基于“4E”模型的经济适用房公共政策绩效评价与研究——以杭州为例
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１ ２ 案 例 背 景 ．
力 ， 也存在 不 少 建 设 与 管理 问题 。为 提 高 住 房保 但 障的效 果 ， 就需 了解 经济适 用 房 的绩 效 现状 与问题 ， 并 总 结经 济 适 用 房 “ 谁 建 设 、 设 什 么 、 设 多 为 建 建
少 、 么转 型 ” 怎 的一般 规律 。
１ 研 究背 景
１ １ 文 献 概 述 ．
为解决 房价上涨带来 的低收入 者住房 困难 、 社群
隔离 问题 ， 若干 国家 已建立 了较 为完善 多样 的住房保
障体 系 ：１ 美 国采取 实物 与货 币结 合 的住 房保 障模 （）
式， 既提供 公共房 屋 和廉 价公 屋 ， 也提 供 租金 和 购房 补贴， 并通过 《 房法 》 住 制定 规 范 的标准 、 程序 与惩 罚 机制 … ；２ 法 国规定 开发商 建设住 宅面 积 的 ２ ％必 （） ０ 须 卖给社会 福利 公 司 ， 由其 出租 或 出售 给低 收入 者 ，
杭 州 辖 区 面 积 ３６ ｋ ２０ ０ ８ ｍ ， ０ ９年 常 住 人 口近 ５ ０万 人 。 从 １ ９ ０ ９ ９年 至 今 ， 州 经 济 适 用 房 政 杭
策¨
经历 了 三 次 变 迁②（ １ ， 日趋 完 善 ， 表 ）并 具
体 表现 为 ： 益 面持续 扩 大＠， 象 界定 与供 应 标 准 受 对 更 加合 理 ， 序与 交易 方式不 断规 范 ， 程 已逐 步从福 利 性 住房 转 向保 障性 住 房 。
【 键 词 】经 济 适 用住 房 ； 共 政 策 ；“ Ｅ 绩 效评 价 模 型 ；杭 州 关 公 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ”
【 中图分类号 】Ｔ ９４ １ Ｕ８．２
【 文献标识码 】 Ａ
２ ０世纪 ９ ０年 代 以来 ， 着 中 国住 房 市 场 化 改 随
革， 大城市 人 口密 度 激 增 ， 房 需 求 与 价 格 持 续 攀 住 升， 由此导 致 的弱势 群体 住房 困难 ， 已成 为影 响社 会 稳 定 的 民生 问题 。而 经 济适 用 住 房 便 在此 格 局 下 应 运 而生 ， 一定 程度 上 缓 解 了低 收入 家庭 的住 房 压
本 文 以杭州 为 例 ， 讨 经 济适 用 房 绩 效 与使 用 探 需 求 的关 系 ， 包括 ： １ 选 择 恰 当 的指 标 ， 建 “ Ｅ （） 构 ４” 模 型 ， 杭州 经济 适用 房 的绩 效 进 行评 价 ； ２ 分 析 对 （） “ 济性 、 经 效益 性 、 效率 性 、 平性 ” 变量 对 经 济适 公 等 用 房绩 效 的影 响和 作 用 机 理 ； ３ 以公 共 政 策 优 化 （） 为导向， 探讨 模 型结果 的规 划与 政策 意义 。
筑 工程 学 院 ， 江杭 州 ， １０ ４ 浙 ３０ １ ）
【 要 】 于杭 州实证调 查数 据 ， 用经济 、 摘 基 利 效益、 率、 平四组变量构建 了“ Ｅ 模型 ， 效 公 ４” 对经济适用房政策的绩效进行 了评价。
结论 为 ： 州经 济 适 用房 建 设 供 给 的 圈层 分异 明 显 ， 体 绩 效 表 现 出“ 济 和 效 率较 好 、 平 和 效 益 略 显 不 足 ” 特 征 。提 出 ： 杭 整 经 公 的 未 来 经 济 适 用 房 在 规 划 建 设 上 应 注 重 区位 选 择 、 施 配 套 的 高 效 性 与 供 给 规 模 、 发 模 式 的 实 效 性 ， 政 策 管 理 上 应 强 调 价 设 开 在 格 制定 、 户型 设 计 的 经 济性 与 对 象 审核 、 售 并举 的公 平性 ， 租 以促 进 经 济 适 用 房 向 公 共 租 赁 房 、 租 房 转 型 。 廉
【 章 号】０—８ （ １） —１ —７ 文 编 １ ６ ３ ２２ １ ８ ０ ９ ０ ０ ６ ０ ０ ０
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基 于“ Ｅ’ ４’ 模型 的经济适用房公 共政策绩效评价与研 究
— —
以杭 州为 例
董翊 明 孙 天 钾 陈前 虎 （． １ 浙江大学建筑工程学院， 浙江杭州， ０５ ３ ０８ １ ２浙江工业大学建
对不 同程度 的低 收入 家庭 实行差别 化优惠 。 从２ ０世纪 ９ ０年代 开始 ， 国内开始持续 关注低 收
入群体 的住房 问题 ：９ １ 在 《 于继续 积极 稳妥 地 １９ 年 关
进行城镇 住房制度改革 的通知》 中首次对 住房保 障进 行 总体定 位 ， 之后 在一 系列法 律架 构下 ， 安居 工 程 ” “ （ 始于 １９ ９ ６年 ） “ 济 适 用 住 房 、 租 住 房 ” 始 于 、经 廉 （ １９ ９ ８年 ） “ 共 租赁 房 ” 地 方 试 点 ） 陆 续 开 展 。 与 公 （ 才 至今 ， 国的住房保 障体 系 已基本形成 。 我 目前 ， 国内对住 房保 障 已有 若 干研 究 成 果 ： １ （） 在 宽泛 的保 障性住 房 方 面 ， 究 大 多集 中在保 障 房 研 的政 策制 定 、 设 模 式 、 划 布 局 上 一 ； ２ 而 在 建 规 （） 保 障房 中的经 济适 用 房 方 面 ， 文献 偏 重 于 对 经 济适 用 房政策 、 选址 、 销售管 理 的分析 ；３ 尽 管有 少 （） 量 专 门针对 经济适 用房绩 效评 价 的实 证研 究 ，， ， “ 但 由于这 些文献 的指 标体 系 、 间范 围 ， 空 以及研 究 对 象 的 阶段不尽 一致 ， 其结论 的可 比性不强 。 综上， 国外注 重住房保 障实施 与管理联 动的思 路 值 得借鉴 ， 由于 制度 差异 ， 但 其具 体结 论 较难 直 接应 用 于我 国； 内对 保 障住 房 绩 效评 价 的研 究 才 刚起 国 步， 在思路 与技术 上亟需规 范化的梳理 。
力 ， 也存在 不 少 建 设 与 管理 问题 。为 提 高 住 房保 但 障的效 果 ， 就需 了解 经济适 用 房 的绩 效 现状 与问题 ， 并 总 结经 济 适 用 房 “ 谁 建 设 、 设 什 么 、 设 多 为 建 建
少 、 么转 型 ” 怎 的一般 规律 。
１ 研 究背 景
１ １ 文 献 概 述 ．
为解决 房价上涨带来 的低收入 者住房 困难 、 社群
隔离 问题 ， 若干 国家 已建立 了较 为完善 多样 的住房保
障体 系 ：１ 美 国采取 实物 与货 币结 合 的住 房保 障模 （）
式， 既提供 公共房 屋 和廉 价公 屋 ， 也提 供 租金 和 购房 补贴， 并通过 《 房法 》 住 制定 规 范 的标准 、 程序 与惩 罚 机制 … ；２ 法 国规定 开发商 建设住 宅面 积 的 ２ ％必 （） ０ 须 卖给社会 福利 公 司 ， 由其 出租 或 出售 给低 收入 者 ，
杭 州 辖 区 面 积 ３６ ｋ ２０ ０ ８ ｍ ， ０ ９年 常 住 人 口近 ５ ０万 人 。 从 １ ９ ０ ９ ９年 至 今 ， 州 经 济 适 用 房 政 杭
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经历 了 三 次 变 迁②（ １ ， 日趋 完 善 ， 表 ）并 具
体 表现 为 ： 益 面持续 扩 大＠， 象 界定 与供 应 标 准 受 对 更 加合 理 ， 序与 交易 方式不 断规 范 ， 程 已逐 步从福 利 性 住房 转 向保 障性 住 房 。
【 键 词 】经 济 适 用住 房 ； 共 政 策 ；“ Ｅ 绩 效评 价 模 型 ；杭 州 关 公 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ”
【 中图分类号 】Ｔ ９４ １ Ｕ８．２
【 文献标识码 】 Ａ
２ ０世纪 ９ ０年 代 以来 ， 着 中 国住 房 市 场 化 改 随
革， 大城市 人 口密 度 激 增 ， 房 需 求 与 价 格 持 续 攀 住 升， 由此导 致 的弱势 群体 住房 困难 ， 已成 为影 响社 会 稳 定 的 民生 问题 。而 经 济适 用 住 房 便 在此 格 局 下 应 运 而生 ， 一定 程度 上 缓 解 了低 收入 家庭 的住 房 压
本 文 以杭州 为 例 ， 讨 经 济适 用 房 绩 效 与使 用 探 需 求 的关 系 ， 包括 ： １ 选 择 恰 当 的指 标 ， 建 “ Ｅ （） 构 ４” 模 型 ， 杭州 经济 适用 房 的绩 效 进 行评 价 ； ２ 分 析 对 （） “ 济性 、 经 效益 性 、 效率 性 、 平性 ” 变量 对 经 济适 公 等 用 房绩 效 的影 响和 作 用 机 理 ； ３ 以公 共 政 策 优 化 （） 为导向， 探讨 模 型结果 的规 划与 政策 意义 。
筑 工程 学 院 ， 江杭 州 ， １０ ４ 浙 ３０ １ ）
【 要 】 于杭 州实证调 查数 据 ， 用经济 、 摘 基 利 效益、 率、 平四组变量构建 了“ Ｅ 模型 ， 效 公 ４” 对经济适用房政策的绩效进行 了评价。
结论 为 ： 州经 济 适 用房 建 设 供 给 的 圈层 分异 明 显 ， 体 绩 效 表 现 出“ 济 和 效 率较 好 、 平 和 效 益 略 显 不 足 ” 特 征 。提 出 ： 杭 整 经 公 的 未 来 经 济 适 用 房 在 规 划 建 设 上 应 注 重 区位 选 择 、 施 配 套 的 高 效 性 与 供 给 规 模 、 发 模 式 的 实 效 性 ， 政 策 管 理 上 应 强 调 价 设 开 在 格 制定 、 户型 设 计 的 经 济性 与 对 象 审核 、 售 并举 的公 平性 ， 租 以促 进 经 济 适 用 房 向 公 共 租 赁 房 、 租 房 转 型 。 廉
【 章 号】０—８ （ １） —１ —７ 文 编 １ ６ ３ ２２ １ ８ ０ ９ ０ ０ ６ ０ ０ ０
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基 于“ Ｅ’ ４’ 模型 的经济适用房公 共政策绩效评价与研 究
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以杭 州为 例
董翊 明 孙 天 钾 陈前 虎 （． １ 浙江大学建筑工程学院， 浙江杭州， ０５ ３ ０８ １ ２浙江工业大学建
对不 同程度 的低 收入 家庭 实行差别 化优惠 。 从２ ０世纪 ９ ０年代 开始 ， 国内开始持续 关注低 收
入群体 的住房 问题 ：９ １ 在 《 于继续 积极 稳妥 地 １９ 年 关
进行城镇 住房制度改革 的通知》 中首次对 住房保 障进 行 总体定 位 ， 之后 在一 系列法 律架 构下 ， 安居 工 程 ” “ （ 始于 １９ ９ ６年 ） “ 济 适 用 住 房 、 租 住 房 ” 始 于 、经 廉 （ １９ ９ ８年 ） “ 共 租赁 房 ” 地 方 试 点 ） 陆 续 开 展 。 与 公 （ 才 至今 ， 国的住房保 障体 系 已基本形成 。 我 目前 ， 国内对住 房保 障 已有 若 干研 究 成 果 ： １ （） 在 宽泛 的保 障性住 房 方 面 ， 究 大 多集 中在保 障 房 研 的政 策制 定 、 设 模 式 、 划 布 局 上 一 ； ２ 而 在 建 规 （） 保 障房 中的经 济适 用 房 方 面 ， 文献 偏 重 于 对 经 济适 用 房政策 、 选址 、 销售管 理 的分析 ；３ 尽 管有 少 （） 量 专 门针对 经济适 用房绩 效评 价 的实 证研 究 ，， ， “ 但 由于这 些文献 的指 标体 系 、 间范 围 ， 空 以及研 究 对 象 的 阶段不尽 一致 ， 其结论 的可 比性不强 。 综上， 国外注 重住房保 障实施 与管理联 动的思 路 值 得借鉴 ， 由于 制度 差异 ， 但 其具 体结 论 较难 直 接应 用 于我 国； 内对 保 障住 房 绩 效评 价 的研 究 才 刚起 国 步， 在思路 与技术 上亟需规 范化的梳理 。