上海市近年人口发展状况分析

上海市近年人口发展状况分析*

郭志刚李丁

上海市是全国生育率下降最早、目前生育率最低的地区，户籍人口连续保持了十几年的负增长，生育水平已降至“极限中的极限”①。2009年上海户籍人口中60岁以上老年人口比例为21.61%，人口老龄化水平已比全国高1倍，接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家②。可是与此同时，从上海国民经济与社会发展统计公报上却看到近年上海市常住人口一直保持着正的自然增长率。上海市的人口问题引发了大量关于可持续发展和人口安全方面的研究与讨论（彭希哲，2008；王桂新，2008）。本研究所关注的问题是，像上海市这样的生育率极低、户籍人口数量不断缩减、人口老龄化最严重的地区是如何保证社会经济正常运行所需的必要人口条件的呢？上海市的经验能否为全国应对未来严重的人口老龄化问题提供借鉴和参考呢？

*本研究为国家社科基金重点项目“中国人口发展与经济社会可持续发展战略研究”（项目批准号：08ARK001）的阶段性成果。

①《上海连续15年户籍人口负增长生育水平降至极限》，《解放日报》，2008年12月21日。

②《上海老龄化程度比全国高一倍》，《青年报》，2009年7月23日。

一、不同口径的上海市人口自然变动统计

改革开放以前，中国人口的迁移流动情况很少，常住人口基本上与户籍人口没有太大差别，所以政府部门公布的人口自然变动统计往往都是以户籍人口作为统计口径，也就是说其中不含外来人口的影响。然而，随着迁移流动情况越来越多，常住人口与户籍人口之间的差别越来越大，政府公布的人口统计中也就随之增加了常住人口的统计口径。常住人口口径的统计更适用于社会经济规划，但常住人口中既包含了原来就居住此的户籍人口，也包含了在本地已经居住较长时间的外来人口。为了回答上面提出的研究问题，我们需要取得上海市不同口径的人口统计数据，并加以分析。

前面引用的上海市人口状况的报道均采用户籍人口口径，因为从这个角度反映出来的低生育率、人口老龄化和人口负增长方面的情况更为严重。当采用常住人口口径时，由于外来常住人口的纳入，实际上使这些问题都会有所缓解。不过，这些问题的缓解主要表现在宏观层面。如果从家庭和代际关系角度来看，就会展示出十分不同的特点，外来常住人口的纳入并不能解决微观层面的问题。下面我们根据能够收集到的上海市人口的统计数据信息，就此问题进行初步的分析。

（一）上海市户籍人口的自然变动统计

本文所用不同来源的户籍人口自然变动统计均引自上海市公安局。将各数据来源汇总在一起，得到上海市户籍人口历年自然变动的统计资料（见表1）。

从表1可以看出，上海市户籍人口进入负增长始于1993年。2003年出生人数及出生率均为迄今最低的历史水平，而该年死亡水平又略高一些，因而人口自然增长达到迄今最大负值（-3.24‰）。上海市2003年这种低出生是与全国统计对应的，因为该年正好是民俗认为属相不好的“羊年”。2004年出生则出现明显堆积，显然有对前一年补偿生育的因素。2005年出生水平又略有增加，而2007年出生人数和出生率又出现更为明显的提高，2007年出生率比2006年高出1.39个千分点来，相应的变化率则为1.23倍，这是一个很大的变化，可能与新闻媒体炒作的“金猪”年和育龄妇女结构有关。尽管如此，2007年的户籍人口自然增长率仍为负值（-0.10‰）。虽然近年来上海市户籍人口出生率存在一些波动，但由于人口不断老龄化，其死亡率也有明显波动和提升的趋势，其结果导致户籍人口的自然增长率一直为负值。特别是近两年，户籍人口的自然增长率又返回了负向走低的趋势。

（二）上海市常住人口的自然变动统计

上海市人口计生委网站提供了近年更多口径的人口自然变动统计资料（见表2），使我们有可能根据这些信息做进一步的简要分析。

上海市人口计生委公布的近年常住人口自然变动统计显示出其出生率和自然增长率都显著高于户籍人口（约1.3倍），而其死亡率则显著低于户籍人口（只相当于其80%）。因此，虽然户籍人口持续负增长，但近年按常住人口口径统计却保持在3‰左右的自然增长率。根

注：1978～1994年数据引自上海市人口与发展研究中心网站（ ）；1995～2009年数据引自《上海统计年鉴（2010）》。

表1上海市户籍人口自然变动统计

出生死亡

自然增长

人数（万人）出生率（‰）人数（万人）死亡率（‰）人数（万人）自然增长率（‰）

197812.3611.3 6.82 6.2 5.54 5.1198014.3112.67.39 6.5 6.92 6.1198515.4312.78.10 6.77.33 6.0198617.7514.57.93 6.59.818.0198719.0215.38.27 6.710.758.6198816.5313.28.47 6.88.06 6.4198915.9112.58.43 6.67.48 5.9199013.1210.28.63 6.7 4.49 3.5199110.087.88.56 6.7 1.52 1.119929.377.39.107.10.270.219938.40 6.59.407.3-1.00-0.819947.63 5.99.427.3-1.79-1.419957.11 5.59.797.5-2.68-2.01996 6.79 5.29.777.5-2.98-2.31997 6.42 4.99.577.3-3.15-2.41998 6.17 4.710.137.8-3.96-3.11999 6.56 5.09.547.3-2.98-2.32000 6.95 5.279.457.17-2.50-1.902001 5.76 4.349.347.05-3.58-2.712002 6.20 4.669.677.27-3.47-2.612003 5.73 4.2810.077.52-4.34-3.2420048.09 6.009.657.16-1.56-1.1620058.25 6.0810.237.54-1.98-1.4620068.12 5.959.807.19-1.68-1.24200710.087.3410.227.44-0.14-0.1020089.67 6.9810.707.73-1.03-0.752009

9.23

6.62

10.67

7.64

-1.44

-1.02

年份据表1提供的数据可以推算出，2006年上海市外来常住人口已占全部常住人口的25.7%，近年这一比例还在继续提高，2009年已达到28.2%。外来常住人口的数量和所占比例对上海市人口发展有重大影响。

表2中的户籍人口与户籍常住人口相差的只是户籍外出人口，其数量很少，对于推算户籍常住人口的统计影响很小，即使忽略不计，所推算的户籍常住人口统计

结果与公布的户籍人口统计也没有明显差别，因此可以简单地用外来常住人口的结果直接与户籍人口的自然变动统计加以比较。上海市

“外来常住”人口的出生率几乎是户籍人口的2倍，

而其死亡率则不到户籍人口的1/4。于是，“外来常住”人口便具有了很高的自然增长率，2006年为10.1‰，2009年又进一步提高到12.4‰。因此，上海市越来越多的外来常住人口在出生率、死亡率和自然增长率上的突出特征较大地影响了上海市的人口统计结果。近年来上海市常住人口的正增长率实际上是由于上海吸纳的外来人口及其自身较高的自然增长率所导致的。