环境法律制度

专项规划环评的工作程序
修改规划目标、 修改规划目标、方案
未采 纳
规 划 分 析
现 状 调 查 分 析 预 测
环境 影响 识别、 识别、 确定 环境 目标
对方 案进 行环 境影 响预 测、 分析、 分析、 评价
提出 环境 影响 减缓 措施
评 价 结 论
采 纳
编 写 报 告 书
跟 踪 评 价
重大 环境 影响 的规 划
环境法
第二章 环境法律制度
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☆环境法律制度概述
★环境法律制度的概念与特征 ◆概念 特征：普遍性；系统性；程序性； ◆特征：普遍性；系统性；程序性；约 束性
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★环境法律制度的种类
◆按其地位与作用分：基本制度与一般制 按其地位与作用分： 度 按调整对象分： ◆按调整对象分：防止环境污染的法律制 防止环境破坏的法律制度； 度；防止环境破坏的法律制度；保护生活 环境的制度； 环境的制度；保护生态环境的制度 按照环境法律制度采取的主要手段分： ◆按照环境法律制度采取的主要手段分： 行政性法律制度；经济性法律制度； 行政性法律制度；经济性法律制度；技术 性法律制度 3 ◆
国家环保总局指出，本次“流域限批” 国家环保总局指出，本次“流域限批”后，各地 方的整改情况值得肯定， 方的整改情况值得肯定，目前正在研究第一批解 限批”的名单。但是， 限批” 除“限批”的名单。但是，“限批”毕竟是一种 特殊行政手段，“限批”地区只是全部污染严重 特殊行政手段， 限批” 地区当中的一小部分， 地区当中的一小部分，要从全局上解决问题还需 要常规化的更为系统的环境考核、评价、 要常规化的更为系统的环境考核、评价、问责和 督查制度。在这些制度没有完善之前， 督查制度。在这些制度没有完善之前，环保总局 将抽调所有力量对曾经整顿过的污染企业不断进 行抽查、督察。 行抽查、督察。 33
《环评 法》第 31条 条 第一款
擅 自 开 工 的
环保部门
责令停止建设； 责令停止建设；可 万罚款， 处5-20万罚款，对 万罚款 直接责任人给予行 政处分
上级行政机关 监察机关 责任人：行政处分； 责任人：行政处分； 构成犯罪的， 构成犯罪的，追究刑 事责任
《环评 法》第 31条第 条第 二款
审批部门擅 自批准项目 环评文件未经批准
三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。 缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、 缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、 一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“ 一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域 限批”开始， 限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企 业将定期进行督察， 业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是 否兑现环保承诺进行抽查评估。 否兑现环保承诺进行抽查评估。
新建、改建、扩建项目
◆适用范围
技术改造项目 一切可能对环境造成污染 和破坏的开发建设项目 确有经济效益的综合利用项目
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◆不同阶段的要求 设计阶段： ※设计阶段：建设单位施工前向环保部 门提交初步设计中的环保篇章---施工图 门提交初步设计中的环保篇章---施工图 设计必须符合环保篇章确定的要求 施工阶段： ※施工阶段：建设单位与施工单位应将 环保工程纳入施工计划、建设进度， 环保工程纳入施工计划、建设进度，落 实环保部门对施工阶段的要求。 实环保部门对施工阶段的要求。
造成严重污染的单位
★概念 ★形成 ★内容
适用对象
特殊保护区内的排污设施 排放污染物超标的单位 排放重点污染物超过总量的单位 未完成排污削减任务的单位 点源治理 达标排放 达到该地区环境质量标准 分期分批达标排放 浓度达标 ＋ 总量达标 环保法 县以上地方政府 县以上地方政府授权环保部门
26 县以上地方政府的环保部门
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☆排污收费制度
★概念 ★形成 ★主要内容
对象 直接向环境排放污染物的单位和个人 污水排污费 废气排污费 排污收费项目 危险废物排污费 噪声超标排污费 征收程序 申报登记 重点污染源防治 使用 区域性污染防治项目
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审核
核定
减免缓
污染防治新技术、新工艺的推广应用项目
☆限期治理制度和限期淘汰制 度
应环评而未环评
《环评法》 环评法》 第32条 条 11
☆三同时制度
★概念和意义 ★形成
国家计委、建委关于官厅水库 污染情况和解决意见的报告 1972年 建设项目环境 保护管理条例 1998年 环境保护法（试行） 1979年 各环境保护单行法 1995、1996 环境保护法 1989年
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★主要内容
安徽省蚌埠市、巢湖市、河南省周口市， 安徽省蚌埠市、巢湖市、河南省周口市， 内蒙古自治区巴彦淖尔市， 内蒙古自治区巴彦淖尔市，陕西省渭南市以及 甘肃省白银市等“限批”地区，对当地的冶金、 甘肃省白银市等“限批”地区，对当地的冶金、 造纸、化工等高污染企业纷纷采取了关停、 造纸、化工等高污染企业纷纷采取了关停、限 期治理等整治措施，加大产业结构调整力度， 期治理等整治措施，加大产业结构调整力度， 并清理了本地与国家环保法律法规相抵触的 土政策” “土政策”共122件，涉及保护污染企业、限 件 涉及保护污染企业、 制环保执法检查、越权进行环保审批等。 制环保执法检查、越权进行环保审批等。 32
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初步设计中环保篇章和 环保设施竣工验收的预审
建设项目主管部门
监督建设项目的设计与 施工中的环保措施的落实 监督建设项目竣工验收后 环保设施的正常运转
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负责落实初步设计中 的环境保护措施
建设单位的职责
负责及时报批环保设施 的试运行和竣工验收
负责建设项目竣工验收后 环保设施的正常运转
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负责保护施工现场周围的环境
1982国务院
水污染防治法 1984
关于排污费征收核定有关工作的通知 2003环保总局
排污申报登记管理规定 1992环保总局
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◆主要内容 适用对象： ※适用对象：中华人民共和国领域内及管 辖的其他海域内直接或间接向环境排放污 染物、工业和建筑施工噪声、 染物、工业和建筑施工噪声、产生固体废 物的企事业单位 内容： 项 ※内容：7项 ※程序：填报登记表 审核注册 变更 程序： 22 竣工验收合格后1个月内 注销 建筑施工噪声应在开工15天前
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※ 竣工验收阶段
试运行申请 报告 建设单位 批准
行业主管部门 环保主管部门
环保设施与主体工程 同时试运行 申 施 个 请 验 环保 月 报 收 设 告 行业主管部门 环保主管部门
15
3
批准
报告/申请
/
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验收
◆职责分工 环保主管部门
审查初步设计中的环保篇章 检查环保设施的施工 环保设施的竣工验收 环保设施运转和使用情况的监督检查
环保总局副局长潘岳表示，将从此次“流域限批” 环保总局副局长潘岳表示，将从此次“流域限批” 开始，采取四大措施，探索一条能将行政手段、 开始，采取四大措施，探索一条能将行政手段、 市场力量、 市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新 思路。 思路。 一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳 入官员考核机制 。
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二是建立跨部门、跨流域的统一综合治理机制。 目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责， 目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横 向多头管理”的局面，直接导致“责权利” 向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不 统一，争权不断，推责有余。 统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染 防治补偿机制也没有建立， 防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治 污积极性， 污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的 增长。根据流域整体性组织环保、水利、城建、 增长。根据流域整体性组织环保、水利、城建、 林业、 林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在 眉睫。 眉睫。 35
★我国环境法律制度的建立与 发展
◆1979年《环境保护法（试行）》：环 年 环境保护法（试行） 境影响评价制度、 三同时制度” 境影响评价制度、“三同时制度”、排 污收费制度、 污收费制度、限期治理制度 ◆1989《环境保护法》进一步确认了这 《环境保护法》 些制度
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☆环境影响评价制度
★概念和意义 作用：经济发展的“调节器” 作用：经济发展的“调节器”；宏观经济的 晴雨表” 防止环境污染和生态破坏的“ “晴雨表”；防止环境污染和生态破坏的“控 制闸” 制闸”。 形成：柯威尔教授提出---1969年美国《国家 年美国《 ★形成：柯威尔教授提出 年美国 环境政策法》 环境政策法》----1979年《环境保护法（试 年 环境保护法（ 行）》----1989年《环境保护法》----各单行环 年 环境保护法》 各单行环 境保护法重申-----1998年《建设项目环境保护 境保护法重申 年 管理条例》 管理条例》----2002年《环境影响评价法》 年 环境影响评价法》
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★环境影响评价制度的内容
◆规划环评
土地利用规划
※范围
综合指导规划 区域、流域、海域开发利用规划 工业规划 农业规划 专项规划 林业规划 水利规划
6
※规划环评的内容
●综合指导规划的内容：有关环境影响的 综合指导规划的内容： 篇章与说明： 篇章与说明： 分析、预测和评估； ⊙分析、预测和评估； 对策和措施； ⊙对策和措施； ●专项规划的内容： 专项规划的内容： 分析、预测和评估； ⊙分析、预测和评估； 对策和措施； ⊙对策和措施； 7 ⊙结论
公众 参与
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◆建设项目环境影响评价
※范围：凡是对环境可能造成影响的建设 范围： 环评报告书 可能造成重大影响 项目 可能造成轻度影响 ※分类管理 环评报告表
环评登记表 影响很小
※内容：7项 内容： 项 公众参与： 项 ※公众参与：7项
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※审批程序：报批 审批程序：
审批
期限 权限
批或不批
公众参与
※后评价与跟踪检查 ※环评资质管理
目标
流域区域治理 行业污染治理 总量控制地区
限期治理的决定机关 法律责任
噪声法 固废法 水污法
★限期淘汰制度
◇概念 ◇形成 ◇内容
浪费资源和严重污染环境的 落后的生产技术、工艺和设备 国务院经济综合部门 发布名录的机关 其他有关部门 县以上人民政府 监督管理机关 发改委
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限期淘汰对象
国家发改委
环境保护部
同级政府和上级环保部门
★报告制度
分类与报告
1小时内市县环保部门 特大--Ⅰ级
报告
同级政府和省级环保部门
立 即 内 核 实 小 时 1
重大--Ⅱ级 较大--Ⅲ级
环境保护部
立 即
国务院总值班室
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预防和预警机制
应急预案制度
应急响应机制 应急保障机制 后期处置机制
责任追究机制
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☆流域限批与区域限批
流域限批： 流域限批：2007/07/03开始 开始 7月初，国家环保总局对 月初， 月初 国家环保总局对黄河、淮河、海河及长 江安徽段水环境污染严重的六市两县五个工业园区 实施“流域限批”，暂停除污染防治和循环经济类 以外所有建设项目的环评审批，同时对38家企业进 行挂牌督办。在“限批”压力下，各地区痛定思痛， 在 限批”压力下，各地区痛定思痛， 对环境违法企业采取强硬措施，共清理1162个违法 对环境违法企业采取强硬措施，共清理 个违法 企业和项目。其中，关停400个，停产整顿 企业和项目。其中，关停 个 停产整顿249个， 个 限期治理102个，追缴排污费 亿元， 限期治理 个 追缴排污费7.25亿元，罚款 亿元 罚款787万 万 31 元。
施工单位的职责
负责建设项目竣工验收后 对周围环境的休整和恢复
负责环保设施的工程质量和安装调试
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责令停止试生产，罚款5万元
◆法律责任
责令停止生产或使用，可以处10万元罚款
责令重新安装和使用，并处罚款
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☆排污申报登记与许可证制度
★排污申报登记制度 ◆概念和意义 征收排污费暂行办法 形成： ◆形成：
☆现场检查制度
★概念 ★形成 ★内容
环保部门 检查机关 现场检查的机关和对象 检查对象 其他有关部门 管辖范围内的 一切排污单位
被检查单位 义务 检查机关
提供有关资料和情况 出示执法证件和佩戴执法标志 保守技术秘密和业务秘密
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☆突发环境事件信息报 告与应急预案制度
一般--Ⅳ级 一般规定
1小时内 报告
※环保部门的职责 接受申报、审核、 接受申报、审核、发证 加强对排污单位的监督检查 建立排污申报登记档案 法律责任：警告； ※法律责任：警告；罚款
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★许可证制度
◆许可证制度的概念和意义 ◆排污许可证制度 ※概念 ※建立与发展 主要内容： ※主要内容： 排污申报登记 核定排污量 监督管理
审核发证
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◆法律责任（行政责任）
◎未报批环评 文件、 文件、 ◎发生重大情 况未重新报批、 况未重新报批、 ◎未报请重新 审核 ◎环评文件 未经批准、 未经批准、 ◎环评文件 未经重新审 核批准
擅 自 开 工 的
环保 部门 逾期
责令停止建设、 责令停止建设、 限期补办手续
可以处5-20万罚款， 万罚款， 可以处 万罚款 对直接责任人给予 行政处分