2.公共设施运营管理模式
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五、管理模式可复制,发挥着孵化器的作用。由于海淀模式的示范作用,两个运营主体在北京海淀北 部文化中心的成功实践得到全国相关同行的高度关注,已经获得多个发展机会,海淀区乐见其成。
六、坚定改革不懈怠,避免形成新窠臼。政府以短期合同的形式购买服务。目前是一次招标,一年一 签约,可以签约三年,政府具有主动权,企业具有危机感,有利于运营企业保持服务水平。
*开展购买服务的一个重要后续工作就是开展考核评估工作。根据楚州文化城 项目资金使用、文化资源利用、群众参与度、团队和谐度、社会满意度等内 容制订绩效评估办法。由乡镇政府牵头,文化、财政等部门负责,文化专业人员、 基层群众代表等组成的考评小组具体实施。评估的办法包括听取汇报、查阅 资料、问卷调查等;评估的重点是服务的质量指标完成情况、与委托方的契合 度和群众的满意度等方面。
社会力量购买公共文化服务工作的指导意见》,各区也出台系列政策文件。财 政上,2015年以来,市级用于购买公共文化服务金额年均超过1000万元。南海区 每年财政预留2000万元经费对文化消费行为试行补贴。社会力量可根据政府 购买公共文化服务指导性目录,参与市场竞争。 二是政府与社会力量进行资本合作,即PPP模式。社会力量可以通过投资或捐 助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与 公共文化服务体系建设。作为民营经济重镇,为调动雄厚的民企力量和资本参 与公共文化服务体系建设,佛山市政府专门出台《在佛山市公共服务领域推广 政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》等政策文件,并积极推动政企互 动合作。
1）北京市海淀区
改革创新,探索新模式
*明确发展方向,抓住创新机遇。
2015年,中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》鼓励有条 件的地方可通过委托或招投标等方式,吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设 施的运营。随着海淀南部人口的增加,基本文化需求无法得到满足,改革势在必行。当 时南方已经有整体服务外包的先例,在原文化部公共文化司领导的推荐下,区文化委、 区财政局三赴无锡图书馆考察,吸取管理经验。
三、从“办”到“管”,初步解决管得住、管得好的问题。形成了一套多维度的管理体系,运用市场 机制、合同约定条款,对每一类岗位分别就岗位职责、任职条件、考核标准进行了详尽的职责和工 作数量、质量描述,提高了管理的精准度。
四、两种机制并存,开创了既互相支持又相互竞争的新格局。按照海淀南北两个文化单元的设计思 路,实现了南北分治、划片而治的新格局,北部中心的服务成效也一定程度上激发体制内的活力,两种 体制各有优势。
2.2大型体育场馆运营管理模式
成效包括目前在建的佛山国际体育文化演艺中心,占地3.89万平方米,总建筑面 积15.24万平方米,是国内首个由民营企业全资兴建的美职篮级别体育场馆。
与碧桂园等企业合作共建智能图书馆15家,并与尼奥斯、39度艺术社区等联手 探索打造“智能文化家+”。
禅城区推动企业在石湾镇“中国陶谷”核心区建设“中国陶瓷博物馆”,建筑 面积近2万平方米。
研究、文化发展机制的制定、文化项目的监管和文化团队的管理中去。目前 楚门镇文化站工作人员不再参与到文化活动的具体执行中去,更多的是对天宜
团队提出的活动方案进行把关、对活动开展的过程进行监督以及对文化团队 的培育管理。
天宜社工组织目前已经走出玉环,模式输出到台州市椒江区、路桥区等地,进行 社区服务工作。如黄岩的原创越剧《梦石创奇》也实施项目PPP运作模式,取 得成功。
根据招标书规定,中标的安徽华博胜讯信息科技股份有限公司在建设阶段免费 对空间规划、家具设计、综合布线等方面提出合理化建议;建成后负责滁州市 图书馆新馆的业务主管和运行管理,负责制订新馆的发展规划、年度发展计划、 阶段性工作计划及阅读推广活动方案;负责图书馆管理服务中各项目的组织实 施;对工作过程进行监督管理;通过多种途径做好宣传,扩大品牌影响力。
2）浙江省台州市
浙江省台州市下属的玉环市文广新局探索乡镇综合文化站社会化管理运营模 式,在楚门文化站开展试点。
“社工+义工”模式 推动公共文化活动开展
*政府投资3000多万元建成楚洲文化城、文玲书院等一批重要文化基础设施, 按照“政府主导、社会参与、群众主体、协调发展”的原则,每年安排150万 ~200万专项资金向社会组织——天宜社会工作服务社购买公共文化产品和服务。 天宜社会工作服务社负责乡镇文化站中文化产品的生产和文化服务的提供,其 中50%~60%的经费用于开展公共文化活动,培育基层文化团队等。
南海区和企业合作在千灯湖设立大观博物馆,该博物馆是按照国家二级博物馆 标准建设的非国有博物馆,总建筑面积3700平方米。馆藏中国古代青铜器、青 铜镜、陶器与瓷器、古代及近现代钱币等历史文物1.2万余件,均为私人馆藏。
顺德区以“BOT”方式免费提供土地给南国丝都丝绸博物馆,期限为20年,到期 后地块上的建筑物及附属设施包括南国丝都博物馆,都归顺德区政府所有。
*运营以来,天宜社会工作服务社采取“社工+义工”的组织模式,仅楚洲文化城 就开展大型文化活动28次,发展文化志愿者1000余人;共举办青少年各类培训班、 兴趣班等280场(次),受训近9万人次;老年人服务系列活动27期(次),享受服务 8000人次;大型文艺活动8次,受益群众约2万人次,接待市民和游客3万人次;成立 文体团队26支500人,开展艺术培训、研讨、比赛等活动近20次。
实践探索：
2018年5月，“创建国家公共文化示范区公共文化设 施社会化管理运营现场交流会”在北京市海淀区举行。 北京市海淀区、浙江省台州市、广东省佛山市的实践 探索，形成了以下运营管理模式：
整体服务外包的模式运营 “社工+义工”模式 委托或招投标参与公共文化设施运营 全馆型服务外包模式，第三方评估
最近,台州市图书馆将本馆的外借、24小时自助图书馆管理、汽车图书馆服务 等业务整体外包,预计在6月份中标企业将进场,对中标企业的监管和业务辅导 工作也同步启动。将公共文化设施的部分外包,将是一种新的尝试。
3）广东省佛山市
社会化管理运营参与 一是政府购买公共文化服务。近年来佛山市政府专门印发《关于做好政府向
*严格管理Biblioteka Baidu保障,精心培育强团队。 找到合格的运营团队是整体服务外包最重要的工作。经过专家团队、区文化
委等的反复斟酌,起草了运营团队的服务要求,对岗位描述、服务内容、工作标 准、外包经费等作了明确规定,通过竞争性磋商的方式招投标,文化馆、图书馆 的两个服务供应商在竞争中脱颖而出。 截止到2017年7月,文化馆员工共计45人,其中中央美术学院、中央民族大学等 高校毕业29人。具有本科以上学历的20人、占比68%;图书馆在岗职工53人,其 中首都师范大学、北京理工大学等高校毕业的本科以上员工30人、占比54%, 专业技术岗位51人、占比96%。区文化委在服务期满后,参照示范区中期督查 的方式,组织财政局和专家力量对文化馆、图书馆两个运营管理团队进行了严 格的履约验收考评。
在监管方面,滁州市文化广电新闻出版局“不做运动员,只做裁判员”,由市图 书馆对服务外包公司实施监督考核,监督和考核评价工作按“日常监管”“季 度考核”和“年度考核”三个步骤具体实施。同时,由第三方对图书馆的服务 人群、服务单位进行抽样调查和暗访。如果考核评分低于80分,则要求服务外 包公司整改;如果整改不力,将终止服务合同,从而避免“一包了之”。服务外 包费用根据考核结果进行支付。
顺德区成立法定机构事务委员会负责决策,选择区文化艺术发展中心作为试点 单位,采取取消行政主管部门、限定公务员不能担任理事长、严格控制政府公 务员占理事会成员比例和法定机构行政负责制等措施,使文艺中心“去行政化” 运作,成功盘活各类硬件资源,每年吸引近1000万社会资金注入公共文服务。
三是委托或招投标参与公共文化设施运营。社会力量可通过委托或招投标等 方式参与公共文化设施的运营,这样也有助于培育专业的社会机构、企业参与 公共文化设施管理运营。佛山市岭南明珠体育馆、佛山大剧院(在建)、佛山市
成效显著,特色明显
一、开创先河,形成全国最大规模的地市级公共文化设施整体社会化运营新模式。作为北京市地市 级的文化馆、图书馆,4.4万平方米同时实现整体服务外包在全国尚无先例。
二、政府授权,两个企业主体完全自主经营。政府部门把握方向、监督考核,运营团队完成指标、创 新发展,政府的文化方针政策高效、快捷地得以落实,充分发挥了企业自身优势。
值得一提的是,南海狮山镇和顺德文化艺术发展中心创新探索新机制,实现了社 会效益和经济效益的双提升。
其中,南海狮山镇2012年率先在罗村推行“三个二”模式,探索实践“两会” (社区文化发展委员会、社区文化发展基金会)、“两团”(群众艺术团、文体 社团)、“两队”(文体辅导队、文体义工队)(简称“三个二”)的社区文化发展 路径,着力打破长期困扰基层文化建设的体制机制、资金、人才等瓶颈,初步构 建了基层经济、社会、文化三位一体的建设格局,让基层成为践行社会主义核 心价值观的重要阵地、公共文化服务的重要舞台,该项目于2016年被评为佛山 市公共文化服务体系创新项目。
图书馆祖庙分馆等一批市级公共文化设施均整体委托第三方运营。禅城区 2016~2017年投入1457.69万元将17个综合性文化服务中心委托社工机构管理运 营。
4）安徽省滁州市
借鉴经验,引入社会力量
在调研考察国内先进图书馆的建设、管理、运营经验的基础上,听取图书馆外 包服务公司的建议,多次组织安徽省图书馆界的优秀专家对项目论证完善,配合 招投标公司,按照国家地市级一级馆的运营标准、评估要求等制定了招标文件。 2017年1月5日,滁州市图书馆新馆服务外包项目完成招标工作,成为全国首家市 级全馆型服务外包的图书馆。
*解决突出老问题,提升服务新效能。
2017年,区文化委两次委托第三方对海淀区公共文化设施进行了全面评估,根据《海淀 公共文化服务群众满意度与需求调研报告》显示,北部文化中心文化馆、图书馆,各项 测评分数均为最高,受到了各方的一致好评。运营主体充分发挥了企业机制灵活、执 行力强、创造力强的优势,根据群众需求增减或拓展活动项目,大大提升了服务效能。
市场化管理运营
文化站实行市场化管理运营以来,资金总额虽然逐年增加,但使用绩效显著提高, 楚门镇文化工作得到了群众高度认可,推动了该镇经济社会的全面协调发展。 与2012年相比,居民娱乐指数和社会幸福指数分别上升了12%和5.2%。
文化站职能转换不断深化,促使文化站把主要精力集中到区域文化发展规划的
社会力量参与,成效显著
2017年4月,外包公司的首批新馆六名工作人员和执行馆长已到位,全面参与新 馆开馆前的各项筹备工作。全馆型服务外包的模式让图书馆实现了两大创新: 一是建设阶段,提前引入专业公司对图书馆进行技术支持,弥补图书馆建设经验 及专业人员不足问题,避免后期运营的二次改造浪费;
二是运营阶段,外包公司将全面参与图书馆运营,解决了新馆扩建后人员编制不 足的问题,为市民提供更高效的服务。
《公共设施运营管理》
城市管理专业
2.公共设施运营管理模式
2.1公共文化设施运营管理模式
2015年10月2日，国务院办公厅印发了《关于推进基 层综合性文化服务中心建设的指导意见》（以下简称
《意见》），提出率先在城市探索开展社会化运营试
点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织
和企业参与基层文化设施的运营。
六、坚定改革不懈怠,避免形成新窠臼。政府以短期合同的形式购买服务。目前是一次招标,一年一 签约,可以签约三年,政府具有主动权,企业具有危机感,有利于运营企业保持服务水平。
*开展购买服务的一个重要后续工作就是开展考核评估工作。根据楚州文化城 项目资金使用、文化资源利用、群众参与度、团队和谐度、社会满意度等内 容制订绩效评估办法。由乡镇政府牵头,文化、财政等部门负责,文化专业人员、 基层群众代表等组成的考评小组具体实施。评估的办法包括听取汇报、查阅 资料、问卷调查等;评估的重点是服务的质量指标完成情况、与委托方的契合 度和群众的满意度等方面。
社会力量购买公共文化服务工作的指导意见》,各区也出台系列政策文件。财 政上,2015年以来,市级用于购买公共文化服务金额年均超过1000万元。南海区 每年财政预留2000万元经费对文化消费行为试行补贴。社会力量可根据政府 购买公共文化服务指导性目录,参与市场竞争。 二是政府与社会力量进行资本合作,即PPP模式。社会力量可以通过投资或捐 助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与 公共文化服务体系建设。作为民营经济重镇,为调动雄厚的民企力量和资本参 与公共文化服务体系建设,佛山市政府专门出台《在佛山市公共服务领域推广 政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》等政策文件,并积极推动政企互 动合作。
1）北京市海淀区
改革创新,探索新模式
*明确发展方向,抓住创新机遇。
2015年,中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》鼓励有条 件的地方可通过委托或招投标等方式,吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设 施的运营。随着海淀南部人口的增加,基本文化需求无法得到满足,改革势在必行。当 时南方已经有整体服务外包的先例,在原文化部公共文化司领导的推荐下,区文化委、 区财政局三赴无锡图书馆考察,吸取管理经验。
三、从“办”到“管”,初步解决管得住、管得好的问题。形成了一套多维度的管理体系,运用市场 机制、合同约定条款,对每一类岗位分别就岗位职责、任职条件、考核标准进行了详尽的职责和工 作数量、质量描述,提高了管理的精准度。
四、两种机制并存,开创了既互相支持又相互竞争的新格局。按照海淀南北两个文化单元的设计思 路,实现了南北分治、划片而治的新格局,北部中心的服务成效也一定程度上激发体制内的活力,两种 体制各有优势。
2.2大型体育场馆运营管理模式
成效包括目前在建的佛山国际体育文化演艺中心,占地3.89万平方米,总建筑面 积15.24万平方米,是国内首个由民营企业全资兴建的美职篮级别体育场馆。
与碧桂园等企业合作共建智能图书馆15家,并与尼奥斯、39度艺术社区等联手 探索打造“智能文化家+”。
禅城区推动企业在石湾镇“中国陶谷”核心区建设“中国陶瓷博物馆”,建筑 面积近2万平方米。
研究、文化发展机制的制定、文化项目的监管和文化团队的管理中去。目前 楚门镇文化站工作人员不再参与到文化活动的具体执行中去,更多的是对天宜
团队提出的活动方案进行把关、对活动开展的过程进行监督以及对文化团队 的培育管理。
天宜社工组织目前已经走出玉环,模式输出到台州市椒江区、路桥区等地,进行 社区服务工作。如黄岩的原创越剧《梦石创奇》也实施项目PPP运作模式,取 得成功。
根据招标书规定,中标的安徽华博胜讯信息科技股份有限公司在建设阶段免费 对空间规划、家具设计、综合布线等方面提出合理化建议;建成后负责滁州市 图书馆新馆的业务主管和运行管理,负责制订新馆的发展规划、年度发展计划、 阶段性工作计划及阅读推广活动方案;负责图书馆管理服务中各项目的组织实 施;对工作过程进行监督管理;通过多种途径做好宣传,扩大品牌影响力。
2）浙江省台州市
浙江省台州市下属的玉环市文广新局探索乡镇综合文化站社会化管理运营模 式,在楚门文化站开展试点。
“社工+义工”模式 推动公共文化活动开展
*政府投资3000多万元建成楚洲文化城、文玲书院等一批重要文化基础设施, 按照“政府主导、社会参与、群众主体、协调发展”的原则,每年安排150万 ~200万专项资金向社会组织——天宜社会工作服务社购买公共文化产品和服务。 天宜社会工作服务社负责乡镇文化站中文化产品的生产和文化服务的提供,其 中50%~60%的经费用于开展公共文化活动,培育基层文化团队等。
南海区和企业合作在千灯湖设立大观博物馆,该博物馆是按照国家二级博物馆 标准建设的非国有博物馆,总建筑面积3700平方米。馆藏中国古代青铜器、青 铜镜、陶器与瓷器、古代及近现代钱币等历史文物1.2万余件,均为私人馆藏。
顺德区以“BOT”方式免费提供土地给南国丝都丝绸博物馆,期限为20年,到期 后地块上的建筑物及附属设施包括南国丝都博物馆,都归顺德区政府所有。
*运营以来,天宜社会工作服务社采取“社工+义工”的组织模式,仅楚洲文化城 就开展大型文化活动28次,发展文化志愿者1000余人;共举办青少年各类培训班、 兴趣班等280场(次),受训近9万人次;老年人服务系列活动27期(次),享受服务 8000人次;大型文艺活动8次,受益群众约2万人次,接待市民和游客3万人次;成立 文体团队26支500人,开展艺术培训、研讨、比赛等活动近20次。
实践探索：
2018年5月，“创建国家公共文化示范区公共文化设 施社会化管理运营现场交流会”在北京市海淀区举行。 北京市海淀区、浙江省台州市、广东省佛山市的实践 探索，形成了以下运营管理模式：
整体服务外包的模式运营 “社工+义工”模式 委托或招投标参与公共文化设施运营 全馆型服务外包模式，第三方评估
最近,台州市图书馆将本馆的外借、24小时自助图书馆管理、汽车图书馆服务 等业务整体外包,预计在6月份中标企业将进场,对中标企业的监管和业务辅导 工作也同步启动。将公共文化设施的部分外包,将是一种新的尝试。
3）广东省佛山市
社会化管理运营参与 一是政府购买公共文化服务。近年来佛山市政府专门印发《关于做好政府向
*严格管理Biblioteka Baidu保障,精心培育强团队。 找到合格的运营团队是整体服务外包最重要的工作。经过专家团队、区文化
委等的反复斟酌,起草了运营团队的服务要求,对岗位描述、服务内容、工作标 准、外包经费等作了明确规定,通过竞争性磋商的方式招投标,文化馆、图书馆 的两个服务供应商在竞争中脱颖而出。 截止到2017年7月,文化馆员工共计45人,其中中央美术学院、中央民族大学等 高校毕业29人。具有本科以上学历的20人、占比68%;图书馆在岗职工53人,其 中首都师范大学、北京理工大学等高校毕业的本科以上员工30人、占比54%, 专业技术岗位51人、占比96%。区文化委在服务期满后,参照示范区中期督查 的方式,组织财政局和专家力量对文化馆、图书馆两个运营管理团队进行了严 格的履约验收考评。
在监管方面,滁州市文化广电新闻出版局“不做运动员,只做裁判员”,由市图 书馆对服务外包公司实施监督考核,监督和考核评价工作按“日常监管”“季 度考核”和“年度考核”三个步骤具体实施。同时,由第三方对图书馆的服务 人群、服务单位进行抽样调查和暗访。如果考核评分低于80分,则要求服务外 包公司整改;如果整改不力,将终止服务合同,从而避免“一包了之”。服务外 包费用根据考核结果进行支付。
顺德区成立法定机构事务委员会负责决策,选择区文化艺术发展中心作为试点 单位,采取取消行政主管部门、限定公务员不能担任理事长、严格控制政府公 务员占理事会成员比例和法定机构行政负责制等措施,使文艺中心“去行政化” 运作,成功盘活各类硬件资源,每年吸引近1000万社会资金注入公共文服务。
三是委托或招投标参与公共文化设施运营。社会力量可通过委托或招投标等 方式参与公共文化设施的运营,这样也有助于培育专业的社会机构、企业参与 公共文化设施管理运营。佛山市岭南明珠体育馆、佛山大剧院(在建)、佛山市
成效显著,特色明显
一、开创先河,形成全国最大规模的地市级公共文化设施整体社会化运营新模式。作为北京市地市 级的文化馆、图书馆,4.4万平方米同时实现整体服务外包在全国尚无先例。
二、政府授权,两个企业主体完全自主经营。政府部门把握方向、监督考核,运营团队完成指标、创 新发展,政府的文化方针政策高效、快捷地得以落实,充分发挥了企业自身优势。
值得一提的是,南海狮山镇和顺德文化艺术发展中心创新探索新机制,实现了社 会效益和经济效益的双提升。
其中,南海狮山镇2012年率先在罗村推行“三个二”模式,探索实践“两会” (社区文化发展委员会、社区文化发展基金会)、“两团”(群众艺术团、文体 社团)、“两队”(文体辅导队、文体义工队)(简称“三个二”)的社区文化发展 路径,着力打破长期困扰基层文化建设的体制机制、资金、人才等瓶颈,初步构 建了基层经济、社会、文化三位一体的建设格局,让基层成为践行社会主义核 心价值观的重要阵地、公共文化服务的重要舞台,该项目于2016年被评为佛山 市公共文化服务体系创新项目。
图书馆祖庙分馆等一批市级公共文化设施均整体委托第三方运营。禅城区 2016~2017年投入1457.69万元将17个综合性文化服务中心委托社工机构管理运 营。
4）安徽省滁州市
借鉴经验,引入社会力量
在调研考察国内先进图书馆的建设、管理、运营经验的基础上,听取图书馆外 包服务公司的建议,多次组织安徽省图书馆界的优秀专家对项目论证完善,配合 招投标公司,按照国家地市级一级馆的运营标准、评估要求等制定了招标文件。 2017年1月5日,滁州市图书馆新馆服务外包项目完成招标工作,成为全国首家市 级全馆型服务外包的图书馆。
*解决突出老问题,提升服务新效能。
2017年,区文化委两次委托第三方对海淀区公共文化设施进行了全面评估,根据《海淀 公共文化服务群众满意度与需求调研报告》显示,北部文化中心文化馆、图书馆,各项 测评分数均为最高,受到了各方的一致好评。运营主体充分发挥了企业机制灵活、执 行力强、创造力强的优势,根据群众需求增减或拓展活动项目,大大提升了服务效能。
市场化管理运营
文化站实行市场化管理运营以来,资金总额虽然逐年增加,但使用绩效显著提高, 楚门镇文化工作得到了群众高度认可,推动了该镇经济社会的全面协调发展。 与2012年相比,居民娱乐指数和社会幸福指数分别上升了12%和5.2%。
文化站职能转换不断深化,促使文化站把主要精力集中到区域文化发展规划的
社会力量参与,成效显著
2017年4月,外包公司的首批新馆六名工作人员和执行馆长已到位,全面参与新 馆开馆前的各项筹备工作。全馆型服务外包的模式让图书馆实现了两大创新: 一是建设阶段,提前引入专业公司对图书馆进行技术支持,弥补图书馆建设经验 及专业人员不足问题,避免后期运营的二次改造浪费;
二是运营阶段,外包公司将全面参与图书馆运营,解决了新馆扩建后人员编制不 足的问题,为市民提供更高效的服务。
《公共设施运营管理》
城市管理专业
2.公共设施运营管理模式
2.1公共文化设施运营管理模式
2015年10月2日，国务院办公厅印发了《关于推进基 层综合性文化服务中心建设的指导意见》（以下简称
《意见》），提出率先在城市探索开展社会化运营试
点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织
和企业参与基层文化设施的运营。