以达成 的交易条件和价格 进行调整（23条） ◆ 增资扩股未明确， 可一事一议进行协 商
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新一轮国有企业改革有关情况
关于混合所有制改革 产权管理与国企国资改革的关系 如何理解和把握32号令
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（一）产权管理与管资本。
◆ 国企国资改革中，产权管理具有基础性、枢纽性、战略性作用
◆ 产权管理界定行权履职 的边界，是管人、管事、
基础性
◆ 产权管理规范了国有资 产交易流转，是国有企业 同资本市场对接、同非公 经济合作的枢纽
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以改革之名瓜分国有资产之实
现象1
◆ 有的企业声称国有资产进场交易及资产评估，增加了改革成本（国资
现象2
◆ 有的企业实施混合所有制改革的目的就是为了降低国有股权比例，以摆脱国有资 产监管
现象3
◆ 有的企业申请实施混合所有制改革试点的目的就是为了开展员工持股
绝不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。
关于混合所有制改革 产权管理与国企国资改革的关系 如何理解和把握32号令
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（一）32号令出台背景。
◆ 完善企业国有资产进场交易制度的客观需要
◆ 按照资本市场要求建设产权市场的必然要求
◆ 国企国资改革对产权市场及其管理提出了新的要求
（二）32号令起草思路。
一是坚持并完善国有资产进场交易制度；
◆ 完善的企业国有产权管理制度体系、健全的市
场化资产定价机制，是规范资本运作、维护资本 安全的有效保障 ◆ 科学合理的产权结构、严格有效的产权保护， 是管好资本投向、提高资本回报的坚实基础
（二）产权局近年来推动职能转变的工作进展。
◆ 《关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知》（国资发产权〔2010 〕411号） ◆ 《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95 号） ◆ 《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委 财政部令第32号）
3项
◆ 直接规范上市公
取消 事项
司国有股东行为
……
►
◆《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（ 国办发〔2017〕38号）
8项
◆ 审批地方国资委监管的上市 公司的国有股权管理事项 ……
下放 事项
国办发 〔2017〕 38号文
授权 事项
简政放权力度最大。
◆ 国有参股企业与非国有控股上市公司重组 ……
（二）混合所有制改革的六个关键问题。
以什么方式混？
◆ 股权转让or增资扩股？
为什么混？
◆ 混改要解决什么问题？
以什么价格混？ 由谁来混？
◆ 分类分层考虑 ◆ 资产评估or公允价值？
与谁来混？
◆ 战略投资者or财务投资者？
混到什么程度？
◆ 国有合理持股比例
国资发产权295号文件
CONTENTS
目 录
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◆ 高举“一面旗帜”
高举中国特色社会主义伟 大旗帜
◆ 贯彻“三个有利于”标准
有利于国有资本保值增值； 有利于提高国有经济竞争力； 有利于放大国有资本功能。
◆ 坚持“五项原则”
◆ 抓好“六项重点任务”
分类推及改革；完善现代企业 坚持和完善基本经济制度； 制度；完善国有资产管理体制； 坚持社会主义市场经济改革方向； 发展混合所有制经济； 坚持增强活力与强化监管相结合； 强化监督防止国有资产流失； 坚持党对国有企业的领导； 加强和改进党对国有企业的领导。 坚持积极稳妥统筹推进。