我国行政管理体制改革的动因及其改革方向剖析

目前公共行政管理改革面临的主要问题及
其改革方向
问题1：归结起来，我国目前公共行政管理改革面临的主要问题有哪
几个方面？
答案：
行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，它贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换取得了很大进展，促进了政府体制的逐步变革，初步建立了政府宏观调控体系的基本框架，直接经济职能缩减，社会职能增强，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立；通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明；政府行为的公益性有了明显提高；政府的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。

虽然我国的行政管理体制改革取得了历史性的进步，但是与发达国家相比，我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求继续深化改革我国的行政管理体制。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改
革开放进入关键时期，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。

一是政府角色定位不当。

虽然经历了多次的改革，我国的政府的全能角色并没有得到彻底的转变。

尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今日政府仍习惯于包揽一切。

市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。

这几年中介机
构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。

二是政府运行监督不到位，法律法规不健全，政府行政随意性大。

各级政府虽然采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，但是政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。

政府的监督渠道单一，监督手段有限。

人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。

所以目前政府运行的透明度不
高，监督不到位。

此外，我国的行政法律法规还不健全，不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍，所以依法行政并没有完全落实到位。

三是新旧体制间存在冲突，冲击改革效果。

在行政管理体制中有许多的政策与规定是与以前的体系相违背的，在改革的背景下，旧的体系在短期内会给新的改革让路，但改革的浪潮一过，旧的体系仍将发挥原有的作用，使其取代或影响改革的效果。

同时，由于许多的行政管理体制改革都是要求精简部门，这就使政府的部门在改革的一定时间内进行了整合，但当改革的大势一去，原先的部门机构又将重新回到原来的状态，恢复到机构庞大、效率低下、经费开支巨大的现状，这种新旧体制对撞的难题是改革道路上的一大障碍。

我国现行行政管理体制的这些问题直接影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了经济社会的发展。

为了保证到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

今后一段时间内，我
国应该加快完善行政管理体制的各项要素建设，建立有限政府、法治政府，积极促进社会公平正义，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

问题2：借鉴国外的公共行政管理理论和实践结合我国的实际情况，我国的公共行政管理改革可着手于哪几个方面？
答案：
一是加快完善行政管理体制的各项要素建设。

完善的行政管理体制要素是保证改革效果的一个重要方面。

在改革中，首先要建立一个强有力的决策系统，正确的决策是成功的首要因素，只有把握正确的改革方向才能使改革有意义。

有力的决策系统一旦建立就要制定科学的决策程序，保证改革的顺利进行。

良好的反馈系统也是保证改革顺利发生、发展的重要因素。

信息得到及时、有效的反馈才能给决策者实时准确的决策所需信息，这对于决策的制定有着重要的意义
二是改革中要建立有限政府、法治政府。

市场经济体制下，市场成为资源配置的主体，政府的工作集中于管宏观、抓大事，要按照要求，进一步弱化政府直接管理经济的职能，改进调控手段，强化社会职能。

各级政府都要尽快建立健全政府责任体系，严格实施行政执法责任制，违法行政要承担相应的责任。

推动行政体制的现代化，关键是要实现人治向法治的转变，实施依法行政，必须明确没有超越法律之上的任何组织或团体，政府也不例外，这是对政府的最起码要求。

因为不守法的政府比不守法的个人其破坏力、影响力更大、更强。

必须明确在法律面前政府和公众是平等的主体，政府不能把不合法的意志强加于人，或采取不合法的手段损害当事人的利益。

总的来说，加快行政管理体制改革的主要目标和任务是，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。

通过改革，最终实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。