英国城市复兴_概念_原则和可持续的战略导向方法

经 为主导；私有 开始增强；
济 方
部门适度参与
面
资弱化；私 导；公共部
有投资开始 门提供部门
主导
基金
私有部门和 志愿部门之 间较好的投
资合作；
社 改善住房，提 社会和福利的 以社区为基 社区的自我发 高度强调社
会 高生活水平 提升 方
础的行动 展，国家给予 区的作用
面
支持
旧城的改造和 延续前一阶段； 大规模的对 强调旗舰型的 城市改造的
图1反映了在城市复兴过程中需要考虑的多种因素之间的相 互关系。
3 战略导向的城市复兴：走向可持续的方法
正如前面说到的，Regeneration的涵义远远超出对物质空间 的改造，它带有较多的对经济和社会范畴的关注。如吸引投资， 使既有的经济活动增加价值；强调社区融合和社会结构的转型从 而适应新的社会文化关系等。
城市复兴是一种对城市建成地区的变化进行干预的行为。从 部门组织来说，这种干预行为跨越公共部门、私有部门和社区组 织；同时为了应对经济、社会、环境和政治条件的变化，需要制 度结构的调整来支撑这一行动；从参与力量来说，城市复兴是动 员集体的力量，通过共同参与和协商达成解决问题的方法。总而 言之，从政策角度看，城市复兴旨在通过一套制度结构的支撑和 特定策略的制定来实现改善地区发展这一目标。
从1990年代开始，英国开始重新审视城市复兴政策，关注重 点逐渐从个别项目转向整个城市；从物质的改造转向整体的经 济、物质环境和生活质量的改善，加上“可持续发展”观念的影 响，英国的城市复兴逐渐转向战略导向的方法，它主要强调以下 四个方面：（1）多机构的战略方法；（2）空间框架；（3）主动对城 市的变化进行管理；（4）制度资本的积累和建设。
城市复兴是针对既有建成地区的城市问题而产生的，意在活 化地方经济，复原社会功能，解决社会排斥的问题和提升环境质 量（Couch和Fraser, 2003: 2）。不同于过去短期的、琐碎的以空 间为关注核心，以项目导向为基础，缺乏全局的城市再开发，城 市复兴实际上是一种多维度、综合性的解决城市问题的方法。 Robert（s 2000:17）给城市复兴下了一个初步的定义，“城市复兴是
化的竞争，许多城市地区的经济开始萎靡不振，甚至开始衰退。城市经济的稳步发展
已经不再被视为是理所当然的事情了，规划的关注点也逐渐由较多地强调物质和社会
条件，开始更多地转向对地方经济振兴所能够发挥的作用；第二，由于经济停滞导致
的国家财政危机，使得政府不得不开始减少公共支出，政府的组织也相应进行调整，
“放权” （devolution）和“私有化”（privatilization）作为赋予地方政府更大的自主性和逃避
作者：朱力，中国城市规划设计研究院城建所， 主任工程师。zhuli_pk@hotmail.com
孙莉，北京大学城市与区域规划系，博士 研究生。sunlibdch@sina.com
在这种背景下，城市政策话语系统中的城市再开发（urban redevelopment）和城市更 新（urban renewal）逐渐被城市复兴（urban regeneration）这一新的术语所取代。 Regeneration一词来源于生物学上的“再生”，是指有机体坏损组织的恢复和重新成长。 它被引入到城市规划和城市政策的话语系统中，意在强调在新的社会经济条件下，在
这种战略框架的需求实际上同时来自于城市—区域内部和外 部两个方面。内部的需求压力来自于协调经济发展和环境保护的 关系。就城市中心以外的地区发展而言，如果提供充足的交通设 施和服务，企业和居民“去中心化”的趋势将更为加剧。发展商当 然会鼓励这种趋势，因为新的建设要比既有地区的改造会带来更 大的收益。但是，这种方式的发展却很难得到公共基金的支持和 居民投票的认可。因为在人口密度较高的大都市区，乡野地区逐 步受到已经住在那里的人的严格保护。而且，基于环境保护的考 虑，应该是回收并使用一些废弃地（Brownfield），鼓励人们住在 城市中，使用公共交通。因此，劝说人们留在城市中，控制大都 市区的蔓延，保持中心地区的活力，提高基础设施的投资效率都 需要将整个大都市地区作为一个整体进行考虑。
Abstract: The paper gives a brief introduction to the rise of the concept of‘urban regeneration’, its definition and principles and dwells on the strategic approach to sustainable urban regeneration of contemporary UK.
国际城市规划 2007 Vol.22, No.4
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朱力 孙莉
中央政府作用能力减弱的情况下，促使地方和社区在经济和社会 方面具有自我发展、自我更新的涵义。
从表1可以看出英国城市复兴演变的轨迹及其与以前规划策 略的不同。
表1 城市复兴的演进
1950年代： 1960年代： 1970年代： 1980年代： 1990年代：
一项旨在解决城市问题的综合性、整体性的城市开发计划与行 动，其目的是寻求某一亟需改变地区的经济、物质、社会和环境 条件的持续改善。”
一般而言，城市复兴的过程应当依据如下原则： ● 必须建立在对于城市地区的详细分析的基础上； ● 需要同时考虑物质条件改善，社会结构优化，经济活力和 环境条件的改善； ● 通过实施综合整体战略，以均衡、有序、积极的方式解决 城市问题； ● 确保上述目标的实现符合可持续发展的原则； ● 制定明确的、具有可操作性的具体目标，尽可能予以量化； ● 最大限度地利用自然、经济、人力和其他资源，包括土地 和现有建成环境的基础； ● 努力实现各种相关参与者的全面参与，建立多方合作的伙 伴关系模式； ● 建立跟踪机制来跟踪实现特定目标的进程，监控对环境和 城市地区的内部和外部影响； ● 随时根据发生的变化对最初计划的实施进行调整； ● 为实现各种发展目标的综合平衡和多目标的实现，需要对 各种要素的投入进行相应调整。
法国里昂就成功地应用了这样的方法。法国里昂大都市区的 人口大约126万人，存在大量的人口失业、人口社会空间隔离等 问题。“去中心化”（decentralization）的趋势将里昂的市长推到了 平衡吸引投资和合理控制发展的关键位置上。他采取的办法是， 在都市区中每个社区之间达成区域发展目标的共识。在1980年 代，主要公共和私有部门一起制定了都市区的新战略。在实现战 略的努力中，制定者们凭借长期公私合作的方式来促进发展。空 间发展战略则是发展和厘清这些共识的手段。在多轮协商后，整 个区域确定了名为“欧洲城市”的发展战略，这一战略不仅表达了 一般意义上的空间组织，同时也成为引导空间发展的动力机制。 多机构战略方法的核心就是通过空间组织协调不同的行动者。迄 今为止，这种方法已经成为整个法国的典范。
20世纪中期，城市再开发（urban redevelopment）和城市更新（urban renewal）是英国 城市规划的主要术语。这些词汇背后所表达的规划思想是对城市既有地区物质生活环
Keywords: Urban Regeneration; Urban Policies; UK
境质量的提升。规划主要解决的问题是清理贫民窟，为公众提供更好的住房；改造中 心地区；适应机动化的趋势；并维持城市中心的社会、商业和文化活力。这一时期的
关键词：城市复兴；城市政策；英国
1 从城市改造到城市复兴
城市是一个复杂的动态系统，是物质、社会、环境和经济等因素演进发展的结 果，同时也在推动这些因素之间的相互关系的发展。作为调控城市发展的城市规划策 略，就是一定社会经济条件下，人们对城市发展干预的努力。城市复兴（u r b a n regeneration）作为20世纪后期英国城市政策中的核心内容，反映了在深刻的社会经济结 构变迁的背景下，规划调控新的视野和维度。
英国城市复兴：概念、原则和可持续的战略导向方法
Urban Regeneration in UK: Concept, Principles and the Strategic Approach to Sustainable Urban Regeneration
朱力 孙莉
摘要：介绍了英国城市复兴的产生背景、定义 和原则。详细阐述了英国当代战略导向的城市 复兴方法。
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国际城市规划 2007 Vol.22, No.4
英国城市复兴：概念、原则和可持续的战略导向方法
图 1 城市复兴过程
间，房地产的建设吸引了新的投资，提升了地区的经济活力。 但是随后的结果表明，很多以地产开发为导向的城市更新项
目是不可持续的。许多项目的产生不是来自市场的需求，而是更 多地被迫切改善地区形象的政治因素所推动。它们逾越了当时的 规划政策，并占用了大量的公共补贴。大量的旧工业区改造成商 业、休闲和办公建筑，构成了对传统商业中心的竞争。高档次的 项目开发，也常常在一定程度上挤占和抑止了地方发展的投资机 会，从而产生挤出效应。因此在1990年代初，随着房地产泡沫 的破裂，房地产经济逐渐萧条，许多地方的经济开始衰退，产生 了更为严峻的城市问题。
英国早期的城市更新政策较多地关注物质方面，是因为1980 年代的普遍观点是物质重建将会带来地区经济和社会的复兴。这 一信念实际上来自于对美国经验的借鉴。美国经历了长久的物质 建设的努力，正在结出累累硕果，公共部门的有力的引导，吸引 了大量的私有部门投身物质空间的建设。英国和其他地区的政策 制订者，于是寻求复制这种发展模式。这种模式的确产生了一定 的积极效果，如城市面貌迅速改善，提供了新的住房和公共空
中央政府责任的方法开始引入。前者导致地方和社区的层面得到了更高的重视。后者
导致房地产市场迅速发育，私有部门的重要性逐渐增强。由此导致金融机构和大财团
逐渐掌控了城市的主要财富。特别是在城市中心，他们拥有大量的办公和写字楼宇，
这种状况进一步加速了这些部门的成长。地产市场和土地开发的过程，也逐渐被这些
机构所控制。
（1）多机构的战略方法 在整个欧洲，特别是在英国，人们越来越认识到，无论是传
统意义上的总体规划，还是1980年代重点提倡的“项目导向”的开
发，均无法解决都市区的旧城问题。现在，新的解决方法是在都 市区“去中心化（”metropolitan decentralization）的背景下，在更大 的城市—区域层面（urban-region level）制定多机构参与的战略框 架（Healey, 1997）。
用；
越重要的作 强调公私伙伴
与
用；地方政 关系；
角
色
府的作用逐
渐增强；
地方层面和场 开始关注区域 早期关注区 80年代早期关 重新引入更
空 间
所层面；
层面
域层面；后 注场所；后期 大区域层面
层
期更多关注 关注地方层面；的思考；
面
地方层面；
公共部门投资 私有部门作用 公共部门投 私有部门主 公共部门、
略 导
规划为基础；
开始进行旧区
造；同时进 （旧城内的项目 性；更关注
向 郊区的发展 复兴的尝试 行城市边缘 和城市外围的 不同策略方
地区的开发 项目）
面的整合
国家和地方政 公共部门和私 私有部门逐 强调私有部门 公私伙伴关
主 府；私人开发 有部门共同作 渐承担越来 的主导作用； 系是主导；
要 参
商和承包商
物 质
边缘地区的开
同时开始对既
旧城的更新； 大型项目；
方发
有旧城的修复；
面
步伐趋缓； 强调对物质 遗产的保护
强调景观和绿 有选择的提升 环境的提升 更广泛的对环 强调内涵更
环 境
地建设
方
面
境问题的关注 为全面的环 境可持续发 展
资料来源：Stohr（1989）和Lichfield（1992）
2 城市复兴的定义、原则和过程
城市建设活动多为公共部门所主导，公共部门的主导角色常常是规划制定者、地方开
发的发动者、土地所有者、投资者等。房地产市场、土地市场以及土地商业开发尚未
给予较多的重视。市场化的建设行为和土地开发活动在强大的中央政府的公共投资和
发展管制的框架内寻找着Leabharlann Baidu限的机会。
1970年代，英国的社会经济环境发生了深刻的变化。首先是经济萧条。面对全球
城市重建
城市活化
城市更新 城市再开发 城市复兴
（Reconstruction）（Revitalisation） （Renewal） （Redevelopment）（Regeneration） 对旧区的重新 延续50年代 关注旧区局 以大型项目带 强调政策和
战 建设；以总体 发展政策； 部地段的改 动的城市开发 实践的综合