浙江_十二五_期间现代服务业产业集聚区规划的空间分析

浙江 十二五 期间现代服务业

产业集聚区规划的空间分析

张婷麟

摘 要 自从19世纪以来,产业集群已经成为了一种重要的经济现象,引起了广大学者、政府和企业的广泛关注。文章结合浙江省十二五期间关于产业集聚区的规划,尤其是现代服务业的空间布局,对浙江省产业集聚的现状及存在的问题进行了分析与评价。

关键词 现代服务业;产业集群;浙江产业

作者简介 张婷麟,女,浙江舟山人,华东师范大学城市与区域经济系;研究方向:区域经济、区域规划

一、引言

浙江省产业集聚区发展总体规划(2011~2020年) (以下简称总体规划)对浙江在十二五期间的空间布局与功能分区提出了明确的规划。全省规划布局14个产业集聚区,即:杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、宁波梅山物流产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区、湖州南太湖产业集聚区、嘉兴现代服务业集聚区、绍兴滨海产业集聚区、金华产业集聚区、衢州产业集聚区、舟山海洋产业集聚区、台州湾循环经济产业集聚区、丽水生态产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区。

民进行指导。

(三)拓宽融资渠道加大对特色农牧业投入。第一,继续加大公共基础设施的投入,改善西藏整体投资环境,通过特色农牧业信息网络平台的对外宣传,扩大高原绿色、无公害农产品在国内外市场的知名度,吸引外资进藏投资。第二,由中央和地方财政出资吸收中介组织、企业和银行建立组建股份化的特色农牧业发展专项资金,如高原特色农作物种植专项基金、藏药生产专项基金、藏牛羊养殖专项基金等;增加、细化农牧业贷款贴息项目,如农牧产品深加工企业经营贷款贴息、农牧民小额贷款贴息吸引信贷资金。允许自治区、地方政府发行 特色农牧业建设债券 ,以政府信用为依据,由地方政府承担还本付息的责任。第三,由于特色农产品发展资金有限,在对特色农牧业项目的投入和使用之前,应充分做好市场调查、评估,保证有重点地选择竞争潜力大、市场前景好的特色农畜产品给予投入。

(四)提高特色农产品科技含量,落实人才引进优惠政策。首先,增加无条件转移支付对特色农牧业科技研发的投入,由政府扶持鼓励企业设立专门的研究机构引进和研发农牧产品的加工技术和包装工艺,如青稞功能性食品的开发,藏药系列保健品等。其次,利用优惠的税收政策鼓励民间资本和外资投资兴建特色农产品初级加工、深加工企业。例如,不但要暂免征收国有特色农牧产品的初加工企业的所得税,对于联营、股份制特色农牧产品初加工、深加工企业在其投资回收期和赢利前两年免征企业所得税;对于进行农牧产品深加工的企业,不仅暂免征企业所得税,允许深加工后的高附加值特色农牧产品享受等同于高新技术产品的税收优惠政策。第三,对于特色农牧产品深加工企业,鼓励其引进高级技工和研发人才,对于进藏的从事特色农牧产品研发的高科技人员发给迁移补贴费、住房补贴费,进藏前两年并给予免征个人所得税的优惠,其后允许其个人所得税的起征点高于各类地区普通企业从业人员的扣除限额。

总之,西藏特色农牧业的建设和发展必需有一定实力的财力做保证,所以在现行财税政策的基础上,需要继续保持对特色农牧业特殊优惠政策的连续性、稳定性。不断加大税收优惠、政策支持、资金投入力度,扶持西藏特色农牧业的稳定、壮大。

参考文献

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总体规划还为每一个集聚区定下了以后的发展导向,主要有五大重点导向,分别是:着力培育战略性新兴产业、加快发展现代服务业、大力发展海洋经济、积极发展先进制造业、努力发展高效生态农业。这14个产业集聚区中,其中9个发展导向中提及现代服务业。分别是:杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区、湖州南太湖产业集聚区、嘉兴现代服务业集聚区、绍兴滨海产业集聚区、台州湾循环经济产业集聚区、义乌商贸服务业集聚区。

二、现代服务业产业集聚区建设的必要性

(一)建设现代服务业产业集聚区是响应上一层次的规划的客观要求。2010年10月18日,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 中明确提出加快发展服务业,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,大力发展生产性服务业和生活性服务业,积极发展旅游业,推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。而2010年5月公布的 长江三角洲地区区域规划 中,在国家战略上对长三角作了总体规划安排,产业明确定位为全球重要的现代服务业和先进制造业中心,优先发展服务业,不仅提出形成以服务业为主的产业结构,而且在服务业中还专门点出了 面向生产的服务业 ,详述了包括现代物流、金融、科技服务、商业服务等在内的产业细节。

(二)建设现代服务业产业集聚区是自身产业升级、转型的重要途径。2010年2月,浙江省获得国务院转变经济发展方式综合配套改革试点,这也是全国唯一的试点。浙江将发展服务业和提升制造业水平紧密结合,加快发展现代物流、金融保险、信息服务、文化创意等生产性服务业。现代服务业的发展能为就业提供巨大的空间,而发展国家走过的道路表明,没有现代服务业的不断成长,经济社会发展不可持续也不能完成转型。同时,由于产业结构的限制,浙江省的制造业产业集群优势正在逐步演变为风险,产业集聚存在一定的生命周期,它也有着正负两方面的影响,比如温州面临着很大的产业空心化的趋势,2009年温州人均GD P 为4,604美元,全省倒数第三,不到杭州市的一半,仅仅是全省的71%,很多企业都处于停产与半停产的状态。因此浙江省的产业必须转变心态,寻找新的出路。

(三)建设现代服务业产业集聚区是促进浙江经济继续增长的必由之路。随着出口低迷、工业生产下滑,服务业开始成为一个地区经济发挥发展新的增长点。根据浙江省统计局公布的数据显示,浙江省1~2月第三产业投资451亿元,增长11 9%,在三大产业中投资增长最快,增幅分别比一、二产业要快4 1和3个百分点。根据 浙江省现代服务业集聚区总体布局规划(2010~2012) ,2010年浙江省服务业实现增加值1 1万元左右,增长约12%,服务业增加值占

GDP 比重达到44%。 浙江省现代服务业规划 提出到2020年,全省服务业增加值占GDP 比重超过55%,形成以现代服务业为主体的产业结构。而发展服务业集聚区利用产业集聚规模优势和空间效益,能为经济的持续发展提供源源不断的动力。

(四)建设现代服务业产业集聚区是促进长三角一体化,发展长三角城市群的必然选择。很多学者都认为中国的长三角城市群将会是世界第六大城市群,而2008年9月,国务院 关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 中也明确提出长三角要建设成为 具有较强国际竞争力的世界级城市群 。而现在的长三角城市之间更像是地理上的城市延绵区,相互之间合力不足。同时,长三角二线城市服务业经济发展滞后现象比较严重,亟需加快发展。而服务业是一个前后关联很紧密的产业,能够培养完整的产业链。能为长三角的区域合作和一体化提供很好的基础。

三、浙江省现代服务业产业集聚区的建设现状

为推进浙江省服务业的集聚发展,避免盲目建设,无序竞争,浙江省创建了一批现代服务业集聚示范区。在制定了详细的认定条件和程序后,浙江省公布了40个首批现代服务业集聚示范区名单。同时提出了服务业集聚区的九种类型(如图1)。

从总体布局来看,浙江省产业集聚示范区的布局和长三角的总体布局的重要发展带还是很符合的。主要沿着沪杭甬沿线、沿海、宁湖杭沿线、温丽金衢线发展带布局产业集聚

区。

(一)区位条件。浙江产业集群发展最初得益于利用海洋、港口和毗邻上海大市场的有利区位优势。浙江省位于我国的沿海地区,大陆海岸线长达2,250k m,沿海港口已达40多个,港口的发展为浙江腹地的经济发展带来了便利。浙江又毗邻上海,2010年6月3日由上海交通大学安泰经济与管理学院编制的 2009年长三角16城市服务经济指数 中上海

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