广东专业镇发展现状与转型对策_周轶昆

*基金项目：本文为深圳大学中国经济特区研究中心课题“战略性新兴产业发展政策研究”（项目编号：CCSEZR1111）研究成果。

广东专业镇发展现状与转型对策

周轶昆

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摘 要：广东专业镇近十年来的发展取得了令人瞩目的成就。随着环境、能源、生态、土地、劳动力等因素约束日益趋紧，以传统产业为主导的专业镇发展遇到了诸多困难和挑战。广东专业镇必须依托特色产业竞争优势，提高专业镇的科技创新能力和现代产业服务水平，推动集群经济的转型升级。

关键词：专业镇 科技创新 创新服务平台 转型升级中图分类号：F269.27

广东专业镇是20世纪90年代以来在镇域空间上出现的一种集群经济。这种新型经济形态以中小企业为主，产业相对集中，专业化配套协作程度较高。专业镇利用空间上的集中大大地降低了企业的生产成本和交易成本，在国内外竞争中形成了自己独特的优势，是促进中小企业发展的重要平台。为提升专业镇产业技术水平和创新能力，推动专业镇可持续发展，广东于2000年启动了专业镇技术创新试点工作。经过10多年的快速发展，广东专业镇已成为我国乃至世界电视机、空调、陶瓷、铝材、服装、玩具、灯饰、家具、皮具、珠宝等产品的重要制造业基地。专业镇的许多产品产量达到全国总产量的30-50%，玩具、鞋类产量占世界的20-30%[1]。专业镇的迅速崛起提升了广东中小企业的技术创新水平，极大地推动了广东的经济社会发展。

一、广东专业镇的发展现状

（一）专业镇经济规模不断壮大。2011年广东专业镇经济规模达到1.5万亿元，专业镇占广东省地区生产总值的比重从2011年的3.7%提高到28.3%。家电产品、服装纺织、食品饮料、建筑材料等专业镇特色经济企业达6万余家，聚集形成了5个产值超千亿元、76个超百亿元的专业镇产业集群，直接带动就业超过500万人。经认定的省级专业镇由21个发

展到326个，覆盖了20%以上的建制镇。2011年全省“双提升”专业镇和创新型专业镇累计20个，实现工业总产值5000多亿元，约占全省专业镇产值的三分之一[2]。广东工业类专业镇的工、农业总产值比例由“十五”期末的62:1扩大至“十一五”期末的35:1，专业镇第三产业占比突破了30%。专业镇所涉及的30多个产业既有机械、五金、纺织服装、家电、家具、建材、陶瓷等传统产业，也包括电子信息、创意设计、电子商务、新能源、LED等新兴产业。目前，电子信息、电器机械、纺织服装和金属加工是广东专业镇的主要产业，这四大行业专业镇经济总量约占全省专业镇经济总量的60%。

（二）专业镇空间布局不断优化。从空间分布看，广东专业镇由最初的集中分布于珠三角地区，逐渐向周边地区扩散。随着珠三角专业镇传统产业向更高层次转型升级，珠三角专业镇占地区生产总值比例出现下降态势，粤北山区以及东西两翼的专业镇占地区生产总值比例则不断提高。地区差距总体呈现缩小趋势，促进了广东区域经济的协调发展。目前，珠江口东岸以电子信息产业为主，西岸则是电气机械产业的密集区。专业镇相对集中的是佛山、中山、汕头、江门、潮州、揭阳、云浮等地市，这些地区的专业镇经济比重都超过了50%。其中，佛山是广东专业镇经济发展最充分的地区，其所辖镇（区）几乎全部专业

镇化，市专业镇经济贡献率占当地经济总量的82%以上。以佛山的容桂为例，在其80平方公里的土地上，年工业产值超过1000亿元，拥有近2万家工商企业，年产值超亿元的企业近97家，超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，形成了智能家电、信息电子、医药保健、精细化工、机械模具等支柱产业。

（三）专业镇科技水平不断提高。广东专业镇在发展初期，大多设备简陋、技术落后，既无研发机构、科技人员，也无创新活动、创新成果。近年来，随着广东不断加大对专业镇科技投入，已初步建立起以市场为导向、企业为主体的技术创新体系，成为广东科技创新的重要载体。目前，广东专业镇拥有高新技术企业1600多家，高新技术企业数占全省高新技术企业的30%以上，民营科技型企业数约占广东省科技型企业的一半。专业镇高新技术产业在特色产业中的比重也逐步提高，占比达到13%[3]。2009年专业镇年科技投入总额达110亿元，拥有科技服务机构1229个，拥有研发人员6.6万人，约占全省研发人员总数的四分之一，累计专利授权数153857万项。2010年专业镇专利申请量和授权量分别为54576件和44895件，均占广东省的比重35%以上[4]。

（四）专业镇品牌知名度不断提升。为突破行业技术瓶颈，广东建立了中山照明工程技术研发中心、中山市小榄镇设计技术服务中心、南海盐步区中国内衣创新科技中心等公共技术创新平台200个。目前，广东65%以上的专业镇建立了公共技术创新平台，80%以上的专业镇开展了产学研合作活动[4]。专业镇拥有名牌产品超过1500个，著名驰名商标数超过1000个，成为广东自有品牌的丰产区。中山古镇的灯饰、佛山陈村的花卉、南海大沥的铝材、阳江东城的五金、花都狮岭的皮具、东莞大朗的毛织、澄海凤翔的玩具、增城新塘的牛仔服、江门蓬江的摩托车等均已形成区域品牌，在推动区域经济增长中发挥了重要作用。

二、广东专业镇发展存在的问题

（一）专业镇产业结构亟需调整。“十二五”期间，我国经济发展已进入结构优化调整和产业升级创新阶段，将逐渐淡化GDP指标，把提升经济增长质量作为主攻方向。近十年来，虽然广东专业镇对区域经济的贡献率不断提高，但仍以传统产业为主导，部分产业的生产环节能耗高、污染大，经济发展方式比较粗放。在广东现有的326个省级专业镇中，农业专业镇116个，工业专业镇194个，第三产业专业镇16个[5]。工、农业专业镇数量居多，而服务、旅游等第三产业专业镇仅占4.9%。随着环境、能源、生态、土地、劳动力等因素约束日益趋紧，以要素驱动为特征的粗放式经济发展模式将难以为继，专业镇的产业结构调整任重道远。

（二）专业镇的整体技术水平有待提升。资料表明，珠三角专业镇目前具有自主研发能力的企业比例不到40%，多数企业缺乏产业核心技术和自主知识产权，产品开发、设计能力薄弱，处于全球价值链低端环节，产品附加值低。专业镇企业之间的产业联系不很紧密，纵向产业链短，产业配套协作能力需要进一步加强。一些以代工生产为主的外贸加工型企业，不仅技术对外依存度高、抗风险能力弱，而且同质化竞争激烈。在劳动力成本、原材料价格攀升以及人民币升值等不利因素的冲击下，这些企业的生存正面临着巨大的挑战。

（三）专业镇中小企业所需的专业人才依然紧缺。专业人才的规模和质量是推动专业镇转型升级的有力保证。随着广东专业镇产业结构调整升级不断加快，专业人才的总量、结构和素质已不能适应专业镇经济发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、电子信息以及现代服务业领域，人才短缺已成为专业镇转型升级的瓶颈。广东专业镇大多为劳动密集型中小企业，规模以下企业约占三分之二，生产方式和组织管理机制相对落后。这些企业对人才虽然有较大的需求，但应聘者寥寥，想引进人才或留住人才都不容易。2011年虽然有大约65万高校毕业生在广东就业，但八成左右的毕业生就业都集中在珠三角大中城市。其中，超过58%的研究生和近一