流转信息平台方案

hh市土地流转信息平台

建设方案

hh市农业局

二○一四年九月

目录

一、平台建设意义 (3)

二、平台建设的指导思想和基本原则

三、平台建设目标 (5)

四、平台建设内容 (5)

五、平台作用 ............................................................................ 错误！未定义书签。

六、工作重点 ............................................................................ 错误！未定义书签。

七、保障措施

一、平台建设意义

2014年中央一号文件继续聚焦农业，提出“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”，在保持农村社会和谐稳定的基础上，壮大农村集体经济，促进农村经济发展和农民的持续增收。围绕这一主旨目标，在创新农村社会管理方面提出了细致明确的要求，包括深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系等。文件要求在继续加强农村“三资”管理的同时，建立农村产权流转交易市场，提高集体经济组织资产运营管理水平；持续完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系，加快健全土地经营权流转市场，有效改善土地资源配置效率，解决“流转谁要，谁要谁有地”的问题，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间；鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设，使农村闲置的土地进一步流转到有能力的合作社来统一经营，提高土地使用效率，盘活农村经济，保障农村资产资源保值增值。

为贯彻落实2014年中央一号文件精神，根据当地的实际情况，及其他县市区的经验，我市建设农村土地流转信息平台，旨在通过该平台，使农村集体经济规范化、法制化运行，探索符合当地情况的农村集体土地的上市流转，探索集体土地承包经营权的抵压、担保的权能，使农民能以承包经营权入股发展农业产业化经营，体现立体性、互动性、便捷性、科学性、先进性、智能性六大特征。

该平台可有效规范土地流转行为，保护供求双方的合法权益，

为农村土地有序、规范流转创造条件；规范、监督并促进农民专业合作社的发展，保持农村社会和谐稳定。平台以土地确权为基础主要提供流转信息发布，开展政策和法律法规宣传、咨询，开展流转合同签证、流转纠纷调解等一条龙服务，减少农村土地承包和流转纠纷，规范土地流转行为，保护流出、流入方的合法权益，为农村土地有序、规范流转创造条件。与此同时，通过流转平台，吸引当地龙头企业对土地流转信息的关注，将信息有效分析利用，扩大企业规模，有计划规模的进行生产、加工、销售一条龙化的发展。通过大力招商引资，引进业主发展现代农业、规范农业、标准农业，提高农业产业化经营水平，增加农民收入，加快城镇一体化发展的步伐。

二、平台建设指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，在稳定农村土地承包经营关系的基础上，以优化配置土地资源、促进产业发展、实现农业增效和农民增收为目标，通过建立农村土地流转信息服务平台，规范土地流转行为，推动农村土地向种养业大户、农业产业化龙头企业和农民专业合作社等主体流转，实现传统农业向现在农业转变。

（二）基本原则

1、坚持依法、自愿、有偿的原则。充分尊重农民的意愿，坚持依法流转、等价有偿流转。严格保护耕地，流转土地不得改变土地的农业用途。

2、坚持稳定、分权、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制

的前提下，使土地所有权、承包权和使用权分离，放活土地使用权，创新流转机制。

3、坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地的高校利用，逐步使土地相对集中，发展适度规模经营，提高土地利用率、产出率，提高农业效益。

4、坚持管理、规范、有序的原则。加强管理和指导，严格规范流转行为，切实维护农民利益，确保土地流转和规模经营规范有序进行。

三、平台建设目标

总体目标建立市、镇、村三级土地流转服务网络，满足广大农民、种养大户、合作社、企业流转土地的需要。在十二五期间，力争使全市20%以上的农村土地得到有序流转，使农民剩余劳动力顺利脱离土地，从事二三产业，奠定农民增收的基础，促进小城镇建设和发展。

四、平台建设内容

依托我市前期建设的三资管理系统和土地确权系统，进一步搭建hh市土地流转信息平台，通过该平台的搭建可实现流转信息数据库与三资数据库、土地确权数据库的无缝对接，最终形成一体化农经综合信息平台，系统主要包含前台网站（土地流转信息网）、土地流转信息发布系统、土地流转合同管理系统、土地承包经营权流转情况统计系统、土地承包合同管理系统、土地承包经营权证书管理系统、信访和纠纷仲裁管理系统、文书管理系统、土地流转触摸屏查询系统等

九大模块。实现土地流转数据的实时汇总统计分析功能，并对土地流转合同、土地承包合同、经营权证书等实现数字化管理，满足全市各支点建设使用。

（一）平台架构：

该平台软件（农友土地流转信息软件）以面我市具体情况设计，采用B/ S模式，即浏览器/服务器结构，各镇去街道应用端点不需日常维护。采用支撑系统+应用系统建设模式，支撑系统采取多用户管理模式，通过数据隔离技术实现多用户的并行使用，涵盖系统安全层、数据处理层，流程控制层以及前台展现层等各方面，为以下具体应用系统提供完备的支撑服务，还能为后期的功能拓展提供充足可靠的支撑服务

（二）平台功能：

（1）前台网站（hh市土地流转信息网）。包括以下栏目：供求信息、流转动态、龙头企业介绍、政策法规、调查研究等，所有信息可实现实时更新

（2）土地流转信息发布系统。通过该系统各服务中心（站）能将本地的土地流转信息经审核后发布至信息网。流转信息要包括土地流转类型、流转土地位置、流转土地性质、流转土地面积、流转价格、流转年限、信息有效期、流转土地详细说明、出让方、受让方基本情况等，能附带图片、视频。并能通过该系统将土地流转信息公布到农业局办事大厅及乡镇的电子显示大屏上。

（3）土地流转合同管理系统。通过该系统，可实现市、镇二级土