环境行政处罚—提交课件

◆ 行政命令种类（9种）第12条
• 责令停止建设 • 责令停止试生产 • 责令停止生产或者使用 • 责令限期建设配套设施 • 责令重新安装使用 • 责令限期拆除 • 责令停止违法行为 • 责令限期治理 • 法律、法规或者规章设定的其他责令改正或者限期改正违
法行为的行政命令的具体形式。
• ◆《办法》第6条对行政处罚自由裁量原则、裁量
主要因素等作出了原则性规定
亮点五：处罚种类——详细列举处罚种 类，明确区分行政处罚与行政命令
• ◆ 行政处罚种类（8种）第10条
（1）警告； （2）罚款； （3）责令停产整顿；（新列入） （4）责令停产、停业、关闭；(新列入) （5）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件； （6）没收违法所得、没收非法财物； （7）行政拘留。（新列入） （8）法律、行政法规还可以设定其他行政处罚种类
办法》（国家环保局令第８号）
• ◆ 1999年8月6日发布了《环境保护行政处
罚办法》（总局令第7号）
• ◆ 2010年1月《环境行政处罚办法》（环
境保护部令第8号）
2、修订必要性
• ◆依法行政的必然要求
在行政执法自由裁量权、行政执法程序、 听证制度、信息公开、监督检查等方面提 出了新的要求。 这些要求需要体现在修订的《办法》中。
• 行政公开原则
行政公开就是指凡涉及相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知 晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告知。其主要 内容包括：行政立法和行政政策应当公开；行政执法行为公开；行政 资讯、情报公开。
环境行政处罚的依据
处罚的法律依据：环境保护的法律法规 处罚的事实依据：行政相对人的违法行为
• 行政合理性原则
行政合理性原则是指政府的行为应当符合法律的意图或精神，符合公 平正义等法律理性。这里的“理”指的是法的精神和本意。其主要内 容包括：政府的行政行为应符合法律的立法目的；政府的行政行为应 有正当的动机；政府的行政行为应考虑相关因素；政府的行政行为应 符合客观规律；政府的行政行为应符合公正法则。 合理性原则是在合法性原则的基础上发展产生的原则，是对行政权行 使的更高要求，二者在来源、适用范围、表现方式方面有明显的区别 。
《环境行政处罚办法 》解读
主要内容
一、《环境行政处罚办法》概况 二、《环境行政处罚办法》的十个亮点 三、《环境行政处罚办法》的贯彻实施
第一部分 《环境行政处罚办法》概况
• 1、立法历程 • 2、修订的必要性 • 3、主要内容及框架
1、环境行政处罚的立法历程
• ◆1992年7月7日发布《环境保护行政处罚
第二部分《环境行政处罚办法》 的十个亮点
• 亮点一：规范程序，细化操作，突出保障
环境执法 （5方面）
• ◆篇章结构
• ◆程序规定
• ◆具体条款
• ◆主要内容 • ◆体现严格执法
亮点二：依法行政，以人为本，维 护当事人的合法权益
• ◆基本原则
• ◆程序设计
• ◆具体制度
亮点三：处罚目的——教育与处罚 相结合，服务与管理相结合
修订必要性
• ◆环境执法实践的迫切需要
我部（含环保总局）作出了多项执法解释 地方制定了本地方的实施规范等文件
将有利于环境执法的执法解释和地方经验上升 为部门规章。
修订必要性
• 3、机构职责调整的客观要求
1999《办法》第八条规定：“县级以上环境保护行政主管部 门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作” 。
环境行政处罚的原则
• 依法处罚原则 • 遵循公正、公开的原则。 • 以事实为依据原则 • 过罚相当原则 • 处罚与教育相结合， • 双罚或者多罚原则 • 一事不再罚的原则
法律知识链接：依法行政原则
• 行政合法性原则
行政合法性原则，是指政府的行为都必须遵守法律，不得与法律的规 定相违背。这里的合法指的是广义的“法”，其基本内容包括：政府 行政权的取得必须依据法律；政府行政权的行使必须合乎法律；违法 行政应承担相应的法律责任。
对环境污染实施监督管理的有海洋、海事、公安交 、通、铁道、民航；对自然资源监督管理的有：土地、矿 产、林业、农业、渔业、水利行政主管部门；县级以上人 民政府等。
环境行政处罚的特点
处罚主体：国家特定的行政机关和法律、法规授权 的组织
处罚对象：环境行政相对人中的具有广泛性 处罚手段：具有多样性 处罚的性质：行政制裁 处罚是行政机关单方的强制性行为 处罚具有时效性
知识链接：
• 我国的环境法律从效力体系分为宪法中的相关规
定；环境保护法律；环境保护行政法规；地方性 环境保护法规和自治条例、单行条例；环境保护 相关部门的规章和地方政府规章；法律解释；我 国加入的国际条约与协定等。
• 我国环境行政的法律依据《行政处罚法》、《行
政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》 、《行政诉讼法》等。
根据《环境保护部机关“三定”实施方案》，环境监察局负 责环境保护行政处罚工作。有些地方也是环境监察机构负责行政 处罚工作。
2、主要内容和框架
• ◆内容：共8章82条，除保留原《办法》的9条
外，其余均为新增或修改的条款
• ◆框架：第一章是总则，第二章是实施主体与
管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五 章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督 ，第八章是附则。
环境行政处罚
2010年5月
主要内容
一、环境行政处罚概述 二、《环境行政处罚办法》解读
环境行政处罚的概念
环境行政处罚是指环境保护监督管理部门对违反
环境保护法而破坏或者污染环境又不够刑事惩罚的单位或 者个人实施的一种行政惩罚措施。
环境行政处罚中的处罚人，即执法主体是指《环境 保护法》7条规定的县级以上人民政府环境保护行政主管 部门和其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门。
• ◆基本原：第3条
• ◆强调责令改正违法行为
• ◆强调服务功能
亮点四：处罚幅度——合法与合理 相结合，自由裁量有据有度
• ◆国务院发布《全面推行依法行政实施纲要》
• ◆环境保护部发布了《规范环境行政处罚自由裁量
权若干意见》、《法律、行政法规和部门规章设 定的环保部门行政处罚目录》、《主要环境违法 行为行政处罚自由裁量权细化参考指南》、《关 于规范行使环境监察执法自由裁量权的指导意见 》