贵州土地整治研究的回顾和展望_李博
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在农村居民点整理方面，贵州省学者通过对玉 屏县耕地整理潜力的调查、测算与分析，对构成及 其分级等进行了探讨［9］； 有学者认为，构建分区 评价指标体系，采用聚类分析与 GIS 方法，把全 国分为 5 个整理区域，贵州省属于低值迁并区， 农村居民 点 整 理 的 方 向 以 生 态 环 境 改 善 为 主［10］； 还有学者依据耕地分等定级理论与成果，对坡耕地 整理潜力进行了对比分析和探讨［11］； 有学者采用 定量分析方法，对贵州省湄潭县农村居民点整理项 目，研究了该县农村居民点用地现状及存在问题， 测算出湄潭县农村居民点整理潜力，最后提出了相 关解决措施［12］； 由此可以看出，贵州省在农村居 民点整理方面的研究，今后应更多地关注农村居民 点整理战略方向、驱动力、整理模式、整理效益评 价等方面。 2. 3 土地整治效益评价的研究
摘 要： 阐述贵州省土地利用现状，分析贵州省土地整治的发展历程以及近年来所做的工作及成效，简述
近来有关土地整治研究进展，同时提出土地整治应向综合化、集成化、节水节地、生态化、精准化等方面发展。
关键词： 土地整治； 土地整理； 土地开发； 土地复垦； 生态环境； 耕地保护
中图分类号： F 301. 2
按照整理对象进行划分，过去几年的土地整治 研究工作主要包括农地整理和农村居民点整理 2 个 方面。在农地整理方面，贵州省学者提出农地整理 的模式，运用经济、行政、技术、法律手段改变岩 溶山区的土地利用方式，提出了山、水、林、田、 路、村进行统一治理的措施［6］； 有的研究了黔中 岩溶丘陵区几种不同士地利用和管理方式下土壤物 理、化学和生物学性状的特征，提出调整土地利用 结构，实行基本农田精细管理、陡坡耕地退耕还林 是保护土地资源，实现区域生态重建和农业可持续 发展的根本途径［7］； 有的学者提出，发展具有贵 州省地方特色的现代农业模式［8］； 由此，可以看 出贵州省对农地整理评价、项目区土壤物理性状、 农地整理潜力研究等方面的研究较少，今后应加强 研究，推动社会主义新农村的建设。
11. 51% 和 0. 99% 。 17 年间，贵州省土地利用变化主要以耕地和
林地的变化为主，土地利用结构变化明显，增加的 为林地、园地、城镇村及工矿用地、水利设施，明 显减少的为耕地、牧草地和未利用地。生态退耕等 政策的实施是使耕地减少，林地、园地增加的主要 因子； 社会经济的发展、城镇化与工业化的加快等 因素是引起城镇村及工矿用地、水利设施增加的主
贵州省 积 极 贯 彻 国 家 的 政 策。1989 年 1 月 1 日起施行的 《土地复垦规定》 和 1997 年中共中 央、国务院颁布的 《关于进一步加强土地管理切 实保护耕地的通知》 等政策为废弃土地的复垦提 供了法律依据； 同时明确了土地整理的内涵，为贵 州省土地整治由起步到发展的阶段提供了基础。
可以看出，贵州省土地整治工作与新农村的建 设紧密地结合在一起，开始从农地整理向农地整理 与村庄土地整治相结合的综合整治转变，并成为建 设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和 平台。
2 土地整治研究进展
2. 1 土地整理规划设计的研究 土地整理规划设计是土地整理项目的初始阶
段，有的学者阐述了西南丘陵山区开展土地整理项 目规划设计的特点，对其限制因素进行了分析、总 结，并根据黎平县土地整理项目规划设计的内容， 分析了 因 地 制 宜 进 行 土 地 整 理 规 划 设 计 的 重 要 性［3］； 有学 者 基 于 景 观 生 态 规 划 与 设 计 的 思 想， 探讨了土地整理景观生态规划设计要点，以荔波县 板寨河头土地整理项目为例，进行了农田斑块、农 田水利工程、道路工程和生物多样性保护工程的景 观规划设计，认为土地整理规划设计中融入景观生 态规划设计思想将是今后土地整理的发展趋势，也 是促进土地整理从以耕地数量为主向耕地数量、质 量和景观生态保护并重转变的有效途径［4］； 有学 者运用遥感技术，提出以生物丰度指数、植被覆盖 指数、水网密度指数、土地退化指数、环境质量指 数为基础，对贵州省的生态环境质量进行评价［5］。
文献标志码： A
文章编号： 0528-9017（ 2014） 04-0562-04
贵州省地处云贵高原的东部大斜坡地带，是一
个高于四川盆地和广西丘陵之间的亚热带岩溶化山 原，地势 西 高 东 低， 向 北 部、 东 部 和 南 部 三 面 倾 斜［1］。全省土地总面积为 17. 61 万 km2 ，占全国国 土总面积的 1. 84% 。据 1996 年统计，全省土地利 用状况为： 耕地 490. 35 万 hm2 、园地 7. 37 万 hm2 、 林地 754. 70 万 hm2 、牧草地 169. 65 万 hm2 、其他 农用地 15. 26 万 hm2 、城镇村及工矿用地 41. 75 万 hm2 、交 通 运 输 8. 34 万 hm2 、 水 利 设 施 2. 76 万 hm2 、未利用土地 271. 33 万 hm2 ，分别占全省土地 总 面 积 的 27. 84% ， 0. 42% ， 42. 84% ， 9. 63% ， 0. 87% ，2. 37% ，0. 47% ，0. 16% 和 15. 40% 据 贵 州省国土资源公报，2012 年全省土地利用状况为： 耕地 455. 43 万 hm2 、 园 地 16. 62 万 hm2 、 林 地 896. 10 万 hm2 、牧草地 7. 29 万 hm2 、其他农用地 104. 50 万 hm2 、城镇村及工矿 49. 42 万 hm2 、交通 运输 7. 49 万 hm2 、水利设施 3. 99 万 hm2 、未利用 土地 202. 69 万 hm2 ，其他土地 17. 45 hm2 ，分别占 全 省 土 地 总 面 积 的 25. 86% ，0. 94% ，50. 89% ， 0. 41% ， 5. 93% ， 2. 81% ， 0. 43% ， 0. 23% ，
2008 年 贵 州 省 为 贯 彻 落 实 《关 于 推 荐 确 定 “基本农田整理工程 技 术 创 新 联 系 点” 的 通 知》， 确定了 遵 义 县 为 基 本 农 田 整 理 技 术 创 新 联 系 点； 2009 贵州省 《土地开发整理工程建设标准》 （ 送审 稿） 通过了部、省共同组成 的 专 家 组 审 查 论 证， 为土地开发整理工程建设项目提供了重要依据； 同 年，省国土资源厅印发 《贵州省土地整理复垦开 发项目管理办法》 （ 试行） ，规范了土地整理复垦 开发项目的管理； 2010 年 11 月 30 日，正式通过 了 《贵州省土地整治条例》，从 2011 年 3 月 1 日起 在全省正式施行，这标志着贵州省土地整治工作步 入法制化规范化轨道。同年，省国土资源厅印发了 《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导 意见》、 《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目
1987 年 12 月 12 日贵州省第 6 届人民代表大会 常务委员会第 28 次会议通过贵州省实施 《中华人 民共和国土地管理法》 办法，并在 1989 年 11 月 25 日贵州省第 7 届人民代表大会常务委员会第 10 次会议中进行了修改，贯彻执行十分珍惜和合理利 用土地的方针，全面规划，加强管理，切实保护耕 地，整治、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土 地的行为，推动了贵州省土地开发的进程。
要原因，驱动因子主要是人口、GDP 及人均收入 的增加，同时水利水电工程的逐步建设也是主要驱 动因子之一； 而造成牧草地减少的原因比较复杂， 驱动因子有农业投入增加、农业科技水平提高、降 雨量减少等［2］。
1 整治历程
我国土地整治的历史可以追溯到 3 000 多年前 殷周时期的井田制，但现代意义上的土地整治则是 在建国之后，特别是在改革开放以后才逐步形成和 发展起来，大规模的开展只有十余年的时间。贵州 省土地整治的历程，大体分为 3 个阶段。 1. 1 发育阶段 （ 1987 － 1997 年）
562
2014 年第 4 期
文献著录格式： 李博，何腾兵，刘忠斌，等． 贵州土地整治研究的回顾和展望 ［J］． 浙江农业科学，2014 （ 4） ： 562 － 565，568．
贵州土地整治研究的回顾和展望
李 博1 ，何腾兵2 ，刘忠斌3 ，邱 杰3 ，汪雪莎3 ，张 皓2
（ 1． 贵州大学 资源与环境工程学院，贵州 贵阳 550025； 2． 贵州大学 农学院，贵州 贵阳 550025； 3． 贵州省土地整治中心，贵州 贵阳 550025）
可以看出，这一时期贵州省积极贯彻执行国家
收稿日期： 2014-01-05 基金项目： 贵州省土地整理中心资助项目 （ H130029） ； 贵州省科技创新人才团队建设计划项目 （ 黔科合人才团队 ［2013］ 4020） 作者简介： 李 博 （ 1987 － ） ，男，山西临汾人，在读硕士，研究方向为地资源利用与评价。
“十五” 期间，贵州省实施 1 450 个开发整理 项目，完成土地开发整理面积 9. 2 万 hm2 ，比 “九 五” 期末新增耕地 2 万 hm2 。这一时期是贵州省土 地整治全面推进时期，主要以农地整理为主要内 容，以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标， 并开始探索农地整理与村庄土地整治的结合。 1. 3 发展阶段 （ 2007 年后）
李 博，等： 贵州土地整治研究的回顾和展望
563
的政策，在实践中探索土地整理的实施途径。 1. 2 初始发展阶段 （ 1998 － 2006 年）
1998 年 以 后，土 地 整 治 逐 步 实 现 了 由 自 发、 无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的 转变。2001 年，贵州省实施 《贵州省土地管理条 例》，土地开发工 作 有 了 法 律 依 据。2002 年 9 月 10 日起实施 《贵州省土地整理开发管理规定》，对 土地开发整理规划的总目标、资金来源、项目管理 等方面做了具体的规定，大力推动了贵州省的土地 整治工作。2005 年 11 月 20 日，印发 《贵州省土 地开发整理项目工程标准 （ 暂行） 》，对土地平整 工程、农田水利工程、交通道路工程等设计了等级 标准，使土地整治工作可以有序进行。2005 年 11 月 20 日，为进一步规范土地开发整理项目验收工 作，拟定了 《贵州省土地开发整理项目验收办法》 （ 试行） 。2005 年12 月 2 日，为了加强对财政投资 土地开发整理项目的管理，制定了 《贵州省财政 投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》，为土 地整治全面开展提供了稳定的资金保障； 同时，还 简化了土地开发整理项目的审批。2006 年出台了 《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平 衡工作意见的通知》，对指导贵州省开展土地整理 和耕地占补平衡工作有着非常重要的意义。
管理暂行办法》 等文件，对保护耕地、统筹城乡 协调发展、推进城市化和新农村建设，起到了积极 的作用。2012 年，贵 州 省 贯 彻 落 实 国 土 资 源 部、 财政部 《关于加快编制和实施整治规划大力推进 高标准基本农田建设的通知》，举办了培训会，为 保障县 （ 市、区） 级按期 （ 2012 年） 完成土地整 治规划编制任务和全省 80 万 hm2 高标准基本农田 建设任务打下良好基础。贵州省 2012 年全年完成 土地整治项目 1 279 个，整治土地总面积 42 359 hm2 ，新增 耕 地 28 074 hm2 ，新 增 耕 地 指 标 节 余 4. 53 万 hm2 ，土地开发整理复垦总投资 176 289 万 元，为全省经济建设用地储备了较充足的耕地占补 平衡指标。2013 年 贵 州 省 提 出 了 5 个 100 工 程， 其中重点打造 100 个示范小城镇工程为土地整治项 目的开展提供了平台，土地整治工作迅速发展。
由此可看出，贵州省对土地整理规划设计中评 价指标体系和评价模型建立的研究较少，此外，对 规划设计中具体的工程设计，如项目区农业种植结 构调整、灌排系统的参数设计、土地整理项目中低 压管道灌溉系统的规划设计方法以及相关水力计算
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2014 年第 4 期
等领域的研究较少。贵州省从事土地整理的公司有 百余家，规划设计对耕地保护设计少见，且规划设 计中对整理区域自然状况的描述也较为简单，今后 应加强对这些方面的设计。 2. 2 农地和农村居民点整理的研究
摘 要： 阐述贵州省土地利用现状，分析贵州省土地整治的发展历程以及近年来所做的工作及成效，简述
近来有关土地整治研究进展，同时提出土地整治应向综合化、集成化、节水节地、生态化、精准化等方面发展。
关键词： 土地整治； 土地整理； 土地开发； 土地复垦； 生态环境； 耕地保护
中图分类号： F 301. 2
按照整理对象进行划分，过去几年的土地整治 研究工作主要包括农地整理和农村居民点整理 2 个 方面。在农地整理方面，贵州省学者提出农地整理 的模式，运用经济、行政、技术、法律手段改变岩 溶山区的土地利用方式，提出了山、水、林、田、 路、村进行统一治理的措施［6］； 有的研究了黔中 岩溶丘陵区几种不同士地利用和管理方式下土壤物 理、化学和生物学性状的特征，提出调整土地利用 结构，实行基本农田精细管理、陡坡耕地退耕还林 是保护土地资源，实现区域生态重建和农业可持续 发展的根本途径［7］； 有的学者提出，发展具有贵 州省地方特色的现代农业模式［8］； 由此，可以看 出贵州省对农地整理评价、项目区土壤物理性状、 农地整理潜力研究等方面的研究较少，今后应加强 研究，推动社会主义新农村的建设。
11. 51% 和 0. 99% 。 17 年间，贵州省土地利用变化主要以耕地和
林地的变化为主，土地利用结构变化明显，增加的 为林地、园地、城镇村及工矿用地、水利设施，明 显减少的为耕地、牧草地和未利用地。生态退耕等 政策的实施是使耕地减少，林地、园地增加的主要 因子； 社会经济的发展、城镇化与工业化的加快等 因素是引起城镇村及工矿用地、水利设施增加的主
贵州省 积 极 贯 彻 国 家 的 政 策。1989 年 1 月 1 日起施行的 《土地复垦规定》 和 1997 年中共中 央、国务院颁布的 《关于进一步加强土地管理切 实保护耕地的通知》 等政策为废弃土地的复垦提 供了法律依据； 同时明确了土地整理的内涵，为贵 州省土地整治由起步到发展的阶段提供了基础。
可以看出，贵州省土地整治工作与新农村的建 设紧密地结合在一起，开始从农地整理向农地整理 与村庄土地整治相结合的综合整治转变，并成为建 设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和 平台。
2 土地整治研究进展
2. 1 土地整理规划设计的研究 土地整理规划设计是土地整理项目的初始阶
段，有的学者阐述了西南丘陵山区开展土地整理项 目规划设计的特点，对其限制因素进行了分析、总 结，并根据黎平县土地整理项目规划设计的内容， 分析了 因 地 制 宜 进 行 土 地 整 理 规 划 设 计 的 重 要 性［3］； 有学 者 基 于 景 观 生 态 规 划 与 设 计 的 思 想， 探讨了土地整理景观生态规划设计要点，以荔波县 板寨河头土地整理项目为例，进行了农田斑块、农 田水利工程、道路工程和生物多样性保护工程的景 观规划设计，认为土地整理规划设计中融入景观生 态规划设计思想将是今后土地整理的发展趋势，也 是促进土地整理从以耕地数量为主向耕地数量、质 量和景观生态保护并重转变的有效途径［4］； 有学 者运用遥感技术，提出以生物丰度指数、植被覆盖 指数、水网密度指数、土地退化指数、环境质量指 数为基础，对贵州省的生态环境质量进行评价［5］。
文献标志码： A
文章编号： 0528-9017（ 2014） 04-0562-04
贵州省地处云贵高原的东部大斜坡地带，是一
个高于四川盆地和广西丘陵之间的亚热带岩溶化山 原，地势 西 高 东 低， 向 北 部、 东 部 和 南 部 三 面 倾 斜［1］。全省土地总面积为 17. 61 万 km2 ，占全国国 土总面积的 1. 84% 。据 1996 年统计，全省土地利 用状况为： 耕地 490. 35 万 hm2 、园地 7. 37 万 hm2 、 林地 754. 70 万 hm2 、牧草地 169. 65 万 hm2 、其他 农用地 15. 26 万 hm2 、城镇村及工矿用地 41. 75 万 hm2 、交 通 运 输 8. 34 万 hm2 、 水 利 设 施 2. 76 万 hm2 、未利用土地 271. 33 万 hm2 ，分别占全省土地 总 面 积 的 27. 84% ， 0. 42% ， 42. 84% ， 9. 63% ， 0. 87% ，2. 37% ，0. 47% ，0. 16% 和 15. 40% 据 贵 州省国土资源公报，2012 年全省土地利用状况为： 耕地 455. 43 万 hm2 、 园 地 16. 62 万 hm2 、 林 地 896. 10 万 hm2 、牧草地 7. 29 万 hm2 、其他农用地 104. 50 万 hm2 、城镇村及工矿 49. 42 万 hm2 、交通 运输 7. 49 万 hm2 、水利设施 3. 99 万 hm2 、未利用 土地 202. 69 万 hm2 ，其他土地 17. 45 hm2 ，分别占 全 省 土 地 总 面 积 的 25. 86% ，0. 94% ，50. 89% ， 0. 41% ， 5. 93% ， 2. 81% ， 0. 43% ， 0. 23% ，
2008 年 贵 州 省 为 贯 彻 落 实 《关 于 推 荐 确 定 “基本农田整理工程 技 术 创 新 联 系 点” 的 通 知》， 确定了 遵 义 县 为 基 本 农 田 整 理 技 术 创 新 联 系 点； 2009 贵州省 《土地开发整理工程建设标准》 （ 送审 稿） 通过了部、省共同组成 的 专 家 组 审 查 论 证， 为土地开发整理工程建设项目提供了重要依据； 同 年，省国土资源厅印发 《贵州省土地整理复垦开 发项目管理办法》 （ 试行） ，规范了土地整理复垦 开发项目的管理； 2010 年 11 月 30 日，正式通过 了 《贵州省土地整治条例》，从 2011 年 3 月 1 日起 在全省正式施行，这标志着贵州省土地整治工作步 入法制化规范化轨道。同年，省国土资源厅印发了 《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导 意见》、 《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目
1987 年 12 月 12 日贵州省第 6 届人民代表大会 常务委员会第 28 次会议通过贵州省实施 《中华人 民共和国土地管理法》 办法，并在 1989 年 11 月 25 日贵州省第 7 届人民代表大会常务委员会第 10 次会议中进行了修改，贯彻执行十分珍惜和合理利 用土地的方针，全面规划，加强管理，切实保护耕 地，整治、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土 地的行为，推动了贵州省土地开发的进程。
要原因，驱动因子主要是人口、GDP 及人均收入 的增加，同时水利水电工程的逐步建设也是主要驱 动因子之一； 而造成牧草地减少的原因比较复杂， 驱动因子有农业投入增加、农业科技水平提高、降 雨量减少等［2］。
1 整治历程
我国土地整治的历史可以追溯到 3 000 多年前 殷周时期的井田制，但现代意义上的土地整治则是 在建国之后，特别是在改革开放以后才逐步形成和 发展起来，大规模的开展只有十余年的时间。贵州 省土地整治的历程，大体分为 3 个阶段。 1. 1 发育阶段 （ 1987 － 1997 年）
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2014 年第 4 期
文献著录格式： 李博，何腾兵，刘忠斌，等． 贵州土地整治研究的回顾和展望 ［J］． 浙江农业科学，2014 （ 4） ： 562 － 565，568．
贵州土地整治研究的回顾和展望
李 博1 ，何腾兵2 ，刘忠斌3 ，邱 杰3 ，汪雪莎3 ，张 皓2
（ 1． 贵州大学 资源与环境工程学院，贵州 贵阳 550025； 2． 贵州大学 农学院，贵州 贵阳 550025； 3． 贵州省土地整治中心，贵州 贵阳 550025）
可以看出，这一时期贵州省积极贯彻执行国家
收稿日期： 2014-01-05 基金项目： 贵州省土地整理中心资助项目 （ H130029） ； 贵州省科技创新人才团队建设计划项目 （ 黔科合人才团队 ［2013］ 4020） 作者简介： 李 博 （ 1987 － ） ，男，山西临汾人，在读硕士，研究方向为地资源利用与评价。
“十五” 期间，贵州省实施 1 450 个开发整理 项目，完成土地开发整理面积 9. 2 万 hm2 ，比 “九 五” 期末新增耕地 2 万 hm2 。这一时期是贵州省土 地整治全面推进时期，主要以农地整理为主要内 容，以增加耕地面积，提高耕地质量为主要目标， 并开始探索农地整理与村庄土地整治的结合。 1. 3 发展阶段 （ 2007 年后）
李 博，等： 贵州土地整治研究的回顾和展望
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的政策，在实践中探索土地整理的实施途径。 1. 2 初始发展阶段 （ 1998 － 2006 年）
1998 年 以 后，土 地 整 治 逐 步 实 现 了 由 自 发、 无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的 转变。2001 年，贵州省实施 《贵州省土地管理条 例》，土地开发工 作 有 了 法 律 依 据。2002 年 9 月 10 日起实施 《贵州省土地整理开发管理规定》，对 土地开发整理规划的总目标、资金来源、项目管理 等方面做了具体的规定，大力推动了贵州省的土地 整治工作。2005 年 11 月 20 日，印发 《贵州省土 地开发整理项目工程标准 （ 暂行） 》，对土地平整 工程、农田水利工程、交通道路工程等设计了等级 标准，使土地整治工作可以有序进行。2005 年 11 月 20 日，为进一步规范土地开发整理项目验收工 作，拟定了 《贵州省土地开发整理项目验收办法》 （ 试行） 。2005 年12 月 2 日，为了加强对财政投资 土地开发整理项目的管理，制定了 《贵州省财政 投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》，为土 地整治全面开展提供了稳定的资金保障； 同时，还 简化了土地开发整理项目的审批。2006 年出台了 《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平 衡工作意见的通知》，对指导贵州省开展土地整理 和耕地占补平衡工作有着非常重要的意义。
管理暂行办法》 等文件，对保护耕地、统筹城乡 协调发展、推进城市化和新农村建设，起到了积极 的作用。2012 年，贵 州 省 贯 彻 落 实 国 土 资 源 部、 财政部 《关于加快编制和实施整治规划大力推进 高标准基本农田建设的通知》，举办了培训会，为 保障县 （ 市、区） 级按期 （ 2012 年） 完成土地整 治规划编制任务和全省 80 万 hm2 高标准基本农田 建设任务打下良好基础。贵州省 2012 年全年完成 土地整治项目 1 279 个，整治土地总面积 42 359 hm2 ，新增 耕 地 28 074 hm2 ，新 增 耕 地 指 标 节 余 4. 53 万 hm2 ，土地开发整理复垦总投资 176 289 万 元，为全省经济建设用地储备了较充足的耕地占补 平衡指标。2013 年 贵 州 省 提 出 了 5 个 100 工 程， 其中重点打造 100 个示范小城镇工程为土地整治项 目的开展提供了平台，土地整治工作迅速发展。
由此可看出，贵州省对土地整理规划设计中评 价指标体系和评价模型建立的研究较少，此外，对 规划设计中具体的工程设计，如项目区农业种植结 构调整、灌排系统的参数设计、土地整理项目中低 压管道灌溉系统的规划设计方法以及相关水力计算
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2014 年第 4 期
等领域的研究较少。贵州省从事土地整理的公司有 百余家，规划设计对耕地保护设计少见，且规划设 计中对整理区域自然状况的描述也较为简单，今后 应加强对这些方面的设计。 2. 2 农地和农村居民点整理的研究