公共管理课简答题

1、公共管理学的基本研究方法有那些？
公共管理学的基本研究方法有：
1）系统分析法
2）比较分析法
3）实验分析法
4）案例分析法。

2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？
答：主要有以下几种模式：
1）英美的市场主导模式
2）欧洲或莱茵模式
3）东亚的政府主导型模式。

3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？
1)政企不分政资不分；
2)机构臃肿效率低下；
3)权力过于集中；
4)政治民主化科学化制度化薄弱。

4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？
答：1）入世对政府管理方式的冲击
2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求
3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

５、公共管理与私部门管理的区别有哪些？
a.政治权威与经济权威
b，多元制衡与自主性
c公共利益与私人利益
d，法的支配与意思支配
e，政府与市场
f，多元理性与经济理性
6、什么叫做新公共管理？
1.新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。

2.始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理
3.新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么
答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性８、学习和研究行政管理学有什么意义？
学习与研究行政学，把握行政管理规律，
1.有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。

2.有助于建设有中国特色的社会主义。

3.有助于迎接当代科学技术革命的挑战。

4.有助于提高管理干部的素质。

9、公共组织的构成有那些？
答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；
规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。

10、行政组织体制的基本类型？
答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。

11、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？
（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；
（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；
（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；
（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；
（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；
（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。

12、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？
（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。

公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；
（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。

开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。

因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。

13、简述公共组织的构成要素。

公共组织的构成要素主要包括一下方面：
⑴组织人员⑵组织目标⑶职能范围
⑷机构设置⑸职位设置⑹权利与职位
⑺权责划分⑻规章制度⑼团体意识
⑽组织设计⑾支持硬件⑿技术信息
14、行政组织体制的基本类型有那些？
行政组织体制可以按不同的标准来划分：
⑴根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制
⑵根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制
⑶根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制
⑷根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制
15、简述公共组织环境的基本构成要素。

公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：
⑴政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策
等方面；
⑵经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；
⑶文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；
⑷技术环境：经验技术、实体技术、知识技术
16、简述公共组织的特性
公共组织的特性：①以追求公共利益为其价值取向；②活动手法律法规限制并具法律的权威；
③权威的割裂；④受到高度的公共监督⑤公共组织间的相互依存性；⑥政治因素的考虑；⑦
目标模糊不清并不易测量；⑧独占性；⑨行为具有强制性。

17、治理与统治的联系和区别是什么？
1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益
的最大化。

2）区别：
①管理的主体不同②管理的客体不同
③管理的机制不同④管理的手段不同
⑤管理的重点不同
18、当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?
1）政府职能的优化2）公共服务的市场化
3）分权4）引入现代化管理技术
5）人力资源管理改革6）机构的重组
19、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？
1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神
2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现
3）政府有着特殊责任的定位
20、简述国务院机构改革的重点。

1）深化国有资产管理体制改革
2）完善宏观调控体系
3）健全金融监管体制
4）继续推进流通管理体制改革
5）加强食品安全和安全生产监管体制建设
21、公共管理学的主要内容。

（1）即时的职业化管理。

（2）明确的管理目标和绩效评估。

（3）强调产出控制。

（4）实行部门分权。

（5）引入市场竞争机制。

（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。

22、西方政府间关系发展的新趋势——网络模式出现主要表现在哪几方面。

1、自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。

技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。

当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。

信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜传递的负担并增加了新鲜失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。

另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。

这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。

政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。

中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。

市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。

市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。

2、国内政府间关系研究的成就与不足。

3、中国政府间关系的传统模式的特征。

4、我国政府间关系进一步调整的措施。

23、治理与统治的联系与区别。

答：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：
（1）管理的主体不同。

（2）管理的客体不同。

（3）管理的机制不同。

（4）管理的手段不同。

（5）管理的重点不同。

24、什么是治理的客体？
答：治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：
（1）生态环境问题。

（2）政治军事问题。

（3）社会生活问题。

（4）国际经济问题。

25、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？
答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。

另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。

26、公共决策失误或政策失效的主要原因？
1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益
2.）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。

3.）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约。

4.）政策执行上的障碍。

政策的有效执行依赖于各种因素和条件。

27、简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。

答：它扮演着公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序的维护者和宏观经济的调控者等角色，他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制，机要保证时常运行的外部条件，又要作为市场机制的补充。

28、简述市场缺陷及失灵的主要表现。

答：市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。

29导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？
答：1.）公共物品的估计或评价上的问题。

2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。

3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。

30、我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？
1.以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进。

2.价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强。

3.新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。

4.金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快。

5.国家计划管理体制改革进一步深入。

31、转轨期间我国政府的角色是什么？
1.加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。

2.深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。

3.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。

4.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。

5.参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。

6.制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。

7.扩大对外开放，加强国际经济合作。

8.转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。

32、现代市场经济中政府行为模式的角色？
1 公共物品的提供者
2 宏观经济的调控者
3 外在效应的消除者
4收入及财产的再分配者
5 市场秩序地维护者
33、非市场缺陷及政府失败的类型。

1 公共政策失效
2 公共物品供给的低效率
3 内部性与政府扩张.
4 寻租及腐败
34、在经济政策理论中，有那些政策手段？
1、财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一；
2、货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段；
3、直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行
直接干预；
4、度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须
用制度或规则来约束
35、公共政策的基本特征有？
1、公共政策由特定的主体，既由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；
2、公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政
府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；
3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；
4、公共政策是一种行为准则或行为规范
36、执行子系统在公共决策活动中的作用有？
1、为政策方案或项目执行作好准备；
2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动；
3、分析和总结执行情况。

37、在现代民主社会中公民通过各种政治参与那些途径去影响和制约公共政策的制定与执行？
1、以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权；
2、利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行；
3、使用各种威胁性的方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行），反对某些政策，迫使政府
修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；
4、通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论，或游说的方式去影
响政府决策；
5、对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以次影响政策结果等。

38、简述公共政策与公共管理的关系.
公共管理与公共政策是密切相关的。

公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管
理的基础。

（1）公共决策是公共管理的起点。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。

39、简述公共政策的基本含义.
（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；
（2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；
（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；
（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

40、怎样处理同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府之间的关系？
答：要理顺这三者决策权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证
人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。

具体措施有：（1）
政党分开；（2）理顺政党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；（3）处理好人大与
政府的相互关系。

41、简述绩效的含义和一般类型？
答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、
过去结果以及其他组织的情况进行比较，一般有三中类型：1）以服务为中心的绩效，包括
产品和服务绩效。

2）财务与市场绩效，包括投资回报、增加每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他流动性和赢利性测量以及市场增产。

3）运作绩效，指组织上、
人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。

包括周期、生产率=浪费减小以及
社区参与。

42、简述公共部门绩效评估面临的困难
（1）公共部门的产出难以量化；
（2）公共部门目标缺乏标准性；
（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；
（4）评估信息系统的不健全；
（5）管理者与评估者的对立。

43、评估的信息系统包括哪些方面？
（1）绩效评估体系的内容；
（2）绩效评估信息的审核与评价制度；
（3）绩效评估信息的使用机制。

44、试说明思想库在公共决策中的主要作用.
答：思想库（智囊团）是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策
研究组织。

思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成因素，在现代公共决策中发挥着举
足轻重的作用，人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环”。

它在公共决策中的主要作用是：
（1）提供政策建议，充当咨询参谋机构；
（2）提供学术思想，充当认识机构；
（3）提供政策结果信息，充当评估机构；
（4）向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；
（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。

44、使用社会指标的优点是？
答：1）能开发适宜的社会指标的努力可以提醒我们注意那些信息不充分的领域。

2）当社会指标提供关于绩效对目标群体影响方面的可靠信息时，分析绩效的高低比提出改
进绩效意见就成为可能。

3）社会指标以可获得的关于客观社会状况的数据为基础，而可能忽略了主观状况的信息。

45、公平以及标准的不同划分？
公平标准指的是效果和努力在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性相联系。

它作为
衡量指标时，关心的是“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势
群体是否能够享受到更多的服务“。

它无法在市场机制中加以界定，因此很难衡量，一般用帕累托标准、卡尔多-希克斯标准和哲学家约翰.罗尔斯的再分配标准来指导公平性的衡量。

46、公共部门的绩效评估具有哪些重要的理论意义和实践意义
答：１）绩效评估是公共管理的必要手段。

２）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。

３）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。

４）绩效评估是一种有效的管理工具。

47、简述我国公共部门绩效评估中存在的问题？
答：绩效评估在公共管理中具有重要地位，但是在实际中存在很多的问题。

1）公共评价项目本身存在的问题。

A.缺乏理论指导，
B.手段与效果缺乏逻辑性。

2）公共管理部门内部存在的问题。

A对公共部门决策者和公共管理人员能力高低的鉴别会受到来自子他们的抵制评价
B.绩效评估资金的不足和对优先推行公共项目会造成评价工作的困难
C.公共部门极力的维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评和指正，极大的影响
绩效评估工作的开展。

3）绩效评估技术上的问题。

A无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法
B开展绩效评估的相关配套措施不完善
C评估方法单一。

48、公共财政管理的内涵
（1）公共财政管理的主体是公共部门；
（2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；
（4）公共财政管理技术是多元的，各科学、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在
公共财政管理中得到应用；
（5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

49、我国财政补贴的主要方式
（1）价格补贴；（2）企业亏损补贴；
（3）财政贴息；（4）税式支出；（5）其他补贴。

50、简述绩效管理及其区别于其它纯粹管理的地方？
答：绩效管理是一个持续的交流过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、管理者及员工都
融入到绩效管理系统中来。

绩效管理区别于其它纯粹管理之处就在与在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。

51、什么是绩效评估？并简述它的内涵？
答：指的是便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决和延
缓该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性。

一般，我们可以从三个方面来理解：
１）在微观方面，是对个人工作业绩、贡献的认定。

２）中层方面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非赢利性组织如何履行其被授权的
职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等，３）宏观方面来说。

是指整个公共部门或狭义上指的政府的绩效的测评，政府为满足社会和
民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定及快速的发展，人
们生活水平和生产质量的持续提高，社会的公正与平等，国家的安全和社会秩序的改变，精
神文明的提高等。

52、社群主义核心观点包括哪几方面？
社群主义有两个核心观点：
（1）权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上；
（2）普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先个人权利。

53、伪评估及其常用方法？
答：伪评估是采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运作结果对个人、团体和整个社会的价值。

即它假设价值尺度是不证
自明或者是不容质疑的。

通常采用问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法获取绩效信息，
然后使用社会系统核算或标杆比较的方法来评价绩效
54、简述公共部门人力资源开发的目标与任务。

（1）建立较完备的国家公务员制度。

（2）建立健全公共部门人力资源市场体系。

（3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系。

（4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系。

（5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方位、全过程
的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的
高层次、高素质的人才队伍。

55、简述公共部门绩效评估的意义？
（1）绩效评估是公共管理的必要手段；
（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制；
（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高；
（4）绩效评估绩效是一种有效的管理工具。

56、简述公共财政管理的内涵
a、公共财政管理的主体是公共部门；
b、公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；
c、公共财政管理是一项技术性的活动；
d、公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公
共财政管理中得到最大应用；
e、公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

57、组织绩效评估？
答：组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。

微观上是对政府分支的各部门，宏观上便是对整个公共部门的绩效评估。

58、简述我国人事制度变革的趋势。