06导旅人员管法律制度

❖ 导游人员的义务是指导游人员依法承担的必须履行 的责任，如《导游人员管理条例》规定“导游人员 进行导游活动时，应当佩戴导游证”，这就是法规 要求导游人员必须作出的行为。
二、导游人员的权利
❖ （一）导游人员享有人格尊严不受侵犯权 ❖ 《导游人员管理条例》第十条规定：“导游
人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到 尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权 拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反 其职业道德的不合理要求。”
。 ❖ 能力目标： ❖ ·能说明导游资格证和导游证的关系； ❖ ·能明晰导游员的权利与义务； ❖ ·能践行导游员等级考核管理制度、计分管理制度和年审管理制度的规定
； ❖ ·能结合导游员的权利义务和管理制度，分析相关案例。
第一节 导游人员概述
❖ 一、导游人员的概念 ❖ 《导游人员管理条例》第二条规定：本条例所称导
游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受 旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游 服务的人员。 ❖ （一）导游人员是指依照《条例》的规定取得导游 证的人员 ❖ （二）导游人员必须接受旅行社的委派 ❖ （三）导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关 服务的人员
二、导游人员资格考试
❖ 依据我国《导游人员管理条例》规定，具有下列条 件的人员可以参加导游人员资格考试：
旅游法律与法规
（第三版）
伏六明 主编
第六章 导旅人员管法律制度
❖ 学习目标 ❖ 知识目标： ❖ ·了解正式导游员与临时导游员的区别，导游员等级考核制度、计分管理
制度和导游员年审制度。 ❖ ·理解导游员的概念、导游资格证书和导游证书的关系。 ❖ ·掌握导游员的分类、导游证领取的条件和程序、导游人员的权利与义务
第二节 导游人员等级考核制度
❖ 一、导游人员等级考核制度 ❖ （一）导游人员等级考核的划分及适用范围 ❖ 导游人员等级分为两个系列、四个等级。
（二）导游人员等级考核评定办法
❖ （1）特级导游员的考核评定，采取以评审考核为 主、考试为辅的方式。
❖ （2）高级导游员的考核评定，采取考试、考核和 评审结合的方式。
❖ 导游人员对旅游行政管理部门的下列行政行为不服时，可以 申请复议：
❖ （1）对罚款、吊销导游证、责令改正、暂扣导游证等行政 处罚不服的；
❖ （2）认为符合法定条件向旅游行政管理部门申请颁发导游 人员资格证书和导游证，旅游行政管理部门拒绝颁发或者不 予答复的；
❖ （3）认为旅游行政管理部门违法要求导游人员履行义务的 ；
❖ （二）导游证的分类 ❖ 1．正式导游证 ❖ 正式导游证，亦即导游证。它是指参加导游人员资
格考试并合格，取得导游人员资格证书的人员，经 与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记， 由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门 颁发的导游证。 ❖ 2．临时导游证 ❖ 所谓临时导游证，是指具有特定语种语言能力的人 员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社需要 聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区 、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取的导 游证。
❖ （一）必须是中华人民共和国公民 ❖ （二）必须具有高级中学、中等专业学校或者以上
的学历 ❖ （三）必须身体健康 ❖ （四）必须具有适应导游需要的基本知识和语言表
达能力
三、导游证管理制度
❖ （一）导游证的领取 ❖ 《导游人员管理条例》第四条第一款规定：“在中
华人民共和国境内人事导游活动，必须取得导游证 。” ❖ （1）取得导游人员资格证书，与旅行社订立劳动 合同的人员。 ❖ （2）取得导游人员资格证书，在导游服务公司登 记的人员。
（三）不得颁发导游证的情形
❖ 有下列情形之一的，不得颁发导游证： ❖ 1．无民事行为能力或者限制民事行为能力的 ❖ 2．患有传染性疾病的 ❖ 3．受过刑事处罚的，过失犯罪的除外
四、导游人员资格证书与导游证
❖ 导游人员资格证书与导游证的区别在于： ❖ （一）性质不同 ❖ （二）颁证机构不同 ❖ （三）领取程序不同 ❖ （四）作用不同 ❖ （五）期限不同
❖ 导游员等级证书由国家旅游局统一制作并核发。
❖ 导游员等级证书由国家旅游局统一编号。
二、导游员职业等级标准
❖ （一）初级导游员等级标准 ❖ （1）知识要求。 ❖ （2）技能要求。 ❖ （3）业绩要求。 ❖ （5）资历要求。 ❖ （4）学历要求。取得导游人员资格证书后工
作满一年。
（二）中级导游员等级标准
❖ （二）导游人员计分管理的实施 ❖ （1）予以一次扣除10分的情形 ❖ （2）予以一次扣除8分的情形 ❖ （3）予以一次扣除6分的情形 ❖ （4）予以一次扣除4分的情形 ❖ （5）予以一次扣除2分的情形
❖ （三）导游人员计分管理的其他规定
❖ 导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的 旅游行政执法单位暂保留其导游证，并出具 保留导游证证明，并于10日内通报导游人员 所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。 正在带团过程中的导游人员，如果其10分值 被扣完，可持旅游执法单位出具的保留证明 完成团队剩余的行程。
❖ （四）特级导游员等级标准
❖ （1）知识要求。 ❖ （2）技能要求。 ❖ （3）业绩要求。 ❖ （4）学历要求。学历要求与高级导游员相同
。
❖ （5）资历要求。取得高级导游员资格5年以 上。
第三节 导游人员的权利与义务
❖ 一、概述
❖ 导游人员的法律权利，是指导游人员依法享有的权 能或利益。这种权能或利益表现为导游人员可以自 己作出一定行为，也可以要求他人作出或不作出一 定的行为。
❖ （3）中级导游员的考核评定，采取考试和考核相 结合的方式。
❖ （4）初级导游员的考核评定，采取考核方式。
❖ （三）导游人员等级考核评定的组织管理
❖ 国家旅游局组织设立全国导游人员等级考核评定委 员会。
❖ 参加省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳 名次的导游人员，报全国导游人员等级考核评定委 员会批准后，可晋升一级导游人员等级。一人多次 获奖只能晋一次，晋升的最高等级为高级。
的紧急情形时，导游人员才可能行使这一权利。 ❖ （3）必须征得多数旅游者的同意。 ❖ （4）必须立即报告旅行社。
❖ （三）导游员享有获得救济的权利
❖ 1．投诉权
❖ 导游员在导游活动中，如其合法权益受到损害，有 权向有关部门投诉，请求其予以处理。
❖ 2．申请复议权
❖ 《导游人员管理条例》规定了对导游人员违反条例 的行政处罚。如果导游人员对旅游行政管理部门所 给予的行政处罚不服，依照我国《行政复议法》的 规定，有权向其上一级旅游行政管理机关申请复议 。
❖ （4）认为旅游行政管理部门侵犯导游人员人身权、财产权 的。
❖ （5）法律、法规规定可以提起诉讼或者可以申请复议的其 他具体行政行为。
❖ 3．行政诉讼权
❖ 导游人员对旅游行政部门的具体行政行为不服时， 享有向人民法院提起行政诉讼权
❖ （1）对行政处罚决定不服的，可以提起诉讼。
❖ （2）对符合法定条件向旅游行政管理部门申请颁 发导游人员资格证书和导游证，旅游行政管理部门 拒绝颁发或不予答复的，可以提起诉讼。
❖ （二）导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待 计划权
❖ 《导游人员管理条例》第十三条第二款规定：“导 游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能 危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅 游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应 当立即报告旅行社。”
❖ （1）必须是在引导旅游者旅行、游览的过程中。 ❖ （2）必须是遇有可能危及旅游者人身、财产安全
加另行付费旅游项目
四、其他有关规定
❖ （一）对无证进行导游活动的处理 ❖ 《导游人员管理条例》第四条规定：“在中
华人民共和国境内从事导游活动，必须取得 导游证。”
❖ （二）对景点景区导游人员的管理
第四节 导游人员的计分管理和年审
管理
❖ 一、导游人员的计分管理制度
❖ （一）计分管理机关及其职责
❖ 国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游 人员计分管理政策并组织实施、监督检查； 省级旅游行政管理部门负责本行政区内导游 人员计分管理的具体的组织实施和监督管理 ；所在地旅游行政管理部门在本行政区域内 负责导游人员计分管理的具体执行。
二、导游人员的年审管理制度
❖ （一）年审管理机关及其职责 ❖ （二）年审管理的实施 ❖ （三）年审管理的其他规定
❖ （1）知识要求。 ❖ （2）技能要求。 ❖ （3）业绩要求。 ❖ （4）学历要求。 ❖ （5）资历要求。取得初级导游员资格2年以
上。
❖ （三）高级导游员等级标准 ❖ （1）知识要求。 ❖ （2）技能要求。 ❖ （3）业绩要求。 ❖ （4）学历要求。与中级导游员的学历要求相同。 ❖ （5）资历要求。取得中级导游员资格4年以上。
❖ （3）对旅游行政管理部门违法要求导游人员履行 义务的，பைடு நூலகம்以提起诉讼。
❖ （4）对旅游行政管理部门侵犯导游人员人身权、 财产权的具体行政行为，可以提起诉讼。
三、导游人员的义务
❖ （一）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能 ❖ （二）导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证，遵守职业道德 ❖ （三）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派 ❖ （四）导游人员应当自觉维护国家利益和民族尊严 ❖ （五）导游人员应当严格执行接待计划 ❖ （六）导游人员应该采取措施防止旅游者人身、财产受到损失 ❖ （七）导游人员不得向旅游者兜售物品、购买旅游者的物品、索要小费 ❖ （八）导游人员不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参