宋朝行政法律制度

法制史：宋朝行政法律内容

（一）行政管理体制

宋朝强化中央集权，推行“分化事权”的措施，通过机构间的分权，使各部门及人员之间互相牵制，从而强化皇帝对国家机构的控制。宋初以中书门下政事堂掌行政事务，枢密院掌管军国机务，三司掌管财政，对称“两府三司”。神宗元丰五年改革官制，恢复三省六部原有职权，使行政管理体系趋于统一。

地方实行州（府）、县两级制，分别以知州（知府）、县令或知县为长官，由中央委派文官出任。太宗时，在地方增设路一级中央派出机构，加强对地方的监管和控制。

（二）职官管理制度

1．科举考试制度

两宋仍沿用科举取士制度，并以进士科为常科。考生一经录取即可任官，不必再经吏部加试。为了减少作弊，宋朝发明了“糊名”、“誊录”制度，还禁止朝廷官员推荐考生，而且食禄之家子弟必须复试，贵戚子弟须另设考场和另派考官，实行“锁院”。宋朝扩大录取名额，减少门第限制，广泛吸收各阶层士人，以扩大统治基础。当时已有状元、榜眼、探花等名目，科举考试成为猎取功名的主要途径。此外，宋朝还有恩荫制度，勋贵子弟可依靠父兄权位进入仕途。这在一定程度上造成冗官冗员，甚至导致吏治败坏。

2．官职差遣制度

宋朝实行官、职、差遣制度，官只表示官阶俸禄品级，并不执掌实权；职是加官虚衔，属名誉称号；只有差遣才握有实权，负有实际责任。差遣制原是一种临时任官方式，宋朝上升为正式任官制度。这种官职名实相分离的制度，是为了防止官吏擅权，但却造成了官僚队伍冗滥臃肿，致使官僚制度闲杂混乱。

3．职官考课制度

考课也称考绩、考核、考查，是对在职官员政绩功过的考核，并根据考绩结果予以升迁或降职。宋朝实行一年一小考，三年一大考，文官三年一任，武官五年一任的考任制。考课内容和标准，根据官吏职务不同而分别规定。京官由差遣院初考，磨勘院复核，审官东西院主管考课的具体事务。外官由考课院初考，吏部侍郎主管的左右选主管考课的具体事务。五品以上的文官由宰执负责，武官由枢密院负责，三品以上由皇帝与宰臣决断。

4．行政监察制度

宋朝监察制度基本承袭唐制，中央仍设御史台，以御史大夫、御史中丞为正副长官，下设台、殿、察三院，职责与唐制大体相同。仁宗明道年间，又设立谏院，设左、右谏议大夫，与御史台共同承担监察职责。神宗元丰年间，还在尚书省专设御史房，负责监督弹劾监察御史的失察行为。

为了加强对地方的监察，宋朝在路一级设监司，监察所属州县；各州设通判，号称监州，监督制约地方长官；皇帝还直接委派特使“走马承受”，监察地方行政，形成了一套中央直接控制的地方监察体系。