国内PPP项目管理模式风险分析

国内PPP项目管理模式风险分析现阶段PPP模式尚处于摸索阶段，缺少科学、实质层面上的支持，很多项目依旧掌握在地方政府，导致PPP模式实施效果存在极大的差别，因此加大对PPP项目管理模式风险及其相关防范措施的研究具有现实意义。下面是小编带来的国内PPP项目管理模式风险分析，你怎么看待？

摘要：目前，我国经济发展进入“新常态”，以政府投资为主要来源的公共项目无法满足经济发展需求，寻求新的投资点势在必行。PPP模式作为一项全新的管理模式，不仅能够有效缓解政府财政压力，还能够以合理的方式获取收益。但受到诸多因素的影响，PPP模式尚不完善和成熟，存在很多问题，如缺少科学指导、政策支持薄弱等，为了促进PPP模式优势充分发挥，加强对其风险控制的研究非常必要。文章对从PPP项目管理模式内涵及特点入手，分析当前PPP项目管理模式实施面临的风险和不足，并提出风险应对方法及相关措施，旨在为该模式的有效实施提供支持。

受计划经济的影响，在基础设施领域中多以BOT 项目管理模式为主。但该模式在实施中过于依赖地方政府，存在单个、分散等弊端，无法顺利达到预期目标。PPP模式的出现，将各主题优势整合到一起，取长补短，从根本上解决了传统模式的不足。现阶段PPP模式尚处于摸索阶段，缺

少科学、实质层面上的支持，很多项目依旧掌握在地方政府，导致PPP模式实施效果存在极大的差别，因此加大对PPP项目管理模式风险及其相关防范措施的研究具有现实意义。

1PPP模式概述

关于PPP项目管理模式，从广义层面来说，是指采用设计、建造、运营和维护等融资模式的总称。各类模式差别在于不同实施模式下项目所有权、经营权。而狭义层面，是各类特许经营方式的转变，政府直接参与项目中，且与私企建立合作关系。在实践中，该模式具有显著特征。第一，风险分担。PPP模式风险与收益成正比，收益越高，意味着风险越大；反之，则越小。第二，利益共享。PPP项目是政府部门与私人企业之间的利益共享，更加侧重于社会效益。第三，伙伴关系。作为主要特征，参与项目的所有主体都具有共同的目标，由此，必然会产生伙伴关系。

2国内PPP项目管理模式风险分析

近年来，城市化进程不断加快，经济迅速发展，基础设施供给不足日益突出，在很大程度上阻碍了经济进一步发展，单纯依靠政府力量远远不够。基于此，公共事业市场化趋势势在必行，国内各城市均出现了PPP项目[1]。经过多年发展，很多项目产生的问题逐渐暴露出来，埋下诸多风险。

公共管理风险

（1）缺少完善法律体系。相比较来看，PPP模式能够在国外良好运行，关键在于具有完善的法制环境予以保障。但在国内，PPP模式缺少法律层面的支撑，项目在执行中，按照《特许经营法》等法律制度开展各项活动，现行制度不够完善，无法为项目设计、融资及维护等不同阶段实践活动予以规范和监督。（2）契约精神薄弱。PPP项目管理全过程均在合约下开展，契约精神贯穿于整个项目周期。但政府部门处以主导、权威地位，契约精神薄弱[2]。地方政府面临着巨大压力、信用环境差等情况，极易出现推诿情况，直接损害相关主体合法权益，更是阻碍了PPP项目管理模式的实施。（3）公共利益受损。由于一些政府官员缺少专业知识、技能的支持，在实践中会出现决策失误、估价过低等情况，造成国有资产流失。特别是我国正处于市场经济转型阶段，公私合作时，部分官员会中饱私囊，导致公共利益受损。且政府更加关注自身财政压力等，责任落实不到位，出现角色的缺位、错位，侵蚀公共利益。（4）监管不到位。当前，市场准入要求低，项目之间竞争混乱、服务水平参差不齐。政府监管不到位，出现乱收费、高收费等现象。同时，与其他项目不同，公共服务领域涉及主体较多，如若政府监督不够，经济活动成本人为增加，加上各层级分工不明确，在很大程度上增加了社会资本投资风险。可见公共社会方面的风险主要体现在法律、政府监管及职责划分等落实不到

位。

社会资本风险

（1）缺乏法律保障。关于PPP模式，我国尚未制定清晰的法律条文，导致股权转让、特许经营管理条例之间的矛盾愈发突出。同时，法律与政策之间一致性问题尚待解决，影响社会资本有效参与到模式实施中，如针对招标法而言，现有招标法建立在工程采购特点之上，严禁对标书的条款等内容作出修改，且禁止评标后再出现谈判、协商，缺乏灵活性，导致PPP结构优势难以得到充分发挥。（2）政府违约风险。公共服务项目具有规模大、周期长等特点，企业绝大部分投资资金源于政府，在此过程中，如若出现违约，企业便无法支持陷入困境[3]。加之我国长期以来的官本位思想，政府过渡干涉，致使PPP项目管理模式中的社会资本无法发挥最大优势，处于劣势。这种方式严重脱离了市场发展规律，较易出现决策失误等情况，项目无法顺利实施。（3）审批程序繁琐。当前，PPP项目立项需要经历繁琐、复杂的审批过程，牵涉层次、部门较多。整个过程面临诸多不确定，影响审批程序有效办理。部门不同，对项目的审批要求也随之发生改变，社会资本要想注入项目消耗大量时间、成本，无法到达预期的目标。

3PPP项目管理模式风险防范措施

对于PPP模式面临的上述风险，加强对风险的防

范和控制，成为该模式积极作用发挥的关键，具体可以从风险应对方法与相关措施入手。

风险应对方法

（1）利用风险。风险具有不确定性特点，其中包括利弊两方面，代表了风险带来的后果也存在损失或者非损失。故运用风险中的积极因素，能够为项目带来良好的收益。值得注意的是，运用风险不可盲目，在利用前要充分对风险因素予以系统地分析，以判断其利用价值，根据此确定采用哪种方式利用风险。（2）回避风险。回避方法的选择主要是针对较大风险因素，缺少合适策略应对的情况采取的策略。在使用时，该方法对项目管理者要求较高，需要从宏观上把握风险因素、后果等。并非所有风险都可回避，该方法适用于项目风险发生概率大、或者成本低的情况，通过对风险的回避来降低项目的损失。（3）转移风险。转移方法是通过合同、协议方式，在风险发生后，将损失转移给第三方。如通过合同、证券及保险等方式进行转移。（4）分散风险。在实践中，通过增加风险承担的单位数量，以减少风险量。由于在项目实施中，不同利益主体关注的目标有所差别，面临的风险也就不同。故一旦发生风险，多方主体相互协调和沟通，共同应对风险，从而避免对项目产生负面影响。除了上述风险应对方法，还可以采用缓解和自留方式，前者是将风险发生可能性降至可接受程度，也不失是一种有效的