行政合同与行政指导PPT
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
10
• 行政指导行为一般通过“建议”、“倡议”、“指导” 等形式表达出来，但最重要的是看它的实质内容。如 果实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么 名称，都按具体行政行为，而不是行政指导认定。 在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不 具有强制力，显然属于“行政指导”的范畴。但从实 际操作来看，乡政府强制在一个村试点，显然不具有 “指导性”，而具有“强制性”，所以，这是一种名 为“行政指导”实为强制性的“具体行政行为”，人 民法院对66户农民的起诉理应受理。
11
个人观点供参考，欢迎讨论！
第七章 行政合同与行政指 导
第一节 行政合同 一．概念： 1、行政合同也叫行政契约，指行政主体为了实
现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致 所达成的协议。 行政合同的行政特征： （1）行政合同的当事人必有一方是行政主体， 享有行政权力。行政合同必须有行政机关参加 并不意味着凡有行政机关的合同都是行政合同；
4
3、行政合同当事人的权利义务： 行政机关的权利义务： 行政机关的权利：选择相对方的权利；对合同履
行的监督权和指挥权；单方变更和解除合同权； 制裁权； 行政机关的义务：依法履行合同的义务；兑现为 相对人履行合同提供的优惠；特权行为的补偿 义务；损害补偿；支付报酬。 相对人的权利义务；
5
三、行政合同的履行： 实际履行原则：实际履行指严格按照行政合同约
定的标的履行，不能任意用其他标来代替。 本人亲自履行原则； 全面、适当履行原则； 诚实信用原则。 四、行政合同的变更、解除和终止 变更、解除的条件
6
第二节 行政指导 一、行政指导的概念与特征 行政指导最成功的是日本：日本经济发展的最根
本的原因是二条：一是日本国民的勤勉精神； 二是日本政府的科学指导。 行政指导是指国家行政机关在其所管辖事务的范 围内，对于特定的行政相对人运用非强制手段， 获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采 取或不采取某种行为，以实现一定目的的行为。 特征：1、非强制性；2、准行政性；3、能动 性
9
• 一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于具体行政行 为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。 二审人民法院认为，乡政府的《倡议书》虽不具有强制性，但在 实际执行中，具有强制性质，被确定的试点村农民不能不接受弃 粮种花的要求；因此，乡政府的“倡议”行为，名为行政指导， 实为具有强制性的具体行政行为；为此，裁定原告起诉符合行政 诉讼法的规定。 案例点评： 该案所涉其他问题鉴于本章的任务而不作讨论，这 里限于评析：在本案中，乡政府做出的“倡议”行为是否属于行 政指导?
7
二、行政指导的方式和种类： 1、助成性行政指导；2、规制性行政指导；3、
调整性行政指导。 三、行政指导的依据和条件 条件： 1、必须属于该行政机关权限范围内的事项； 2、服从法律优先原则； 3、相对人可以任意放弃或处分其利益进行议、行政诉
讼和国家赔偿救济。
8
• 原告：某村66户农民。 被告：某某乡人民政府。
某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡 人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。 经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉 赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种 花木；还在某村作试点，作强制性推广。某村66户农 民作了响应，纷纷弃粮种花，可经营一年后，他们不 仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上 访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农 民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。
主体为了社会公共利益，征用相对人的财产并 给予补偿的行政合同； 国家科研合同； 农村土地承包合同（可作深入研究）； 国家订购合同； 公共工程承包合同； 计划生育合同。
3
二．行政合同的缔结： 1、由行政合同的性质决定，他的缔结方式与民
事合有所不同，体现在两个方面：一是行政机 关有优先要约的地位；二是赋予行政机关选择 相对人的机会。 2、我国行政合同的缔结方式主要有以下几种： 招标，招标分为公开招标和邀请招标两种形式； 拍卖；直接磋商。
1
（2）行政合同的目的是实施行政管理. （3）行政主体对于行政合同的履行享有行政优
益权，具体体现为对合同的履行的监督权、指 挥权、单方变更权和解除权。 （4）行政合同双方当事人因为履行行政合同发 生争议，受行政法律调整，根据行政法的相关 原则，通过行政救济方式解决。
2
2、行政合同具有契约性。 3、行政合同的种类： 国有土地使用权出让合同； 全民所有制工业企业承包合同； 公用征收补偿合同，公用征收补偿合同是指行政
• 行政指导行为一般通过“建议”、“倡议”、“指导” 等形式表达出来，但最重要的是看它的实质内容。如 果实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么 名称，都按具体行政行为，而不是行政指导认定。 在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不 具有强制力，显然属于“行政指导”的范畴。但从实 际操作来看，乡政府强制在一个村试点，显然不具有 “指导性”，而具有“强制性”，所以，这是一种名 为“行政指导”实为强制性的“具体行政行为”，人 民法院对66户农民的起诉理应受理。
11
个人观点供参考，欢迎讨论！
第七章 行政合同与行政指 导
第一节 行政合同 一．概念： 1、行政合同也叫行政契约，指行政主体为了实
现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致 所达成的协议。 行政合同的行政特征： （1）行政合同的当事人必有一方是行政主体， 享有行政权力。行政合同必须有行政机关参加 并不意味着凡有行政机关的合同都是行政合同；
4
3、行政合同当事人的权利义务： 行政机关的权利义务： 行政机关的权利：选择相对方的权利；对合同履
行的监督权和指挥权；单方变更和解除合同权； 制裁权； 行政机关的义务：依法履行合同的义务；兑现为 相对人履行合同提供的优惠；特权行为的补偿 义务；损害补偿；支付报酬。 相对人的权利义务；
5
三、行政合同的履行： 实际履行原则：实际履行指严格按照行政合同约
定的标的履行，不能任意用其他标来代替。 本人亲自履行原则； 全面、适当履行原则； 诚实信用原则。 四、行政合同的变更、解除和终止 变更、解除的条件
6
第二节 行政指导 一、行政指导的概念与特征 行政指导最成功的是日本：日本经济发展的最根
本的原因是二条：一是日本国民的勤勉精神； 二是日本政府的科学指导。 行政指导是指国家行政机关在其所管辖事务的范 围内，对于特定的行政相对人运用非强制手段， 获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采 取或不采取某种行为，以实现一定目的的行为。 特征：1、非强制性；2、准行政性；3、能动 性
9
• 一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于具体行政行 为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。 二审人民法院认为，乡政府的《倡议书》虽不具有强制性，但在 实际执行中，具有强制性质，被确定的试点村农民不能不接受弃 粮种花的要求；因此，乡政府的“倡议”行为，名为行政指导， 实为具有强制性的具体行政行为；为此，裁定原告起诉符合行政 诉讼法的规定。 案例点评： 该案所涉其他问题鉴于本章的任务而不作讨论，这 里限于评析：在本案中，乡政府做出的“倡议”行为是否属于行 政指导?
7
二、行政指导的方式和种类： 1、助成性行政指导；2、规制性行政指导；3、
调整性行政指导。 三、行政指导的依据和条件 条件： 1、必须属于该行政机关权限范围内的事项； 2、服从法律优先原则； 3、相对人可以任意放弃或处分其利益进行议、行政诉
讼和国家赔偿救济。
8
• 原告：某村66户农民。 被告：某某乡人民政府。
某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡 人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。 经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉 赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种 花木；还在某村作试点，作强制性推广。某村66户农 民作了响应，纷纷弃粮种花，可经营一年后，他们不 仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上 访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农 民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。
主体为了社会公共利益，征用相对人的财产并 给予补偿的行政合同； 国家科研合同； 农村土地承包合同（可作深入研究）； 国家订购合同； 公共工程承包合同； 计划生育合同。
3
二．行政合同的缔结： 1、由行政合同的性质决定，他的缔结方式与民
事合有所不同，体现在两个方面：一是行政机 关有优先要约的地位；二是赋予行政机关选择 相对人的机会。 2、我国行政合同的缔结方式主要有以下几种： 招标，招标分为公开招标和邀请招标两种形式； 拍卖；直接磋商。
1
（2）行政合同的目的是实施行政管理. （3）行政主体对于行政合同的履行享有行政优
益权，具体体现为对合同的履行的监督权、指 挥权、单方变更权和解除权。 （4）行政合同双方当事人因为履行行政合同发 生争议，受行政法律调整，根据行政法的相关 原则，通过行政救济方式解决。
2
2、行政合同具有契约性。 3、行政合同的种类： 国有土地使用权出让合同； 全民所有制工业企业承包合同； 公用征收补偿合同，公用征收补偿合同是指行政