中国城乡收入差距的原因及思考

中国城乡收入差距的原因及思考
[摘要]
一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物，是客观存在的，而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。

但当收入差距比较大时，就会对经济发展和社会稳定造成危害。

目前我国的收入差距比较大，而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。

因此分析城乡收入差距的原因，同时对当前存在的问题提出针对性的对策就显得尤为重要。

[关键词]
收入差距；二元结构；对策；
引言
2004年，中国社会科学院经济研究所曾经发布过一份全国性调查报告，报告中显示，近年来，中国城乡收入之间的差距不断再拉大，如果将医疗、教育等非货币因素也考虑其中，中国的城乡收入差距已经达到世界之最。

在社科院发布的2010年《社会蓝皮书》中，再次指出了中国城乡差距大的问题。

《蓝皮书》书中指出，2010年年底，中国人均GDP将接近4000美元，进入国际金融危机后的新成长阶段。

然而社科院社会学所长李培林在对《蓝皮书》进一步的阐述中指出：“破除城乡二元结构，实现城乡一体化将是我国今后改革的重点，在这个过程中，城乡收入差距的逐步拉大成为难点。

”
地区间存在的收入差距是经济发展的必然产物，当差距在合理范围内时，是有积极意义的。

然而，一旦收入差距过大时，就会对一个国家的经济发展和社会稳定造成危害。

根据2010年第六次人口普查的数据显示，居住在乡村的人口数为674149546人，占到了总人口的50.32%。

目前，中国地区收入间存在的差距较大，城乡收入差距过大就是首要因素。

中国城乡人口几乎各持一半，两者之间过大的收入差距所带来的问题也在进一步加剧，中国城乡收入差距过大的问题必须引起政府甚至是全社会的关注。

一、中国城乡收入差距的现状
在探究中国城乡收入差距过大的原因之前，我们先来了解一下中国目前城乡收入差距的现状。

在衡量城乡收入差距时，最常见的有两个数据——人均收入和基尼系数。

中国城乡收入差距的现状主要表现为以下两个方面：
（一）城乡收入的差距在逐渐拉大
“人均国内生产总值”（Real GDP per capita），也称为“人均GDP”，是重要的宏观经济指标之一。

人均GDP是由一个国家核算其内实现的国内生产总值除以这个国家的常住人口数而得到，是衡量人民生活水平的一个标准参数。

改革开放以来，中国的经济迅速的发展，人均GDP也有了显著的提高。

根据统计局发布的数据，1978年，中国人均GDP是381元，到2010年，中国人均GDP达到了29，748元。

随着经济的进步，总人均收入提高，城市和农村居民人均收入也有所提高。

1978年，城市居民收入为343.3元，2010年上升到了19，109元。

再看看
农村居民的人均收入的变化，。

1978年，农村居民收入为133.6元，2010年上升到了5919元。

从上面一组数据中，我们可以看出，虽然改革开放以来，城乡居民的收入都有所提高，但是城乡间的收入差距却在逐渐地拉大。

1978年，城乡间收入比是2.57:1，而到了2010年，城乡间收入比3.23:1。

根据国际公认的理论认为，当一国的人均GDP发展到800至1000美元时，比较合理的城乡收入比是1.7:1。

当一国人均GDP发展到1500美元时，城乡收入比将自然下降。

中国人均GDP早已超过1500美元，但是城乡收入差距却背道而驰，收入的两极分化反而愈演愈烈。

城乡间的收入差距拉大，不利于经济的发展和社会的稳定，社科院在近几年《社会蓝皮书》报告中，也频繁指出这个问题，并表示担忧。

（二）基尼系数的不断攀升
基尼系数是由意大利经济学家基尼提出，是国际上用来综合考察一国居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

基尼系数介于1和0之间，1代表分配绝对不平均，0代表分配绝对平均。

根据联合国有关组织的规定，当一国基尼系数低于0.2时，表示收入绝对平均；0.2-0.3时，表示收入比较平均；0.3-0.4时，表示收入相对合理；0.4-0.5时，表示收入差距较大；大于0.5时，表示收入差距悬殊。

通常，根据黄金分割率，国际上把基尼系数0.382作为收入分配差距的“警戒线”。

一般发达国家基尼系数介于0.24至0.36，而中国全国城乡整体居民收入的基尼系数不断攀升，从1980年的0.33上升到1999年的0.397，而2000年又上升到0.417，截止到2010年，基尼系数已近超过了0.5⑤，超过了国际警戒线，跨入收入差距悬殊的行列。

何况，这个数据还未包含一些隐性的福利收入，如果加上这些因素，肯定要比现有数据更大。

中国基尼系数过高，表示社会的财富分配已经到达非常不均的状态，这一问题应该引起高度的警惕，否则将引发一系列的社会问题。

二、中国城乡收入差距的原因
中国城乡收入差距，自古以来就有。

但是改革开放以来，尤其是最近的十年，中国城乡收入的差距逐渐拉大，问题愈演愈烈。

现今，中国城乡收入差距过大问题已经上升到影响经济发展、社会稳定的高度，成为当前最棘手的问题之一。

很长时期以来，学界认为可以用美国经济学家库兹涅茨的“倒U假说”理论来解释中国收入差距不断扩大的原因。

“倒U假说”理论是美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在1955年发表的《经济发展与收入不平等》一文中提出的，他提出了收入分配不平等的长期趋势可以假设为:在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大，而后是短暂的稳定，最后在增长的后期阶段逐渐缩小。

而通过分析我国的收入差距的阶段划分来看，我国的收入分配呈现出了缩小一扩大一缩小一扩大这样的一个过程，和该理论是相违背的，说明我国目前收入分配格局的形成。

无法单纯的用经济增长来解释，它还包括以下几个方面的原因: （一）二元的经济体制
二元经济，实质上就是工业经济和农业经济不能融合而形成的经济结构。

新
中国建立以来，在斯大林模式下，为了优先发展重工业，从农业获取原始积累，强行将城市和农村分割开来。

几十年来，农业被削弱，成为弱质产业，农民被剥削，成为二等公民。

二元经济发展的典型特征就是利用“剪刀差”，抬高工业品价格、压低农产品价格，来实现农业积累向工业领域的转移。

从农业吸取资金，将农业剩余转化为工业利润，再把工业利润转化为财政收入。

“剪刀差”的作用，削弱农业发展所需的资金积累能力，阻碍农民收入水平和生活水平的提高。

虽然，改革开放以来，国力有所增强，城乡分割也有所缓解，但是二元经济体制的根本，始终未受大的触动。

中国的二元经济体制，是造成城乡收入差距过大的最主要原因，其中，罪魁祸首就是中国的户籍制度。

中国户籍制度的特点就是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。

这种户籍制度对于农民来说非常不公平，造成了城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场对农民的封闭。

这种制度将农村劳动力禁锢在了农村，严重阻碍了农村剩余劳动力的自由流动。

如今，中国有将近2亿左右的非从事农业生产的农村户口人员，他们多为从事建筑业、工商业和服务业，就是我们俗称的“农民工”。

就是因为这种户籍制度，他们为城市奉献血汗，却享受不到公平的就业机会、薪酬水平和福利待遇，通常成为城市的底层人民。

这一敝陋的体制，拉大了城乡收入的差距，加剧了问题的严重性。

（二）“剪刀差”的作用
二元经济发展的典型特征就是将农业积累向工业领域进行转移,从农村汲取资金,将农业剩余转化为工业利润,再在把工业利润转化为财政收入,主要就是通过工农产品的“剪刀差”的形式来实现的。

发展中国家先发展工业,再由农业向工业提供资金是一种普遍性的做法。

其原则表现为:农业向工业提供的资金必须适度,不能影响农业的后续发展。

显然在当时我国农业发展水平比较低的条件下,过大的工农“剪刀差”削弱了农业发展所需资金积累的能力,导致了农民的收入水平和生活水平提高速度缓慢,进而导致农村消费市场的萎缩,在经济上固化了城乡之间的二元状态。

进入市场经济发展的新阶段之后,由于现代消费水平的冲击,尤其是医疗和教育,这两项的支出往往是造成农民返贫的导火线。

不仅如此,近些年来,在外打工的农民工的工资增长缓慢,辛苦得来的薪水还会被扣除或者拖欠,这种新时期的“剪刀差”又加剧了城乡收入的差距。

2.3受教育程度的差异
现代经济增长理论认为:人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素,而人力资本是对劳动力投资的结果,即教育的结果。

实践证明,受教育水平程度和收入水平呈正比关系,受教育水平越高,其收入越高。

劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献,从而获得的高收入。

人力资本还表现在:受教育程度越高,所处的等级越高,他们掌握的技术水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。

据测算,受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。

在我国,农村居民的平均受教育程度低,他们所掌握的科学技术水平较低,在农村表现为从事固有的农业经济,而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作,此类工作
简单,被替代的可能性极高。

（三）社会保障制度的缺失
社会保障制度原本是国家通过再分配来实现缩小收入差距的最有效途径之一，但是在中国却变成了加剧城乡收入差距的原因之一。

目前，中国社会保障制度非常不健全，覆盖面低。

社会保障制度大部分只保障城市居民，农村至今还未能建立一套像城市那样的社会保障体系，在养老、医疗、失业等方面都没有得到保障。

尤其是养老保险，绝大多数农村居民还是通过家庭自保来实现。

医疗保险的缺失也导致很多农村居民因病致贫。

对于那些进城务工的“农民工”，在城市激烈的竞争中，随时面临着失业的风险，同时还面临着工伤和职业病的风险，但是他们却没有相应的保障制度。

社会保障制度的缺失，进一步拉大了城乡收入的差距。

（三）受教育程度的差异
现代经济中，人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素。

实践也证明，受教育程度和收入往往是成正比，受教育程度越高，往往收入就越高。

目前，中国农村居民的受教育程度非常低，根据国家统计局的统计，2004年农村劳动力中小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％⑥。

虽然近年来，农村居民受教育程度有所提高，但是相较城市居民，还存在着很大的差距。

多数农村劳动力勉强完成初中就外出打工，没有一技之长，只能从事简单的体力劳动，收入非常有限。

受教育程度的差异，削弱了农村劳动力的竞争力，加大了城乡间收入的差异。

（四）税收制度不规范
就税收而言，是缩小收入差距行之有效的政策工具，它通过调整国民收入分配格局，增加低收入群体的收入水平。

中国目前实行的是个人所得税税制，但是税制还不规范，导致税收这一政策工具无法充分发挥其调节作用。

首先，个人所得税在GDP中占比小，发挥的作用非常有限。

其次，个人所得税的起征点过低，只能使得中低收入阶层收入更低，对高收入人群的影响却很小。

另外，中国对税收的管理还很薄弱，依法治税水平不高，高收入人群常常通过逃税漏税等非法手段，避免税收对其的影响。

这一系列的原因，不仅使得税收的调节没有发挥应有的作用，反而还使得“穷人越穷、富人越富”，拉大了城乡收入的差距。

三、缩小收入差距的对策
（一）破除城乡二元结构
从总体上讲,我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段,加快改造传统农业,走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。

只有适应农村改革发展新形势,才能真正促进农村居民的可持续增收,缓解城乡差距的扩大,实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。

与此同时迫切需要进行户籍制度改革,使农村人口迁移到城市后,在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利,在一
切需要的资源上,都可以通过平等的与城市居民竞争获得,而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。

（二）加大对农村地区的投入
首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。

粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。

其次,加大财政的投资力度,大力加强农村基础设施建设,改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。

最后,放宽农民贷款政策,对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。

鉴于目前农村的信用制度缺失,因此要加大对农村信用体系的改革,努力提高农村金融行业的信用度,为农民的创业增收提供良好的融资环境。

此外,还要充分利用农村的有利条件,比如自然风光、当地特色文化等,开发农村创收产业,发展旅游业,并在技术上给予支持,从而增加农民收入。

（三）加大对农村教育的投入
中国农村人口众多,如果农村人口的科学文化素质提高了,将会成为社会发展的强大动力。

因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。

近年来,劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加,特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。

今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则,加大劳动技能培训力度,提高劳务输出人员素质和能力,增强就业能力,提高工资性收入在总收入中的贡献。

同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务,加强对他们的补贴,为发展现代农业提供强有力的人才保障。

（四）建立一体化的社会保障制度
建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。

在保证经济持续稳定增长的前提下,政府应加大对农村地区的投资力度,将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上,尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上,政府要直接干预并辅之以有效的政策措施,在渐进式的改革中,最终实现一体化的社会保障制度。

中国GDP的高速发展是以牺牲了农村发展、牺牲农民生活水平、收入水平为代价获得的。

中国的农村居民为中国经济的发展做出了极大的贡献和牺牲，是中国经济发展的基础，然而，大部分中国的农民却没有享受到公平的待遇，往往成为社会的最底层。

中国对农民的亏欠实在太多太久，城乡收入差距的扩大也显示这一现状仍未得到改善，甚至越来越严重。

“三农问题”已经成为阻碍中国经济持续发展的重要原因，城乡收入差距过大也逐渐酝酿成为社会不安定因素。

只要尽快着力解决这个问题，缩小城乡收入差距，中国经济才能健康发展，社会才能和谐稳定。

结语
统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。

虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已经开始了一些尝试性的改革,比如新型农村合作医疗制度,这项制度的建立在帮助农民抵御重大疾病风险,减轻农民医疗负担,防止农
民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。

由于我国城乡收入差距由来已久,城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度，为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。

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