第四章 社会服务机构 社会工作行政 教学课件

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非政府性体现在以下三个方面： 第一，独立自主的自治组织。它既不隶属于政
府也不隶属于企业，是具有独立自主决策和运 作能力的自治组织。 第二，自下而上的民间组织。它是通过横向和 网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，而 形成的民间组织。 第三，属于竞争性的公共部门。它不能操纵政 权力量，只能采取竞争性的手段，来获取必要 的社会资源并提供竞争性的公共物品。
体制所忽视或排斥的边缘性社会群体，如穷人、 农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、 少数民族等。 他们的情况不仅与个人因素有关，也与社会结 构和制度有关。 非营利组织通过各种政策工具的介入来推动公 共政策的形成和改变，以改善这些人的生存环 境。
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（三）非营利组织的类型 1.联合国国际产业分类体系（3大类15小类） 教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成
和公益性组织。 互益性组织中，按照所体现的经济社会关系的
性质，又分为经济性团体和社会性团体。 公益性组织中，按照成员的成分，又分为团体
会员型组织和个人会员型组织。
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第二类，非会员制组织 依据组织的活动类型，划分为运作型组织和实
体型社会服务组织。 运作型组织，按照运作资金的性质和类型，又
二、作为非营利性组织的社会服务机构
非营利组织，是指不以营利为目的，主要开展 各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会 组织。
（一）非营利组织的特征 特征： 1.正规性； 2.私立性；
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3.非利润分配性； 4.自我治理性； 5.志愿性； 6.公共利益性。 王绍光将非营利组织的特征列为10个： 非营利性； 中立性； 自主性； 使命感；
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就导致社会中少数人的特殊需求的不到满足。 而非营利组织在一定程度上弥补了市场和政府
在公共物品供应方面的不足。
2.代行政府职能。 非营利组织能够更接近社会基层中容易受害的
群体，并灵活地对这些社会成员的需求做出反 应。他们就成为政府实践其福利政策的重要中 介机构。
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3.影响公共政策。 非营利组织的服务对象主要是被主流社会组织
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多样性； 专业性； 灵活性； 开创性； 参与性； 低成本。 非营利组织的三个最基本属性： 非营利性。 非政府性。 志愿公益性或互益性。
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非营利性表现在： 第一，不以营利为目的。不是为了获取利润并
在此基础上谋求自身的发展壮大，而是为了实 现整个社会或者一定范围内的公共利益。 第二，不能在参与者中进行剩余收入的分配。 可以开展一些经营活动，但是经营收入绝对不 能在成员之间进行分配，只能用于开展各种社 会活动和自身的发展。 第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私 人财产。当组织解散或破产时，其资产只能转 交给其他公共部门。
分为运作型基金会和资助型基金会。 实体型社会服务组织，根据主要的资金来源或
所有制，又分为民办非企业单位和国有事业单 位。
三、社会服务机构的定义和性质
定义： 社会服务机构通常是由国家、社会团体或个人
举办的，通过社会福利从业人员（如社会工作 者、志愿工作人员等）为特定的、有需要的服 务对象提供专业服务的非营利性组织。
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（二）非营利组织的职能 非营利组织作为现代社会的第三大部门，其承
担的基本职能就是弥补“市场失灵”和“政府 失灵”，执行市场部门和政府部门所不能完成 或者不能很好完成社会职能，促进整个社会或 一定范围内的公共利益。
1.提供公共服务。 政府的基本职能是提供公共物品，但是它所提
供的往往是单一化的、标准化的公共物品，这
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志愿公益性或互益性 体现在以下几个方面 第一，志愿者或社会捐赠是非营利性组织的重
要社会资源。它与企业和政府不同。 第二，组织活动的社会公开性和透明性。其运
作过程和开展各种活动都要向社会公开，保持 透明，并接受社会的监督。 第三，非营利性组织提供两种类型的竞争性公 共物品。一是向社会提供“公益性公共物品”， 受益的是社会大众，如公害治理、植树绿化等。 二是向特定成员提供的“互益性公共物品”， 如行业互助、会员福利等。
第四章
社会服务机构
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社会服务机构是以提供社会服务为职能的社会组织， 在大多数情况下，社会服务是以组织背景或以组织 的方式提供的。
了解社会服务机构的组织特征，分析其类型，认识 其功能对于了解社会行政是十分重要的。
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（二）组织类型 按照组织的形成方式，可分为正式组织和非正
式组织。前者为正式文件明文规定的；后者是 没有正式规定的组织。 如果依据赞助者的不同，可分为三类： 一是志愿性组织：大多由宗教团体、慈善团体， 以及社会团体所赞助。 二是公共组织：由政府部门设立或支持的。 三是营利组织：以企业为代表，以追求利润为 目标。
目的： 在于提高服务对象的社会功能，协助他们解决
面对的问题及促进他们的幸福和快乐。
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社会服务机构的性质：
1.社会服务机构是一个福利服务输送系统。 2.社会服务机构是从事经常性、连续性服务的
实体性社会组织。 3.社会服务机构是提供社会服务的非营利的社
会组织。
四、社会服务机构的特征
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（一）组织特征 1.社会服务机构的素材是人。 2.社会服务机构的目标界定是困难且模糊的。 3.社会服务机构的技术是不确定的。 4.员工—案主关系是社会服务机构的核心活动。 5.社会服务机构依赖专业社会工作者。 6.社会服务机构的效果不易测量。
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（二）结构特征 1.董事会：最高领导层。 2.委员会：机构中的中坚力量，机构与社会最
人教育等。 医疗和社会工作类：医疗保健、兽医和社会工
作等。 其他社区社会和个人服务类：环境卫生、商会
和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物 馆及文化机构、运动与休闲等。
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2.非营利组织国际分类体系（12大类24小类）
3.中国非营利组织基本分类 第一类，会员制组织 根据它们所体现的公益属性，分为互益性组织