2004中国政府网站绩效评估报告

国务院信息化工作办公室委托

2004年中国政府网站

绩效评估报告

(含部委网站，省、地、县级政府门户网站)

赛迪顾问股份有限公司

二〇〇五年二月

目录

前言

2004年，我国电子政务稳步推进，在信息资源、公共服务等方面取得了积极的进展，政府门户网站作为政府面向社会公众的“窗口”，是政务公开和电子政务公共服务的重要平台，政府门户网站绩效水平一定程度上是我国电子政务绩效水平的度量。

为全面掌握我国政府门户网站发展现状，受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司继2003年对全国政府网站进行调查评估后，2004年11月至12月对我国各级政府网站开展了2004年年度的绩效评估工作。

本次评估仍然通过人工访问政府网站采集数据的评估方式，评估范围包括四类网站：国务院部委及相关单位的部门网站、省级政府门户网站、地级政府门户网站和县级政府门户网站，其中前三类网站进行全样本评估，第四类网站进行20％抽样评估。

评估数据截止时间为2004年12月30日。

评估结果由赛迪顾问股份有限公司负责解释。

主要结果

一、2004年我国各级政府门户平均绩效得分

二、2004年我国各级政府门户网站数量情况

三、2004年我国各级政府门户网站发展层次

四、2004年我国各级政府门户绩效得分排名（一）部委网站绩效排名前20名

（二）省级门户绩效排名前10名

（三）地级门户绩效排名前50名

（四）县级门户（抽样20%）绩效排名前10名

备注：全国县级政府抽样20％进行门户网站评估，排名结果不代表全部县级政府。

评估说明

一、评估组织与报告撰写

评估委托单位：国务院信息化工作办公室

评估实施单位：赛迪顾问股份有限公司

评估报告指导：陈小筑、杨天行

评估报告策划：张向宏、孙国锋

评估报告主笔：孙国锋

参与报告撰写：张少彤、黄林莉、武晓鹏、黄蕾

报告撰写时间：2005年1月1日-2005年1月30日二、评估范围与评估样本

三、评估方法与数据采集

数据采集时间：2004年11月20日-12月20日

数据复核时间：2004年12月20日-12月30日

数据截止时间：2004年12月30日

本次评估全部采用客观性指标，通过人工进行定量分析。

全部评估数据来自于互联网上对各政府网站进行人工访问采集。

在未来的网站绩效评估中，将逐渐引入用户（社会公众）评估方式。

四、有关术语与相关定义

第一章从政府门户网站思考中国电子政务发展

第一节“以人为本、以服务对象为中心”

1．“以人为本、以服务对象为中心”的必然性

关注用户，是一种注重用户满意度的行为。用户满意度最早出于企业培育客户忠诚度，用于争夺客户资源，今天的消费者已经养成了面对企业服务的这种“消费习惯”。由于企业服务给公众造成这种消费习惯上的“路径依赖”，使得公众对公共部门同样提出了同样要求，要求政府服务“以用户为中心”，提高服务品质，降低交易成本。这对于不是很善于创新的政府部门而言，无疑是一个极大的挑战。事实证明，电子政务成了全球政府用来迎接这种挑战的有效手段，因为电子政务给改善政府管理和服务提供了很多契机。

细分用户、以用户为中心，提供电子政务公共服务的做法，首先出现在美国、加拿大等西方政府门户网站中，近年来这种思路逐步被我国电子政务建设所认同，上海、青岛、杭州等地方的政府门户网站中已经开始应用。从应用结果看，效果明显，不仅充实了政府面向社会公开信息和公共服务的内容，更重要的是改变了政府人员的服务意识，使得政府能够主动去寻求和迎合公众需求。

随着我国行政体制改革和政府职能的转变，服务型政府的建立深入人心，推进电子政务，既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的重要举措。坚持“以人为本、以服务对象为中心”推进我国电子政务建设，是我国行政体制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求，这不仅能够提高电子政务公共服务的用户满意度，更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度，是我国电子政务生命力所在。

2．“以人为本、以服务对象为中心”在电子政务中的体现

第一，按照提高政府行政效能的要求，实施电子政务。以责任政府要求，扩大政务公开深度，尊重公众知情权；建立服务型政府，大力发展电子政务公共服务。

第二，坚持需求主导，发展电子政务公共服务。关注社会公众和企业需求，做好需求调查和分析，全面规划公共服务，优先发展用户最迫切需求、用户收益最为明显的服务项目。

第三，尊重服务对象的意见，积极争取让公众参与电子政务的建设，增强社会公众对电

子政务建设和应用的监督。

第四，注重提高电子政务的用户覆盖率，重点提高政府门户网站使用率，以用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的重要甚至唯一标准。

第五，统筹城乡发展和区域协调发展，推进普遍服务，关注弱势群体。积极发展多种终端，提高偏远地区人群的信息获取能力，因地制宜发展公共服务，避免信息化带来欠发达地区和部分人群的“边缘化”现象。

第二节强化电子政务战略意识和统筹思维

1．推进跨部门应用，真正提升电子政务价值

电子政务正在改变政府服务的组织和提供方式，根本上是加速信息流动和扩大信息共享面，促进了业务协同，在更大的范围内配置资源，并且成本较低。随着信息流动和业务协同涉及到的面越广，服务组织和提供过程中的交易成本降低的幅度会越大，同时对服务接受者而言带来了减少社会成本的机会。

从2004年政府门户网站发展情况来看，高绩效的门户基本以提供“一站式”服务为发展方向。“一站式”服务是电子政务的最大价值体现，但是这要求服务的不同生产部门共同组织和提供，要求跨部门协同合作。回顾我国电子政务发展历程，过去更多的应用项目大多数局限在单个部门内，各部门电子政务应用项目自成体系，跨部门、跨地区的综合性应用项目很少，部门间信息流不通畅、数据重复采集问题严重，“信息孤岛”严重地制约着电子政务价值的发挥，给我国电子政务发展带来了很大的问题和障碍。

电子政务本身是一个有机生命体，只有跨部门、跨地区，才能真正发挥电子政务的价值。如何统筹推进电子政务，从源头上、从制度安排上消除各自为政、自成体系的封闭状态，值得我们反思。从目前情况来看，我们仍然要培养各级政府领导对电子政务的战略意识，必须理顺管理体制，强化统一指挥和综合协调能力，坚决打破部门和地区局限，需求导向，以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建。提倡按主题、按问题规划应用项目，不提倡按部门、按单位规划项目。