政治学原理 教学辅导(7)

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★三、政治参与的作用
1．政治参与促有助于进政治民主发展, 现代 民主开始于资产阶级革命和资本主义民主政治 的确立。资本主义民主政治本质上是为资产阶 级服务的，但是，就是从其民主的形式来看， 资产阶级民主，尤其是普通公民政治权利的获 得也经历了一个相当长的发展过程，其中人民 的政治参与对于这一发展过程起到了至关重要 的作用。
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★七、选举的意义和作用 1．政治选举为公民选择自己信赖的代表组 成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供 了制度保障。选举是使市民社会与政治国家相 联系的基本途径。众所周知，现代民主制国家 最根本的原则即是人民主权原则，也就是国家 的一切权力属于人民。但是，即使在最直接的 民主制度中，也没有办法使所有的人都直接成 为统治者。因此，国家权力的行使者只能是少 数人，这样就导致了国家权力的所有者与行使 者相互分离，并因而形成少数领导者和绝大多 数被领导者的相互矛盾。
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八、监督、政治监督与社会监督 监督是国家有权机关以及社会公众依 照一定的法律和制度规范对政治权力主 体及其行为进行督察、监控和制约的社 会活动。 孟德斯鸠认为一切有权力的人都容易 滥用权力，这是万古不易的一条经验。
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政治监督指的是在政治治理过程中，国家有 权机关为保证公共权力主体在所担负职权的正 当范围内行使公共权力，而对其进行监视、检 查、控制、纠偏的各种活动，包括宪法监督、 立法监督、行政监督、司法监督，以及政党监 督。 自上而下的监督我们称之为政治监督，它属 于政治治理行为范畴，包括( )。 ( A．司法监督 B．行政监督 C．立法监督 D．政党监督)
政治学原理 教学辅导（7）
• 第七章 政治参与与监督 一、政治参与的涵义和特征 现代意义的政治参与是源自于近代民 主理论中有关人民权利的思想。 政治参与是普通公民通过各种合法方 式参加政治生活，并影响政治体系的构 成、运行方式、运行规则和政策过程的 行为。
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★政治参与的基本特征： （1）从政治参与的主体来看，政治参与是 普通公民的政治行为； （2）从政治参与的本质上看，政治参与是 公民对于国家的权利、义务和责任关系； （3）从政治参与的外延来看，政治参与只 局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括 非法的行为； （4）从政治参与的目标与对象来看，它不 只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接 同政府活动相关的公共政治生活。
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政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政 策的力量。由于经济增长与社会的活力是分不 开的，政治参与从这个意义上也获得了对于经 济发展效率的积极作用。政治参与不仅沟通了 公民与政府间的信息交流，促使政府做出较为 合理的经济政策选择，而且还可以使公民许多 利益的直接实现来调动广大人民群众的劳动积 极性。
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4．政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会 稳定的重要措施。经济萧条、通货膨胀、政局 不稳、集团利益冲突激烈等社会矛盾和社会危 机是影响国家政治秩序和社会安定的重要因素。 虽然解决矛盾或危机的方法很多，但在民主政 治制度中，（选举）则是最根本的民主途径。 通过选举，不仅可以使社会公众之间、社会公 众与其代表之间更为紧密地联系在一起，而且 还可以集思广益，对各种政策选择方案进行论 证，从而为各种社会问题寻找到合理的能为人 们所接受的解决方法。
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参加社团活动在资本主义国家当中主要是加 入压力集团。 3．政治表达，政治表达乃是公民行使政治 权利的过程，公民通过宪法规定的手段和机会 来表示自己的政治观点和政治态度，从而影响 政府政策。 公民行使政治表达的手段主要包括政治集会、 政治请愿、政治言论。 4．政治接触，政治接触是公民解决个别政 治问题，谋求个人或小部分人的利益而接触有 关政府官员并影响之。 5．政治冷漠。政治冷漠是消极的政治态度 在政治行为上的表现，即不参加政治生活，公 民对于政治问题和政治活动冷淡而不关心。
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选举制度则为解决这种相互分离和相互矛盾状况 提供了根本的途径。既然代表或议员经由公民 根据自己的意愿选举产生，国家机关及其工作 人员的职权经由公民通过选举这一权力委托方 式获取，那么权力的行使者虽然获得了合法地 位，但他仅仅只是权力所有者实现权力的媒介 和桥梁。因此，虽然权力行使者有一定的相对 独立性，但这种和平的权力委托或者说权力转 移，并不能改变权力所有者的地位，相反在其 它有关制度的配合下，还能够使权力所有者的 意愿和利益得到较好的实现。
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3．直接选举和间接选举原则。直接选举是 指议会的议员或其他国家公职人员由选民直接 投票选出。实行一院制议会的国家及实行两院 制议会国家的下院议员，其选举一般实行直接 选举，某些国家的上院议员以及有些国家的总 统由选民直接投票选举产生。间接选举是指先 由选民选出代表或选举人，再由他们投票选举 有关国家公职人员。实行两院制议会的国家的 上院议员（除美国外）和某些国家的下院议员 实行间接选举原则。
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同时，公民通过选举活动的参与，还可以增 强民主意识。虽然公民在多大程度上重视并参 与选举受到历史传统、民族习惯、宗教信仰、 文化程度以及现实利益等诸多因素的影响，但 选举本身同样是一项非常重要的因素。公民通 过参与选举，不仅会对自己的地位和作用产生 明确的认识，而且还能增强其分析和判断政治 现象、政治问题的能力，从而积极地参政、议 政。
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3．政治选举是促进民意的形成、表达，并 使公民民主意识得以提高的重要手段。国家的 统治、社会的管理都必须以民意为依归。选举 就是形成、表达民意的理想方式。选举不仅仅 只是单纯对候选人进行简单的挑选，实际上这 种选择一方面表达了社会公众对权力行使者必 须具备条件和素质的基本要求，另一方面则表 达了对国家和社会管理应该贯彻何种政策的基 本看法。而且，在选举过程中不同意见之间的 交流、妥协，还有助于形成人们都能接受的社 会共识。因此，选举制度在形成、表达民意中 具有非常重要的作用。
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4．秘密投票原则。秘密投票是指选举时投 票人不在选票上署名，填写的选票不向他人公 开，并亲自将选票投入票箱。 ( )在18世纪大革命时开始承认秘密投票。 （A．法国 B．美国 C英国 D．意大利）
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六、选举的一般程序 1．划分选区 选区的划分一般与一个国家的政党制度有关。 2．选民登记 3．提出候选人 4．竞选 5．投票 6．计算选票
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2．选举制度：选举制度是一个国家通过法 律规定的关于选举国家代议机关代表以及国家 公职人员的原则、程序和方法等各项制度的总 称。 选举制度作为近现代民主制度的重要组成部 分，既是资产阶级学者提出天赋人权 学说、人 民主权学说在资产阶级政治实践中的产物，也 是资产阶级反对封建等级授职制的结果。
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在社会主义国家，自从社会主义民主政治确 立以后，人民群众获得了广泛的政治权利，参 与政治生活，党和国家通过他们了解民情，沟 通民意，掌握实际情况，制订出正确的路线、 方针和政策。在政策执行过程中，人民群众通 过参加社会事务和国家事务的管理，并通过参 与基层组织的活动，为政治管理注入不断的活 力，有利于政府政策的顺利贯彻。社会主义国 家公民通过选举、罢免公职人员，通过意见表 达和舆论监督活动，或者通过直接介入管理过 程等，来制约政府的政治管理活动，从而保障 政府的廉洁和效能，促进社会主义民主的制度 化建设。
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一般说来，专制制度下的人民只能通过 政治斗争才能实现自己的政治权利。
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★二、政治参与的主要方式 1．政治投票，政治投票是公民个人在竞争 性的政策或候选人之间或在其他有争议的政治 问题面前表示其政治偏好或政治态度的一种政 治行为方式。 一般说来，通过声音、手势或姿势方法投票 的都是公开投票。 2．政治结，政治结社是指具有共同政治目 的的公民为了相同的利益而结成持久性的集团 组织。 参加政党活动在资本主义国家多集中在( ) 期间。（ A游行 B．集会 C．公决 D．选 举）
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2．政治参与有助于经济发展，由于各国的 现代化道路不同，发展水平各异，政治参与对 经济发展的影响也呈现复杂的色彩。判断政治 参与对经济发展的影响要根据政治参与的内容 及其所处的历史条件而定。公民参与所做的成 本—效益选择，可以影响到经济政策中的资源 配置与社会效果，决策中的选择与结果直接挂 钩，会迫使公职人员的政策行为要合乎经济效 益的原则。
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2．政治选举为公民监督权力行使者，并在 一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。 公民与国家权力行使者的这种委托关系，决定 了权力行使者必须向全体公民负责。尽管政治 实践中有集体责任和个人责任之分，但其基本 原则是共通的，即公民将根据权力行使者的具 体表现，对其是否符合自己的意愿进行评判， 并对其违反自己意愿的行为追究责任。如果公 民撤回对权力行使者的委托，那么权力行使者 的存在、延续以及权力行使也就失去了合法依 据。在这种情况下，公民可通过民主程序重新 选举产生新的符合自己意愿的权力行使者。这 就要求权力行使者必须坚持为社会公众服务， 时刻牢记对权力所有者负责的思想。
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相对多数代表制，又称简单多数代表制或一轮 当选制，即只进行一轮选举，某政党或候选人 只需获得相对多数选票便可当选或占有该选区 的全部议席。绝对多数代表制，又称过半数当 选制或二轮选举制，即参加选举的政党或候选 人在选区第一轮选举中，必须获得过半数选票 才能当选或占有该选区全部应选名额，否则要 进行第二轮选举。 （2）比例代表制，又称比例选举制，即根 据参加竞选的各政党得票多少，按比例分配议 席的制度。
1．法国 C．英国 D．意大利） （1）多数代表制，又称多数当选制，即在 一个选区内得票最多的政党独占这个选区的全 部议席，其他得票较少的政党则没有当选的机 会。多数代表制可以在小选举区内实行，也可 以在大选举区内实行。由于各国的具体情况不 同，有的采取相对多数代表制，有的采取绝对 多数代表制。
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四、选举与选举制度的概念 作为萌芽形态的选举制度产生于( )社会。 （A．奴隶制 B．原始 C．封建 D．资本 主义） 1．选举：选举是指国家或其他政治组织依 照一定的程序和规则，由全部或部分成员抉择 一个或少数人充任该组织某种权威职务的一种 政治过程。 在国家的选举中，选举一般是指选举( )。 （A．国家代议机关的代表 B．特定的国家公 职人员 C．政党领袖 D．议会首脑）
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3．政治参与有助于实现社会公平，政治参 与是人民群众表达愿望的过程，它有助于使社 会利益分配的政策向符合人民利益的方向发展， 并还有助于推动社会福利事业。北欧几个“福 利国家”的出现在很大程度上是工人阶级和广 大劳动人民参与政治，通过政治斗争扩大和实 现自己政治和社会经济权利，迫使统治阶级让 步的结果。在实际政治运行过程中，民主选举 作为一种政治参与途径，也是促使统治者更广 泛分配经济和社会利益的重要因素。当然，政 治参与如果被利用，也有可能使那些操纵者借 机扩大自己在社会利益中所得的份额，往往会 导致反复无常的政治选择，降低社会中的效率 因素，并使政治生活中的分歧加剧。这些情况 也应引起人们的足够重视。
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以选举权为例，在资产阶级民主政治初期，公民 仅获得了一种选举的参政权，而且选举权的行 使，要受到严格的资格限制，即选举人必须具 备一定的财产数额及一定的教育程度，而且还 必须是男性公民。以上限制的取消，是人民不 断参与政治，进行政治斗争的结果，在此基础 上，公民逐步获得了普通的或普遍的选举权， 即凡具有本国国籍的法定成年男女，未经刑事 处罚剥夺公民权，且有行为能力者均可享有参 政权。
五、选举的基本原则 1．普遍选举原则。普遍选举是指凡达到选 举年龄的公民皆可参加选举，除了由于某些疾 病或依法被剥夺政治权利等因素受到限制的公 民外，所有公民均应享有选举权。现代许多国 家都以法律的形式对普遍选举加以肯定，使其 成为一项基本的选举原则。 2．平等选举原则。平等选举是指每个选民 在一次选举中只有一个投票权，每张选票的效 力相等，不允许任何人享有政治特权。