上海虹口区城市管理精细化执法实践案例

从“挂牌局”变成“实体局”
虹口区城市管理行政执法局于2015年5月单列挂牌成立。
机构设置
02
01 人员编制
03
人员结构
05
04
中队设置 机构职责
从“挂牌局”变成“实体局”
副局长
党组书记 局长
党组 副书记
副局长
机构设置
局党组 共有党员185名
3个直属支部 48名党员
8个基层支部组织关 系转移至街道党工委
人员编制
虹口城管执法局公务员编制10名 实际在编7名
虹口城管执法大队参公编制400名 目前实际在编353名
科级干 部 3名
处级干 部 4名
一级主办25人 二级主办10人 三级主办12人
四级主办93人
一级行政执法员180 人
从“挂牌局”变成“实体局”
队伍年龄
30周岁及以下 31-40岁 41-50岁 51岁以上
“一段三点”勤务制度。通过设立警示点（红色）、必到点（黄 色）、休息点（绿色），不断提高路段执法的有效性，最大程度地把执 法力量“屯兵街面”去发现问题并及时解决问题。
从“马路城管”变身“小巷城管”
轮休制 岗段制
优化勤务模式，实现执法全覆盖
三班制
三
减量化
制
差别化
六
社会化
高效化
化
精细化 智能化
从“马路城管”变身“小巷城管”
由“条线管理”转为“条块结合”
2015年，上海启动以执法重心下沉一线为特点的城管 执法体制改革。
上海市委下发“1+6”文件，要求创新发展市区“二 级政府三级管理”城市管理体制。
推动城市管理力量下沉、重心下移、资源整合。
由“条线管理”转为“条块结合”
2015年6月18日通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改 〈上海市城市管理行政执法条例〉的决定》，要求上海各区县根据行政 区划的不同，大体将城市管理综合执法分为“镇属、镇管、镇用” 和 “区属、街管、街用”两类。
17% 18%
28% 37%
队伍学历
人员结构
队伍性别
女队员 男队员 19%
81%
4% 19%
77%
本科286人
大专72人
研究生以上学历13 人（其中1名博士）
从“挂牌局”变成“实体局”
机构职责
■ 主要履行《上海市城市管理行政执法条例》和其它相关法律法 规赋予的市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、 环境保护管理、工商管理、建设管理、城乡规划和物业管理九个方 面全部或部分执法事项，涉及法律法规共80余部。 ■ 2016年1月15日，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》 （市政府37号令），又将出租车管理、环境保护管理、物业管理和 停车管理等八个方面43项处罚事项划给城管。 ■ 目前虹口区城管处罚事项累计428项。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三步 九法
三步：摸底数、明实情 细方案、出实招 重联动、求实效
九法：清房屋、清人员、清证照——“三清” 一店一案、一人一策、一情一议——“三细” 联手谈、联手整、联手守——“三联”
第一“步” 摸底数、明实情
执法局充分利用执法队员熟悉一线情况的特点，重点围绕房屋是否合法、证 照是否齐全、人员性质等方面，多层面、多渠道、多角度排摸情况，确保数据准 确“零差错”。
社区多元联动，形成联勤新常态
以“大、小联勤”为抓手，形成部门合力。一方面健全城管执法 部门与公安、工商、房管、规土等部门的“大联勤”机制，另一方面健 全街道执法中队与物业企业、居委会、业委会等单位以及住宅小区志愿 者的“小联勤”机制。
以“城管工作室”为平台，实现综合治理。通过在居委、小区设立 城管工作室、联系点，辖区内共建立了205个城管工作室，8个街道中 队230余名执法队员已全部对接辖区居委会，使城管队员第一时间倾听 到居民群众的意见建议。
虹口城管执法的“条块结合”模式不仅通过科学的人员考核与创 新的勤务机制实现了“条”上执法队伍的规范管理，又通过与街道各部 门的深度融合与扁平化的社区共治模式实现了“块”上市容环境的有序 治理。
从“马路城管”变身“小巷城管” 优化勤务模式，实现执法全覆盖
“三班二十四小时”勤务模式。全天24小时分三个时段安排勤务 力量开展日常巡查执法工作，确保执法动态管控水平，提高街面秩序维 持的范围和质量。
智慧城管 精细执法
上海虹口区城市管理 精细化执法实践案例
目录
一、推进执法体制改革，为执法精细化提供保障 二、总结拆违“三步九法”，为精细化执法巧解难题 三、加快“智慧城管”建设，为精细化执法提速增效 四、展望“智慧城管”3.0，为精细化执法绘制蓝图
1 推进执法体制改革 为执法精细化提供保障
◆ 2014年12月16日，上海市两办共同印发《关于进一步完善本 市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，各区县要单独 设立区县城管执法局。 ◆ 2015年，上海市委、市府《关于调整本市城市建设管理机构 职能的批复》（沪委〔2015〕725号），明确上海市城市管理行 政执法局由在上海市绿化和市容管理局挂牌调整为单独设置，由 上海市住房和城乡建设管理委员会管理。
拆违办临时支部
机关退休临时支部
从“挂牌局”变成“实体局”
办公室
区拆除违法 建筑办公室
6
后勤装备科
5
1
机关 科室
4
机构设置
政工科
2
3
法制科
勤务督察科
从“挂牌局”变成“实体局” 虹口区城管执法局
中队设置
2个直属中队
机动 中队
滨江 中队
8个街道中队
85%的城管 执法力量下 沉至基层街 道中队
从“挂牌局”变成“实体局”
执法队员上门排摸沿街店面
虹口区城管执法局全面改革，将执法力量下沉一线，逐步构建 “横 向到边、纵向到底、条块结合、联勤联动”的社区管理服务体系，最终 构成“区属、街管、街用”以条块结合为突出特点的管理体制。
由“条线管理”转为“条块结合”
虹口区于2015年底启动队伍管理重心下移工作，区局机关和直属 机动中队编制不超过总编制15%，85%力量下沉到八个街道派驻中队， 街道城管中队成为街道层面管理执法力量的重要一员，实现虹口区城管 执法力量的重心下移。
从“马路城管”变身“小巷城管” 社区多元联动，形成联勤新常态
通过扩改建绿化、修围墙、装铁门的“物防”措施， 占领“阵地”；
三防合一
通过利用电子围栏、智能遥感、智能物联设施建设， 发现各类违章行为；
派遣第三方社会管理服务适时接入和固守，通过派员 驻守、定时巡查等“人防”措施。
2 总结拆违“三步九法” 为精细化执法巧解难题