设计院国内工程总承包业务现状及发展壮大的对策研究

设计院国内工程总承包业务现状及发展壮大的对策研究

摘要：工程总承包模式在国外较成熟，在国内基础设施建设领域逐渐兴起，目

前大多数设计院都在适应社会发展，积极开展工程总承包业务。通过组织结构的

调整，苦练内功，扎实提高综合管理能力，使安全、投资、内控等重大风险可控，为企业创造更好的经济和社会效益。对典型的设计院发展壮大工程总承包业务的

途径，进行了较深入的剖析，指出了应采取的对策。

关键词：工程总承包；发展历程；现状；对策；研究

一、国内外工程总承包的发展历程

工程总承包在国外已经有上百年历史了，也是目前国外所广泛采用的项目管

理模式，根据美国设计建造学会（Design Build Institution of America）的报告，国

际上工程建设项目采用EPC工程总承包比例，1995年就已达到25%，2000年上

升到30%，2005年上升到45%，目前国际上大多数工程都采用EPC工程总承包的模式建造[1]。

在我国，自上世纪80年代中期试点以来，工程总承包至今已有30年，但工

程总承包模式，在国内却未全面发展起来，原因种种。2003年建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，次年建设部又印发了《工程项目管理试行办法》。2015、2016年的人大建议和政协提案分别专门提出了推进工程总承包的建议，建议出台具体的政策，在政府工程中加快推进工程总

承包模式。2016年5月，住建部发布（建市[2016]93号）《住房城乡建设部关于

进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确要求大力推进工程总承包，完善

工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平，加强推进工程总承包发

展的组织和实施，这无疑给工程总承包的发展注入了强心剂[2]。

工程总承包模式在国内铁路、轨道交通等建设领域已有应用，例如：柴木铁

路(柴达尔——木里地方铁路)、香泗铁路(香屯至铜矿泗洲庙)、达成铁路(达川市三汇镇至成都市)、南京地铁1号线、武汉北编组站和集张线等工程项目中。2016

年中国铁路总公司又选择在盐城至南通铁路和克拉玛依至塔城铁路铁厂沟至塔城

段开展了以设计院牵头的铁路工程总承包试点工作。随着科技的进步，市场的完善，相信在不久的将来工程总承包模式将是未来工程建设领域的主流，逐步与国

际社会接轨。

二、设计院工程总承包业务的现状

据统计分析，工程总承包产值在800-1000万元/人，而设计产值约100万元/人，工程总承包市场规模相对设计市场要大的多，有利于树立品牌效应和规模效益。所以目前各设计院都在积极开展工程总承包业务，希望通过工程总承包业务

提高营业收入，充裕现金流，改善经营状况，促使企业转型升级。

目前国内工程总承包市场体量不大且各工程总承包营收未占到所在企业总营

收的半数以上，所以多数设计院的组织结构与工程公司组织结构尚未对标一致，

各设计院开展工程总承包业务，通常是在原设计管理体系以外，以工程总承包公

司（事业部）或工程总承包管理部等形式存在，如表1。

设计院拥有大量的高素质专业人才，工程科技创新能力强，在工程全产业链中处于上游，这些都是设计开展工程总承包的优势，有利有弊，同样规模小、现金流较小、抗风险能力较差，工程管理水平相对较低、复合性人才相对缺少，这些也是开展工程总承包业务的短板。

各设计院开展工程总承包基本是在传统领域或与传统领域相关的范围内开展业务，传统

优势领域外开展业务能力差，这也造成了设计院工程总承包业务单一，非多元化。石油、化工、钢铁等行业工程总承包市场发育相对较早较快，出现了寰球、天辰、中冶京诚、成达等

著名工程公司，而铁路、公路、轨道交通、水利等行业工程总承包市场已经陆续试点，相对

较晚，发展也较慢，所以在这些行业中尚未培育出著名的工程公司。

三、紧跟趋势，苦练内功

“时也，运也，命也，吾之所趋也”。2017年企业工作年度报告中指出，建筑市场正在发

生新的变化，不利因素逐步加大，2017年全国铁路基建投资较往年已有所下降，从铁路中长

期规划来看，预计“十三五”后期也将呈下降趋势，公路招投标市场低迷的局面也没有大的改观，对我们传统市场造成了很大的影响，其他基础设施建设虽然盘子很大，但基本上都采取

了PPP模式，前期资金投入大、周期长，不可控因素多，给企业带来了巨大的融资压力和投

资风险。但建筑市场总体上仍然具有较大的发展空间，特别是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的实施，以及地下综合管廊、海绵城市、新城镇、区域航空等基础

设施建设的持续发展，磁悬浮、跨座式轨道交通、空铁等新技术市场的出现，都为企业带来

了新的发展机遇[3]。

以作者所在设计院工程总承包业务为例，主要承揽与铁路相关的各类基础设施的工程总

承包项目，铁路市场以外的工程总承包业绩相对较少，但随着市场的转变，以“投资+工程总

承包”、“PPP+工程总承包”等模式为代表的市场兴起，工程总承包业务将得到长足的发展，且

迅速。铁路“十三五”规划指出，“十三五”期间铁路固定资产投资规模将达3.5至3.8万亿元，

其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。同时，在“十三五”期间，轨道交通建设

成为提振经济的重要手段，一直保持着快速的发展势头，预计每年新建500公里左右。伴随

着建设市场投资多元化，投资主体发生了变化，为控制投资，尽快取得预期经济效益，投资

主体将逐渐选择工程总承包的实施模式。虽然前景是光明的，但是我们应深刻的认识到，每

一次市场的转型，都淘汰了一批跟不上时代的企业，所以跟随趋势很重要。

市场留给有准备的企业。设计院要对标国际著名工程公司，并结合国内实际情况，在组

织机构、人才培养和专利技术等方面改进，补短板，同时强化在传统领域的优势地位，积极

创新，掌握核心技术。通过一系列的自我改进来提高企业综合水平，使之与工程总承包业务

规模相匹配，并适度超前筹划。扎扎实实修炼内功，夯实基础管理，使综合能力得到提升。

利益与风险是同时存在的。工程总承包的利润较大，同时其潜在的风险也是较大的，相

对于设计风险来讲，工程总承包的安全风险和管理不善风险高。2016年的“11•24丰城电厂施工平台倒塌事故”造成74人死亡的重特大安全事故，就是典型的工程总承包事故案例，可见

工程总承包项目的巨大安全风险。同样，管理不善的风险会使项目生产巨额亏损。所以说，

安全、投资、内控将是实施工程总承包业务的重大风险点，这些重大风险若控制不当，极有

可能造成“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的窘境，一蹶不振，甚至破产。

四、设计院拓展工程总承包市场的主要途径和对策

为发展壮大设计院工程总承包业务，提高在市场中的经营份额，结合自身特点，通常采

用以下途径和对策。

1、组织是保证。组织是确保营销成败的关键，因而搭建合适的组织结构是首要任务，组

织结构要体现出做大做强工程总承包的坚定信心，确保发挥团队优势，集中优势力量，全员

营销。任务目标层层分解，压力下移，全员考核，严肃奖惩。

2、预先筹划。设计院处在工程行业的上游，有着天然优势，在工程项目前期就积极主动

向建设单位灌输工程总承包的优势，使之倾向于采用工程总承包模式，初期介入越深入，后

期取得项目的可能性就越大。特别是在环保、新制式交通等领域，由于投资主体无专业项目

管理团队，建设管理能力较弱，投资主体更倾向于采用工程总承包的建设模式。

3、技术优势。部分工程总承包项目有一定的技术和行业壁垒，特别是新兴行业（如新制

式轨道交通等），需掌握核心技术才能获取工程总承包业务，而设计院在科研机构设置、科

技投入、科技成果等方面有着一定的优势。

4、联合共赢。与优秀公司组建联合体夺取项目。设计院发挥技术、造价、人才等优势，

联合体另一方发挥管理、设备、资金等优势，实现优势互补，强强联合。组建联合体获取项

目是国内外通行的一种做法，但也应同时考虑到，联合体内部关系的协调难度较高且易产生

利益纠纷，建议尽量选择同一母公司旗下子公司，所谓的“打仗亲兄弟，上阵父子兵”，或选

择长期合作的公司。