财政业务基础知识大全

{业务管理}财政业务基础
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二、为什么要进行政府采购
一个基本目标：发挥财政资金使用效力，促进公共事业发展。

三个具体目标：维护利益（国家利益和社会公共利益）保障权益（采购当事人权益）
源头治腐（促进廉政建设）
三、如何开展政府采购
政府采购应遵循的程序：
（一）预算
由财政部门根据采购需求和可用财力编制采购预算。

（二）计划
由采购办根据采购申请和年度采购预算审核采购计划。

（三）执行
采购单位的采购计划获批后由政府采购中心负责执行。

（四）采购方式
采购办根据采购额度、供应商数量、采购标的物的市场状况来确定，共有六种采购方式。

一是公开招标：是政府采购的主要方式。

二是邀请招标：
1、采购标的物具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。

三是竞争性谈判：
1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4、不能事先计算出价格总额的。

四是询价：
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

五是单一来源：
1、只能从唯一供应商处采购的；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

六是其他：协议供货。

（五）具体操作程序
1、年初，采购单位随同部门预算编报政府采购预算，采购办根据区财政局有关职能科室审核的部门预算审核政府采
购预算，然后财政局批复到各采购单位。

2、采购单位根据批复或追加的政府采购预算，按月向采购办报送政府采购计划。

3、采购办根据各采购单位上报汇总的采购项目，审批政府采购方式，批复政府采购计划。

4、采购中心按批复的政府采购方式和程序组织采购，并将相关政府采购方式的采购文件及中标结果报采购办。

5、采购单位将政府采购合同报采购办审核后与中标供应商签订正式合同并报采购办备案。

6、采购单位对采购项目进行验收，对符合规定的政府采购项目在规定的时间内出具验收报告，经采购办审核并下达政府采购合同确认函。

财政局各业务科室凭合同确认函下达指标，集中支付中心按相关手续向供应商支付政府采购款项。

四、政府采购实际工作中常见的几个问题
（一）职责的划分
采购单位的职责：
1、项目列入年度预算或追加计划；
2、向采购办申报采购计划；
3、按采购办审批的方式实施物品采购或招标；
4、向采购办合同报备；
5、履约、验收、申请支付资金。

采购办的职责：
1、根据年度预算计划审核采购单位的申报；
2、决定采购方式、采购额度；
3、监督项目采购和招标的程序；
4、确认项目采购合同和中标结果；
5、确定采购项目的资金数额；
6、受理、协调采购单位、物品供应商和采购代理机构的相关投诉。

采购中心的职责：
1、收受采购单位的采购审批单；
2、按采购办确定的采购方式实施项目采购；
3、采购合同（中标结果）报采购办。

在这里我为什么要强调各自的职责，只有明确了自己的职责才能明确各自的责任和义务，只有各负其责了，才能把政府采购工作做得更好、更完善。

政府采购工作是需要我们三方共同配合来完成的，少了谁都不行。

（二）如何规范政府采购程序
凡纳入政府集中采购的项目，都必须按照规定的政府采购方式和程序进行，未报政府采购计划、未实施政府采购项目的，采购办不办理采购。

对不按《政府采购法》和采购程序要求进行采购的单位，不予拨付采购资金。

对长期不开展政府采购，有意规避政府采购监管的单位，我们将组织人员进行重点检查，严肃查处其违纪违法行为。

无论是我们采购
办、采购中心还是采购单位都应从维护政府采购形象的角度出发，加强相互间的协调配合，齐心协力，共同把政府采购工作做好，真正做到四满意，即政府满意、采购单位满意、供应商满意、人民群众满意。

五、国有资产的处置
（一）什么是国有资产处置
国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或者核销产权等行为。

（二）资产处置的具体范围
1、超过规定标准的办公用房；
2、闲置的资产；
3、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
4、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
5、盘亏、呆账及非正常损失的资产；
6、已超过使用年限且无法使用的资产；
7、依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

（三）资产处置的具体方式包括
1、调剂。

调剂国有资产是指将国有资产以无偿转让方式变更占有、使用权的资产处置。

2、出售。

出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置。

可
采用公开竞价、拍卖等方式进行。

3、置换。

置换国有资产是指以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置。

4、报废。

报废国有资产是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已经不能继续使用的国有资产产权注销的资产处置。

5、报损。

报损国有资产是指对发生的坏账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置。

6、捐赠。

捐赠国有资产是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处置的合法财产赠予合法的受赠人用于公益事业的资产处置。

包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

7、货币性资产核销。

货币性资产核销是指对已核定的行政事业单位货币性资产损失注销的资产处置。

（四）资产处置程序
各单位向国资办申报（包括品名、时间、年限）国资办对资产处置事项进行核查，该报废的报废、该拍卖的拍卖。

对于汽车、房地产以及其他大宗物件的出售、转让，一律实行进场交易，由具有资质的交易中心挂牌公布，实行公开拍卖，杜绝暗箱操作。

拍卖所得处置收入，严格按照“收支两条线”的要求及时纳入财政专户管理。

沙市区财政干部业务培训资料
强化财政监督职能提高财政管理效率
（沙市区财政监督局张弘）
财政监督是财政的重要职能之一，它是防止腐败、提高资金使用效益、打造阳光财政、公共财政的重要手段。

特别是如今国家惠民政策、强农惠农政策越来越好，专项资金越来越多，如何充分发挥财政监督职能，发挥财政管理效率，让党的温暖实实在在的落到实处，是对我们每个财政干部工作要求，更是我们的工作责任。

因此，我们财政干部必须开动脑筋，不断更新监督理念，改进监督方式，建立健全事前、事中、事后监督相结合的财政监督机制，努力探索和建立科学的财政管理体系，充分发挥财政监督在财政政策体系、深化财政体制改革、优化支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督能力。

一、财政监督的概念、范围、性质及内容
1、概念
财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动，称为财政监督。

2、范围
（1）对本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。

配，财政监督就无法进行和表现。

在实际工作中，国家把对筹集、供应和使用资金实行监督的职责赋予财政部门，因此，财政监督不同于其他形式的监督的重要特点，在于是组织社会产品或国民收入（或GDP）分配过程中的监督，是财政业务活动中的监督，进而对国民经济实行全面监督。

（3）财政监督是一种货币监督
在社会主义还存在着商品货币经济的条件下，财政必须借助货币价值形式实现它的分配活动、同时，由于相同的原因，国民经济各部门、各企业、各单位的经济活动必然伴随着资金运动。

国家根据有关部门、企业和单位对资金的依存关系，通过财政收支、财务收支活动，对有关方面实行货币监督。

4、财政监督的内容
（1）监督预算、计划的编制及执行
指监督、检查各级总预算与单位预算的编制和执行情况，以及经济建设事业完成的进度和效果。

对预算和计划的编制、执行和决算，包括效果等方面的监督，是财政监督的核心和主体。

监督的目的是保证不打赤字预算，增收节支，并依照量入为出、尽力而为、坚持收支平衡的原则，按预算法规以及会计、金库制度办事。

（2）监督财政收入正确、及时、定额上缴。

财政收入主要靠税收，特别是在利改税之后，税收收入
占国家预算收入的90%以上。

为了保证按分配政策的规定，把应归国家财政的收入及时、均衡、稳妥地上缴国库，必须加强税收的征收管理和监督。

通过税收监督，促使各地区、各部门和各单位、个人遵守税法规定，照章纳税。

既要触巧立名目，扩大收入范围，不按收入政策办事，加重企业和群众的负担，也要制止违反税法、税制的规定，随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税款。

（3）监督财政投资资金的分配、使用和管理。

财政投资资金的分配、使用和管理的好坏，会直接或间接地对国民经济产生影响，因此，对其进行监督，以使之向有利于国民经济良性循环的方向发展。

（4）监督行政事业经费的使用和管理。

对行政事业经费的监督、主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门的审批、拨款、检查、审核等工作，监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的方针，精打细算，少花钱、多办事、办好事，同贪污、盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争。

（5）监督国有企业财务收支活动。

这主要是指监督企业资本金管理、成本管理和利润分配活动。

通过财政监督，促使国有企业按照财经纪律制度办事，厉行节约，加强核算，降低成本，挖掘潜力，增收节支，提高经济效益；兼顾国家、企业、职工三者的经济利益关系，
正确分配企业的纯收入。

二、财政检查工作规则
财政机关及其工作人员实施财政检查，应遵守以下步骤：
1、实施财政检查时，一般应于财政检查的3日前向被检查单位送达财政检查通知书。

通知书的内容包括：被检查单位的名称、检查的依据、范围、内容、方式和时间，对被检查单位配合检查工作的具体要求，检查组长及成员名单以及财政机关公章和签发日期等。

（检查通知书、送达回证）
2、在检查过程中，对检查的内容和事项应整理形成工作底稿，查证事项应取得证据，检查组长对检查组成员的工作质量进行监督。

（工作底稿、财政检查询问笔录）
3、检查结束后10日内，检查组应提交书面检查报告，特殊情况下，经批准提交财政检查报告的时间可以延长至30日。

财政检查报告主要内容包括检查的范围、内容、方式和时间；被检查单位预算或财务收支执行情况以及舆论基础工作情况；认定被检查单位违反国家财政法规行为的基本事实和依据、证据并提出处理、处罚建议；被检查单位的意见或说明等。

财政机关有关内设机构或者专门审理人员在行使审理职能时，要对财政检查报告以下事项进行审核：检查事项的有关事实是否清楚；查证收集的证明材料是否客观、充分、合法；认定依据和处理、处罚建议是否适当；检查程序是否符
合规定等。

财政检查报告审核后财政机关下达财政检查决定书。

决定书的内容主要包括：主送单位及抄送单位；检查的范围、内容、方式和时间；被检查单位违反国家财政法规的事实；定性、处理、处罚决定及其依据；处理、处罚决定执行的期限和要求；被检查单位依法享有的权利；依法申请行政复议的期限和复议机关；做出财政检查决定的财政机关名称和做出决定的日期。

（检查结论、征求意见函、被检查人的意见和说明、检查组对被检查单位反馈意见的认定意见、检查报告、财政检查处理决定书等）
三、大财政监督理念与乡镇财政职能转变的思考
（一）当前乡镇财政监督现状
从职能上看，目前，乡镇财政主要承担综合预算及支出管理，政府非税收入征管，涉农补贴资金发放，民生工程和“一事一议”项目管理，农村“三资”管理，乡镇资产管理，会计核算与信息化管理，债权债务管理等等职能。

与过去相比，乡镇财政工作呈现的一些新特点：
由管理为主变为服务为主；
由收取资金变为发生资金；
由主要服务于机构和企事业单位变为服务于千家万户、田间地头。

从乡镇财政监督的基本现状来看，一是财政监督的法律体系建设相对滞后。

尤其是乡镇财政监督法规依据还不十分
充分。

二是乡镇财政内部监督管理制度不健全。

三是财政运行机制中财政监督的重要作用尚未充分发挥。

四是乡镇财政监督的水平和信息化建设也相对落后。

（二）当前乡镇财政监督存在的问题
一是财政监督没有充分体现财政管理的基本特征。

主要表现在：只重视监督检查的过程与形式，而忽略了长效机制的创新。

即对改进管理、完善制度以提高财政监督水平的重要作用还缺乏足够认识。

二是乡镇财政职能繁杂，监督职能不明。

乡镇财政所贴近最基础，政府大部分工作都有财政所人员的参与，职责不明，使得乡镇财政所承担了许多额外的工作，财政监管工作没有力度，手段弱化，影响了基层财政所监督职能的发挥。

三是乡镇财政所任务不断增加，责任不断扩大，人员老化，专业技能老化，日常监督检查难以开展。

随着国家政策和资金对“三农”倾斜力度不断加大，各项强农惠农、改善民生政策相继出台，大量资金投入到基层乡镇、村和个人手中。

专项补贴资金涉及到千家万户，从调查摸底，数据录入、登记核实、到落实发放，工作量大，加之农村人口流动性强，有的地方远离集镇，交通不便，调查核实和资金发放往往要来回反复多次，工作量大。

另外上级政府和部门对基层财政所工作人员业务培训缺乏系统组织，财政所自身培训学习也流于形式，财政所人员结构上也缺乏新陈代谢，人员逐渐老
化，工作上按部就班，没有竞争压力和学习动力，造成了财政干部队伍素质的不足，从事财政监督工作没有技术保障作支撑。

同时，乡镇财政所应付事情繁杂，特别是强农惠农工作政策性强，责任重大，稍有偏差就会造成很大负面影响，应付这些硬性任务尚且困难重重，对财政资金日常监管工作自然力不从心了。

四是各类项目资金多头分散，乡镇财政难以监管。

目前，各级财政系统和有关主管部门安排的各类项目日益增加，如农业、水利、林业、扶贫、教育、文化、民政、卫生等分属不同部门。

但参与资金分配和管理部门在立项审批和审核环节沟通协调不够，出现资金分散，多头管理等现象，乡镇财政很难参与监督，往往是“看得见、管不着”，许多项目资金游离于乡镇财政监督之外。

五是部分资金监管制度不够完善，乡镇财政难以开展有效监管。

从现实情况看，一些补助类资金和专项资金，在管理制度方面有的还不够完善，如不少补贴资金的补助对象、补助金额都是由业务主管部门审批，县（区）级财政审核，乡镇财政部门毫不知情，发挥不了就近就地监管的作用，有的主管部门实行区级报账制项目，乡镇财政不了解项目具体情况，无从监管。

六是监督滞后管理，没有涵盖财政管理的全过程。

目前全区乡镇财政监督中，独立监督检查的力量薄弱，资金监管
主要是以集中性和非连续性的事后监督检查方式为主，监督检查在事后阶段，即使查处问题，往往木已成舟，大量资金的损失浪费已无法挽回，财政监督没有真正实现事前、事中、事后全过程管理。

（三）财政大监督理念下的乡镇财政监督模式
一是建立乡镇财政日常监督机制。

乡镇财政监督日显重要，上级财政部门已经着手加强乡镇财政监督工作探讨，去年省财政厅已经出台了关于加强乡镇财政监督工作相关文件和办法的征求意见稿，相信不久的将来，乡镇财政监督机构和职能将得到全面的加强。

目前各财政所可以根据实际，着手建立日常监督机制，探讨和建立新时期财政监督的新思路、新方法。

乡镇财政日常监督机构主要对乡镇各行政事业单位及村组的财务管理、会计核算、专项资金管理等进行监督，实行财政监督关口前移，全面提高乡镇财政监管水平。

二是完善监督检查方法，规范财政监督管理行为。

重点从货币资金、往来款项、固定资产、专项资金、财政预算管理、会计基础、乡村两级财务管理、内部控制等方面进行监督检查，确保财政监督工作有据可查、有章可循，规范乡镇财政监管行为。

三是整合财政监督力量，构建区乡（镇）联动的财政大监督格局。

从监督力量上整合、监督形式创新等方面入手，建立乡镇财政监督员制度，明确财政监督员工作职责，组织
参加区级财政统一开展的财政监督检查，建立区乡（镇）上下联动、横向联合的财政大监督工作格局，建立一种“全员参与、全程监控、全面覆盖、全部关联”的全方位、多层次的监督模式。

四是乡镇财政监督必须具有集监督、管理和服务为一体，并贯穿于财政中心工作的大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中。

财政“大监督”应从财政内部监督、财政收入监督、财政支出监督、会计监督等主要内容着手，对财政资金运行全过程进行及时有效的监督，做到事前预警防范、事中跟踪监控和事后审核问效的全过程动态监控模式，确保对财政工作的每一个岗位、每一个人员、每一项工作、都在相互监督、相互制约下，按照规定的程序严格运作，构建稳定长效的财政监督机制，保障财政资金和财政干部“两安全”。

四、怎样做好财政监督工作
1、机构稳定、充实力量，领导重视是关键
一方面着力加强财政监督队伍建设，建立健全财政监督机构。

另一方面，领导亲自参与办案，进一步加强对监督检查工作的领导和督办力度。

2、端正态度、提高技能，勤奋学习是基础
没有必要业务基础和工作技能，想做好财政监督工作是一句空话，因此，必须加强学习，互相探讨，参与实践，解
要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括财政部门的科（股、室）建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。

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财政与编制政务公开查询方法和步骤
一、资金查询方法和步骤
1、打开网页浏览器，在地址栏输入沙市区财政与编制政务公开网域名
2、查询方法有3种：比如我们要查岑河镇农兴村3组雷忠诚2011年领粮食直补情况。

方法一：在网页中段“城乡居民享受财政专项资补贴资金查询”板块下面，选择城市下拉键中点选“荆州”，选择县区下拉键中点选“沙市区”，选择乡镇中下拉键中点选“岑河镇”，选择社区中点选“农兴村委会”，在姓名中输入“雷忠诚”，敲回车键即可查出刘忠诚近几年来享受国家各种粮食补贴的情况。

方法二：要准确查找农心村雷忠诚2011年领粮食直补情况，我们需选择靠右边“资金查询”窗口。

①选择所在地如：在“乡镇”下面框框内点鼠标出现全区各单位，我们点选“农兴村”，在“村”下面框框内点选“农兴村委会”
②在“选择资金名称”下面框框内点选“粮食直接补贴资金”
③在“输入查询条件”的“查询项目一”下面框框点选“发放时间”，“包含内容”下面框框内输入“2011”,在“查询项目二”下面框框内点选“户主姓名”，“包含内容”下面框框内输入“雷忠诚”
④以上条件填完整后点下面查询按钮即可查出相关结果。

如果我们要快速查询雷忠诚近几年全部粮食直补情况，公开网提供了模糊查询，我们只需要右边资金查询板块中的第二步“选择资金名称”下面框框内点选“粮食直接补贴资金”，在第三步“输入查询条件”下的“查询项目一”下点选“户主姓名”，在“包含内容”下面框框内输入“雷忠诚”。

即可查出雷忠诚近几年的享受国家粮食直补的全部情况。

方法三：找到“财政专项资金”板块，点选专项资金名称“粮食直接补贴资金”出现该资金的分页，靠左边的资金查询框和我们讲的第2种查询方法一样，这里不再叙述。

二、咨询投诉方法和步骤
在网页上左下角找到网上服务板块，如果你想咨询有关政策，可以点击咨询按钮，会出现网上咨询分页，上面是诉求须知，请仔细阅读后点下面的“我已阅读诉求须知”按钮，首先请选择受理对象,如果你想询问资金方面的问题请点选“财政”，如果想咨询人员编制方面的问题请点选“编办”，然后在您的名字后面框框内输入您的姓名，标题栏后面框框内输入你要咨询的问题，留言内容框框内输入您要咨询的详
细情况，在联系地址、邮政编码、x、电子邮件后面框框内输入相关信息，便于联系，最后点签写留言按钮即可。

投诉和建议方法同上面步骤相同。

三、提供免费查询服务时应注意的问题
1、电话接听语气要柔和，杜绝态度生硬；
2、电话接受查询回答是否政务公开查询点要肯定（特别是非引导员接听电话时）；
3、上班期间要安排电话值守，要有作息时间概念（国家规定，上午作息时间不变，下午作息时间会随季节变化而调整，上午8:30-12:00；下午按季节变化：冬季2:00-5:00；春秋2:30-5:30；夏季3:00-6:00）；
4、多练习查询方法，熟悉网上栏目，特别是查询引导员要熟练掌握查询业务规程，提高查询服务速度，保证每项资金的查询时间最多不超3分钟。

5、提供查询结果数据一定要精确。

要精确到圆角分，如张三粮食直补反映87.65元，给出查询不能答复为：87元多.
6、不能以任何理由拒绝提高查询。

如以查询涉及隐私、查询点不了解具体情况为由，不提供查询或将问题抛给下级村组、社区去查询等（只要是政务公开网站公开的就不涉及到隐私，无任何理由拒不提供查询）。

沙市区财政干部业务培训资料
会计管理工作综述。