唐代府州别驾初探

唐代府州别驾初探

摘要：唐代府州别驾，渊源于汉代，有唐一代其废置颇为频繁，但其职掌颇重，既有掌贰州事、岁终人计之本职，有时又可代知州事。由于别驾又在相当长的一段时间内具有闲职性的特征，因而其任用形式既包含正常的人事升迁，又有安置宗室子弟、贬黜官员、闲散官员以及作为量移官员等特殊任用形式。此外，别驾的迁转也是一个相当复杂的问题，其迁转的去向非常之多，迁转官职地位的高下也非常悬殊。通过对这些问题的探讨可以丰富唐代府州僚佐制度的研究。

关键词：唐代；府州别驾；建置；职掌；任用形式，迁转状况

府州作为唐代地方行政体制中的关键一级，它既要向所属县衙传达中央的各种指令，又要负责把本州情况上传朝廷，在唐代政权运作中起着上传下达的作用，具有十分重要的地位。唐代府州主官之下，僚佐甚多，其中最重要的当属上佐。所谓上佐，按《通典》所载，“凡别驾、长史、司马，通谓之上佐”[1]。在这些僚佐中，别驾一职地位颇崇，其职掌、任用以及迁转都有其特殊性，因此对其研究，则显得十分必要。但是当前学术界研究唐代职官侧重于对中央部门长

官和地方长官的探讨，而对僚佐系统官员的研究还比较薄弱，其中对唐代府州僚佐中的别驾一职更是尚未做具体专门性的研究。

目前学术界涉及唐代府州别驾的论著，主要有以下几种。严耕望的《唐代府州僚佐考》（转引自《严耕望史学论文集》上册，上海古籍出版社，2009年版）一文对别驾的建置情况进行了考证。李志生的《关于唐代晚期府、州上佐（长史、司马、别驾）的几点意见》（《河北学刊》，1991年第4期）一文主要对严耕望先生提出的“是晚唐时代……至于中下等州皆无上佐之任矣”的观点提出疑问，并对府州上佐的废置及其原因进行了分析。夏炎的《唐代州级官府与地域社会》（天津古籍出版社，2010年版）一书则对唐代别驾的置废情况进行了深入的考察。

综上，前人对唐代府州别驾的研究尚未深入，因而笔者广泛收集了有关唐代府州别驾的史料，欲在前人研究的基础上，从府州别驾的历史渊源谈起，拟对唐代府州别驾的建置、职掌、任用形式及其迁转状况作一初步探讨，以期能对唐代府州僚佐制度的深人研究，奉献一点微薄之力。

一、唐代府州别驾的建置及其职掌

（一）别驾的历史渊源

别驾，又名“别驾从事”，或“别驾从事史”，起源于汉代。汉代司隶校尉其属官中就有别驾从事一职，其职能为“别

驾从事，校尉行部则奉引，录众事”[2]。但汉代别驾主要设置在诸州刺史僚佐中，唐《通典》载：“州之佐吏，汉有别驾、治中、主簿、功曹书佐、簿曹、兵曹、部郡国从事史、典郡书佐等官。”[3]又载：“别驾从事史一人，从刺史行部，别乘一乘传车，故谓之别驾，汉制也。”[4]可见汉代别驾主要为州刺史的佐吏，其主要职责是随同刺史巡察郡县。又因其地位较高，出巡时不与刺史同车，别乘一车，故名。

魏晋以降，“诸州皆有别驾、治中”[5]，而“刺史多带将军。开府则州与府各置僚属，州官理民（别驾、治中以下是），府宫理戎（长史、司马等官是）”[6]。可知，魏晋时期别驾一职在诸州都有设置，且隶属于行政系统，主要协助刺史负责民政事务的处理。

隋朝立国之初，仍因袭旧制，别驾一职依然存在。但史载：“至隋开皇三年（公元583年），改别驾、治中为长史、司马。至炀帝又罢长史、司马，置赞治一人，后又改郡赞治为丞，位在通守下。今郡丞废矣，其职复分为别驾、长史、司马。自隋为郡府之官，去从事史。”[7]可知，从隋文帝罢郡开始，以州统县，改别驾为长史之后，隋代的州级僚佐中便没有了别驾的设置。

（二）唐代府州别驾的建置

相较于前代，唐代别驾一职的建置情况颇为复杂。自隋代废除别驾之后，唐朝建国伊始便恢复了这一官职。史载：

“武德元年（公元618年）六月十九日，改郡为州，置刺史、别驾、治中各一人。”[8]而关于唐代别驾的具体建置及其沿革，《新唐书》中有一段较好的论述：

武德元年（公元618年），改太守曰刺史，加使持节，丞曰别驾。十年，改雍州别驾曰长史。高宗即位，改别驾皆为长史。上元二年（公元675年），诸州复置别驾，以诸王子为之。永隆元年（公元680年）省，永淳元年（公元682年）复置。景云二年（公元711年），始参用庶姓。天宝元年（公元742年），改刺史曰太守。八载，诸郡废别驾，下郡置长史一员。上元二年（公元761年），诸州复置别驾。德宗时，复省。元和、长庆之际，两河用兵，裨将有功者补东宫王府官，久次当进及受代居京师者，常数十人，诉宰相以求官；文宗世，宰相韦处厚建议，复置两辅、六雄、十望、十紧州别驾。[9]

通过这段文字可以得出以下结论：唐代从高祖到文宗，别驾一职置废无常，没有具体规律可循；其废置往往与当时的政治生态紧密相连，特别是与新皇登基改元后的政治制度改革密切相关。

（三）唐代府州别驾的职掌

唐代府州别驾虽然时置时废，并且其品秩在不同时期也有所变动，但从总体来看，其品秩颇高，据《旧唐书》可知，中、下都督府及上、中、下等州均有别驾一人，别驾品秩从

正四品下至从五品上不等，即别驾品秩因府州的等级而有所变动。[10]既然别驾有如此高的品秩，那么其职掌又如何呢？

《旧唐书》载：“尹、少尹、别驾、长史、司马掌贰府州之事，以纲纪众务，通判列曹。岁终则更入奏计。”[11]此文虽是总论上佐职掌，但从中也可以窥见府州别驾的职掌主要有二：一是掌贰州事，即要协助行政主官分担府州行政事务；二是岁终人计，即充朝集使入朝觐见。

关于上佐的职掌问题学术界有不同意见。严耕望先生经过论证认为：“大抵上佐品位颇崇，虽有‘通判列曹’、‘纲纪众务’之名，但无具体职务。”[12]李方先生通过对吐鲁番文书的研究，认为西州的上佐有具体职掌，同时认为其他边州的情况应该与之类似，并进一步推论，唐前期上佐总的来说在州府中是有地位有职事的，后期则为闲职。[13]夏炎先生则通过众多史料的论证，认为从唐前期到后期，上佐的确要承担掌贰州事和岁终人计两项重要工作，担负着“纪纲众务，通判列曹”的重任，在州级行政事务中处于仅次于刺史的重要地位。[14]笔者亦同意夏炎先生之观点。而对于府州别驾而言，其职掌除上述两个之外，还可代知州事。关于别驾代知州事，唐朝做了制度性规定。唐代宗大历六年（公元771年）四月敕：“别驾秩位颇崇，若郡守废阙，掌同其任。”[15]这条敕文首先规定了在刺史不在任或缺任的情况下，可暂由别驾知州事。同时，唐律中也有“王府司马，