水土保持_在生态文明建设道路上的新征程_刘艳飞

中国水利报/2013年/6月/20日/第005版

现代水利周刊

水土保持：在生态文明建设道路上的新征程

本报记者刘艳飞

水土资源是一切生物繁衍生息的根基，是人类赖以生存发展的物质基础，也是实现生态文明的重要基础。

党的十八大提出，大力推进生态文明建设；今年年初，水利部印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，给水土保持工作提出了新要求。

为此，本报记者就水土保持与生态文明建设、水生态文明建设之间的关系，在大力推进生态文明建设和水生态文明建设的大背景下如何做好水土保持工作，以及加强水情教育对水土保持工作的重要性等，采访了全国保护母亲河行动专家组成员、黄河上中游管理局高级工程师李敏，请他就这些问题进行探讨。

1 水生态文明建设现实作用和历史意义深远

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是保护环境，消除贫困和饥饿，实现可持续发展的推动因素，对人类的健康和福祉不可或缺。为确保拥有可持续的优质供水和良好的水环境，应以可持续的方式保护和使用生态系统，建设水生态文明

现代水利周刊：您是如何理解生态文明与水生态文明之间关系的？

李敏：生态文明属于人类社会文明的范畴，是社会进步和发展的重要标志；生态文明以尊重和维护生态环境为前提，是可持续的生产方式和消费方式，是经济社会可持续、和谐发展的保障；生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进。因此，生态文明是人类对传统文明形态，是对工业文明进行深刻反思的成果，是对农业文明和工业文明的超越，是科学发展的必然要求，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，也是构建和谐社会的重要内容。建设生态文明，并不是人类消极地回归自然，而是积极地与自然实现和谐相处。

水生态文明是生态文明的重要组成部分，是生态文明的基本要素，是生态文明赖以发展的重要基础。建设水生态文明，是把经济社会发展与水生态保护紧密联系起来，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人类与自然的协调发展。建设水生态文明，要坚持尊重科学、尊重自然规律，更加注重给洪水以出路，更加注重防治污染与节水，更加注重河流水资源开发、配置、调度中的生态问题，实现河流水利发展与生态保护的双赢。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是保护环境，消除贫困和饥饿，实现可持续发展的推动因素，对人类的健康和福祉不可或缺。生态系统包括河流、湿地、森林和土壤，可以对水资源进行采集、过滤、贮存和释放。为确保我们拥有可持续的优质供水和良好的水环境，应以可持续的方式保护和使用生态系统，建设水生态文明，加快水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础。

2 水生态文明建设给水土保持提出了新要求

掌握当前水土流失状况，研究水土流失危害，探索新世纪治理水土流失的对策，搞好水土流失治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，是保障经济社会健康有序发展的客观要求和战略选择，是21世纪建设生态文明和实现美丽中国的关键

现代水利周刊：水土保持与生态文明建设和水生态文明建设是什么关系？

李敏：改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，我们经济增长依然没有突破“高增长、高消耗、高污染”的传统模式。节约和保护资源、改善生态环境迫在眉睫。水土资源是人类文明的根基，水土流失已成为我国头号的环境问题，只有重视和切实加强水土保

持工作，加快水土流失防治进程，推进水生态文明建设，才能真正将建设生态文明的目标落到实处。

现代水利周刊：加快推进水生态文明建设给水土保持工作提出了哪些新要求？

李敏：不久前，国务院批复的长江、黄河等流域综合规划，重视了水土保持在实现水生态文明中的重要作用，各流域突出了维护河流永续利用，确定了水生态环境保护和水土保持控制性指标，包括控制断面生态基流、湖泊最低控制水位等，通过实施生态调度，保障河湖基本生态环境需水要求，提出水资源保护、水生态修复和水土保持规划方案，维护河湖健康。

七大流域规划均对水生态与水土保持工作明确了具体的建设任务。总体上，到2020年水生态环境恶化趋势得到有效遏制，水土流失得到控制；到2030年水生态环境明显改善，河流生态系统良性发展，水土流失有效治理。其中，对水土流失严重、水土保持任务重的黄河流域，国务院在规划批复文件中强调要加强水土流失综合防治，充分发挥生态系统的自我修复能力，防治结合、保护优先，以中游多沙粗沙区和内蒙古十大孔兑（指10条汇入黄河的山洪沟）为重点，加快淤地坝、梯田、林草工程建设及封禁治理；强化预防监督和执法能力建设，健全覆盖全流域的水土保持监测网络。

水土保持作为水生态文明建设的重要组成部分，对实现水生态文明具有举足轻重的作用。党的十八大提出，良好的生态环境是社会可持续发展的根本基础，要加大自然生态系统和环境保护力度，把生态文明建设放在突出地位。为此，水土保持生态建设当前要以改善城乡水生态环境为核心，着力加强保护和综合治理；深入推进水土保持生态保护，强化水土流失监测和生产建设项目水土保持监督，积极推动生态清洁小流域建设。而掌握当前水土流失状况，研究水土流失危害，探索新世纪治理水土流失的对策，搞好水土流失治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，是保障经济社会健康有序发展的客观要求和战略选择，是21世纪建设生态文明和实现美丽中国的关键。

3 当前水土保持工作与水生态文明建设目标有差距

我国水土流失10年来的发展变化趋势是：部分地区还在恶化，风力侵蚀面积呈增长趋势，侵蚀强度在加重。当前最突出的矛盾是治理进度慢，尽管点上治理特别是小流域综合治理很成功，但面上治理进度缓慢

现代水利周刊：目前，水土保持工作与水生态文明建设目标有哪些差距，还存在哪些问题？

李敏：我国地貌类型多样，自然条件复杂，生态环境脆弱，是世界上水土流失生态灾害严重的国家之一。随着经济社会的不断发展，工业化、城镇化进度加快，到21世纪初，水土资源相对不足、环境承载能力弱已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。

我国各大流域不同程度地存在生态环境脆弱，人类活动干扰强烈，水土资源开发过度的现象。受气候变化因素的影响，水资源量持续减少，水污染日益严重，河流连通性遭到破坏，水生态系统受到的危害越来越大，湿地尤其是江河入海口淡水湿地退化严重，土著鱼类栖息地破坏，生物多样性降低，导致水生态系统恶化，生态功能退化。同时，有的流域生态保护与区域生态保护，生态保护与河流治理、农业开发等关系协调不够；部分区域在水资源供需矛盾突出的情况下，过度开展湿地的人工修复和重建，对本地区及下游自然生态单元造成不利影响。

通过两次全国遥感监测成果对比分析可以看出，我国水土流失10年来的发展变化趋势是：部分地区还在恶化，风力侵蚀面积呈增长趋势，侵蚀强度在加重。这说明风蚀面积在扩大，水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，沙漠化在扩展，程度在加重。

水土保持生态建设形势十分严峻，当前最突出的矛盾是治理进度慢。点上治理，特别是小流域综合治理都很成功，但面上治理进度缓慢。按目前的防治速度，我国水土流失初步治理一遍的时间是：东部地区需要30多年，中部地区需要50来年，而西部地区则是无穷尽的。这种状况与全面建设小康社会的目标和水生态文明建设的目标极不相称，必须调整思路，采取新的防治对策。

4 水生态文明建设背景下水土保持工作如何开展

贯彻党的十八大精神和水利部对水土保持生态建设的要求，根据七大流域规划，我国水土保持生态建设应注意5个问题：加强监督执法，强化保护；加快综合治理，改善自然生态；发挥生态修复作用，恢复地表植被；建立生态补偿机制，促进可持续发展；进一步加强科技支撑，推广典型经验

现代水利周刊：您认为，在当前大力推进水生态文明建设的大背景下，如何更好地开展水土保持工作？

李敏：在2013年水土保持工作视频会议上，水利部副部长刘宁指出，要将“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容，各级水土保持部门要树立水土保持生态文明自觉观念，加快水土流失综合治理步伐，提高水土保持社会化管理水平。

贯彻党的十八大精神和水利部对水土保持生态建设的要求，根据七大流域规划，我国水土保持生态建设应注意以下5个问题：

一要加强监督执法，强化保护。造成水土流失加剧的原因，一是自然因素，另一个是人为因素。在加大治理力度的同时，坚持保护为先，预防为主，防治结合，依法防治，彻底扭转一些地区边治理、边破坏的被动局面。修订后的水土保持法为水土保持工作的开展提供了强有力的法律保障，应以此为契机，加强监督管理，加大执法力度，提高执法队伍素质和执法水平，增强全民水土保持意识和法制观念，从战略高度认识保护生态安全的重要性，开发中确保生态安全，实现开发与生态环境建设双赢。

二要加快综合治理，改善自然生态。水土流失区的综合治理坚持以质量为中心；以机制创新为动力，水土流失治理与农业结构调整结合；以建立高效水保生态农业为重点，工程、生物、耕作三大措施并举；进行山顶、坡面、沟道立体开发，拦、蓄、排、灌、节合理配套，山、水、田、林、路综合治理；强化防治面源污染，因地制宜，宜林则林，宜草则草，集中连片，注重规模，狠抓水土保持生态建设，达到社会效益、生态效益和经济效益统一，有效地保护水土资源、防治面源污染和改善当地的生态环境。

三要发挥生态修复作用，恢复地表植被。我国水土流失区最大的生态问题是植被缺乏。水土保持和水生态保护建设要坚持保护优先和自然恢复为主，坚持尊重自然，把握规律，注重保护原生态、原地貌植被，充分发挥生态自我修复能力，从源头扭转水生态环境恶化趋势。因此，遵循自然规律，针对不同植被类型区的气候特点，按照不同区域、不同部位的水资源状况，以水资源的承载能力为前提条件，量水而行地发展植被。注重和利用生态系统的自我修复功能，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，促进植被大面积恢复，是一条多快好省的水土保持生态建设新途径。

四要建立生态补偿机制，促进可持续发展。新形势下建立水土保持生态补偿机制，是落实中央关于建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是贯彻可持续发展战略的基本要求，是建设生态文明的重要制度保障。建立水土保持生态补偿机制，是搞好水土保持工作的重大突破，可拓宽水土流失预防和建设资金渠道，加快水土保持生态环境建设步伐，增强全社会特别是生产单位的水土保持意识，促进可持续发展。例如，可以推广陕西经验，扩大范围，突出重点，提高标准，改进办法，从修改原有法律和法规入手，积极争取政府和相关部门支持，科学测算收费标准，因地制宜，建立多形式的补偿机制。

五要加强科技支撑，推广典型经验。加快科技成果转化，加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术应用。科研成果的真正价值是体现在水土流失防治工作中，要面向社会，特别是面向生产实际，充分发挥科研成果的支撑作用。此外，加强科技合作与交流，建设较为完善的水土保持动态监测体系和评价体系，进一步加快科技示范园区建设，充分发挥其在科研、教学、示范、宣传等方面的作用。

5 做好水土保持工作要加强对公众的水情教育

公众参与是社会管理中的重要内容。水土保持需要加强公众的水情教育，发挥志愿者的作用，培养公众在生产生活中的水道德观念，最终形成全社会关注和参与水土保持的良好局面

现代水利周刊：水土保持工作的顺利开展离不开公众的理解和支持，对此您怎么看？

李敏：在水土保持工作中，应该让公众积极参与。可从这几个方面来进行：一是创新公众参与的形式，发挥公众参与水土保持工作的作用，如为公众参与水土保持设置更加顺畅的渠道、形式和机制等。二是及时公布相关水土流失信息和水土保持工作成果，因为只有公众才能更真实地检验每一个管理决策对他们现实生活的影响。三是明确党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则和各自的工作界限，各方既不越位，又不缺位，让公众既能热情又能理性地参与水土保持工作。

现代水利周刊：如何才能更好地引导公众参与水土保持工作？

李敏：引导公众参与水土保持工作，首先要做的就是加强水情教育，让公众明晓我国水土保持现状，以及近年来在水土保持领域取得的成就。这就要求相关部门领导制订切实可行的政策及措施，大力开展水生态文明宣传教育，培育公众在生产生活中的水道德观念，凝聚公众爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

其次，充分发挥志愿者的作用，形成人人参与水土保持的良好局面。例如，上海世博会期间志愿服务的成功经验就值得我们总结和学习：一是坚持把弘扬志愿精神放在首位；二是坚持广泛的社会动员；三是科学设置服务岗位，合理调配志愿者力量；四是坚持统筹，统一指挥，统一行动，统一标志，凸现同城效应。这些经验表明，只要相关政策和措施及制度和机制完善，人人参与水土保持的目标就可以做到。

最后，及时总结经验，完善相关制度和措施，创新水土保持的社会管理，吸引更多的人参与水土保持工作。