日本应急管理之道

有“抗灾宪法”之称。

日本根据《灾害对策基本法》还颁布了《河川法》《海岸法》沙法》等法律法规。目前，日本共防灾救灾以及紧急状部。各都道府县级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府制订具体的防、防灾基本计划、防

灾业务计划和地域防灾计划，细化上

日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是地震、海啸、

火山、台风等自然灾害频发的国家。20世纪50年代末和90年代初，日本先后发生了伊势湾台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产损失惨重。日本应急管理之道

□陕西省安全监管局应急救援处 马怀平/文

日本观音寺市消防队在应急演练现场

质证，并提供必要的设施和装备。他们平时工作，急时应急，属于应急救援志愿者。消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急情况下，也接受政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以香川县为例，设23个消防署，专职示标志”，便于指引公众迅速、准确地到达应急避难场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线路图中清楚地标明目前所处的位置，消防器材、避难器具的位置及避难线路。所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可迅速由通

赤十字社是日本“中央防灾委员会”成员之一日本香山县应急演练现场

矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推广了防灾用品。由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意识的增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。

发达的预警系统根据地震专家推测，每隔大约80年

至150年，日本就会发生一次震源位

于东海、东南海和南海附近的大地震，

而现在到了随时可能发生的时期，且

震级可能为里氏8级以上。因此，日

本各部门都在为应对此次可能发生的

大地震做防灾准备。在搞好地震防灾

对策知识宣传、防震训练、物资储备

等工作的基础上，加大了震情监测和

震情快速有效传递的准备工作。日本

科学家在水下两千米的海槽上安装检

测仪器，通过人造卫星的全球定位系

统来密切监视海底地壳板块的活动。

发生灾害后，各地政府首脑(知事)

和紧急防灾对策本部的所有成员将在

指挥中心指挥救灾，实现高效处置。

由于都道府县所属地区都建立了计算

机骨干网络，使紧急防灾对策本部的

信息中心，可以通过网络与所属的市

町村和警察局、自卫队、水电煤气、

道路等管理部连接，以保证信息的通

畅和救灾行动的实施。

日本的防灾信息网络系统十分严

密。它们除了运用计算机网络连接外，

还用有线专用线连接以备用；如果以

上线路都发生问题，则利用卫星监控

应急演练指挥调度中心

参与应急演练的人员认真地检查设备