行政许可法知识讲座.pptx
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动行为）（29条） B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31
条） （2）讨论的问题： A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可
否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以 （29条） B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法 应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记 录，否则不行。
为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常 。当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可 所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发 行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补 偿。
D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授 益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要 着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政 许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于 信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。
条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政 机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主 体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、 规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3） 被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使 行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可 主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉 讼的主体为委托人。
政法规。法律保留原则。（3） 国务院决定。出于四 个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行 政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定 较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情 况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版 等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院 文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如 再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需 要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规， 因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务 院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。
行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许 可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出 明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审 批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。
一、行政许可的基本涵义
从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务 的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不 包括对民事权利、民事关系的确认。
委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加 强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托， 不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时， 应公开，对委托的内容应当予以公告。
4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民 政府决定。
5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理
（二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主
6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行 政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以 转让的外，不得转让。
7、监督原则
三、行政许可的设定
设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪 些事项不能纳入行政许可范围（13条）。
设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行
件或者通知等形式。
wk.baidu.com、行政许可的实施
（一）实施主体 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织。
条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是 非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具 有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不 能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担 后果。 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托 人的名义实施，其法律后果由委托人承担。
从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活 动的一种授益行政行为。
从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。 从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。 从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行
为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的基本原则
1、许可法定原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条 A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行
2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。 不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设 定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设 定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。 一年期的临时行政许可设定权。
3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何 规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是： 一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市 政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不 能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可； 二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级 政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政 法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文
行政许可法知识讲座
讲座目次
一、行政许可的基本涵义 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施 五、行政许可的收费 六、行政许可的监督检查 七、法律责任
重点法条、案例分析示例
引言：行政许可法的出台背景与立法过程
《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第 四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布 施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政 许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行 政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，都具有重要意义。
条） （2）讨论的问题： A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可
否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以 （29条） B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法 应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记 录，否则不行。
为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常 。当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。 B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可 所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发 行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补 偿。
D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授 益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要 着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政 许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于 信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利 益造成重大损害的，不予撤销。
条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政 机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主 体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、 规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3） 被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使 行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可 主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉 讼的主体为委托人。
政法规。法律保留原则。（3） 国务院决定。出于四 个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行 政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定 较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情 况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版 等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院 文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如 再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需 要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规， 因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务 院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。
行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许 可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出 明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审 批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。
一、行政许可的基本涵义
从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务 的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不 包括对民事权利、民事关系的确认。
委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加 强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托， 不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时， 应公开，对委托的内容应当予以公告。
4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民 政府决定。
5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理
（二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主
6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行 政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以 转让的外，不得转让。
7、监督原则
三、行政许可的设定
设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪 些事项不能纳入行政许可范围（13条）。
设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。 1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行
件或者通知等形式。
wk.baidu.com、行政许可的实施
（一）实施主体 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织。
条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是 非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具 有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不 能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担 后果。 3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托 人的名义实施，其法律后果由委托人承担。
从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活 动的一种授益行政行为。
从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。 从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。 从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行
为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的基本原则
1、许可法定原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条 A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行
2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。 不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设 定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设 定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。 一年期的临时行政许可设定权。
3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何 规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是： 一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市 政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不 能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可； 二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级 政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政 法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文
行政许可法知识讲座
讲座目次
一、行政许可的基本涵义 二、行政许可的基本原则 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施 五、行政许可的收费 六、行政许可的监督检查 七、法律责任
重点法条、案例分析示例
引言：行政许可法的出台背景与立法过程
《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第 四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布 施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政 许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行 政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关 有效实施行政管理，都具有重要意义。