财政支出概论
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财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上按支出产生效益 的时间可分为三类 ：经常性支出、资本性支出、净贷款。 ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需 的支出。主要包括：人员经费、公用经费、社会保障支出 。
特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。 经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则， 当期受益应与当期公共物品相对应，所以经常性支出的补 偿方式应为税收。若以公债，会使公共物品受益与付费产 生时间的差异，也会造成代际负担。
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
支出经济分类科目仅设置类、款两级：
类级科目：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事 业单位的补助、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建 设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
款级科目：对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有 关方面的要求，如将基本建设支出细化为房屋建筑物购建、大型修缮、土地 资源开发等各种形态。
③
④
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（3）两种支出的比例关系受一国经济发展阶段和政府职能的影响
一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所 以，购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出 所占的比重较大。
处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生 产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此 ，购买支出所占份额较大。
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。
包括：厂房设备、修建铁路、公路等生产性指出，也包括用于建筑办公楼和 购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
特点:它的耗费结果形成使用一年以上的长期使用的固定资 产，可以将成本递延到未来。 它形成的结果一部分在当期受益，但更多的是在以后的较 长时间内受益。所以资本性支出一部分在当期补偿，而大部分 应分摊到未来的使用期。 所以资本性支出的补偿方式有两种：一部分是税收；一部 分是国债，未来享用的公共物品，未来付出代价。
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
对转移性支出的分析： ①
发生资金无偿的单方面的转移，财政付出资金，却无任何所得；“慈善家”
②
支出效益难以计算，支出规模受政府和主体的谈判能力，不取决于 个人能力和企业生产能力，对政府和受益人都是预算软约束。 对生产和就业的影响是间接的。直接干预收入分配，受益人收入提高 间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎么花这些钱（是买 猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
1.按照财政支出功能（政府职能）分类
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、 社会保障、环境保护、教育等）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（农 林水支出类“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”） 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（4）购买性支出和转移性支出各自的作用 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上 企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从 而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有 着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中， 支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接 影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接 的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
对购买性支出的分析: ① 政府一手交钱，一手购得了商品或者劳务，来实现国家职能。
② 以市场主体实现等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束 。 ③
体现了政府的市场性再分配。
③
直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。
④ 参与商品和劳务购买，对生产和就业直接影响，间接干预收入分配。 财政支出概论
一、 财政支出分类
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接： 《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保 障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农 林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业 服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支 出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管 理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、 其他支出、转移性支出。F
财政支出概论
财政支出概论
目 录
一 二
财政支出分类 公共物品的提供方式
三
公共生产与公共定价
财政支出效益的分析与评价
四
财政支出概论
一、 财政支出分类
财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分 类对于经济分析和财政管理具有重要意义。
①优化财政结构
具体意义 ②控制财政规模
③提高财政支出的效益
பைடு நூலகம்、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（2）转移性支出
财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移的支出，直接表 现为资金无偿的、单方面的转移。包括补助支出、捐赠支出和债务利息 支出等。 转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响， 即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。 体现了政府的非市场性再分配
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。对国 民经济的影响存在差异。
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的 活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于 国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府 各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上按支出产生效益 的时间可分为三类 ：经常性支出、资本性支出、净贷款。 ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需 的支出。主要包括：人员经费、公用经费、社会保障支出 。
特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。 经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则， 当期受益应与当期公共物品相对应，所以经常性支出的补 偿方式应为税收。若以公债，会使公共物品受益与付费产 生时间的差异，也会造成代际负担。
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
支出经济分类科目仅设置类、款两级：
类级科目：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事 业单位的补助、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建 设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
款级科目：对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有 关方面的要求，如将基本建设支出细化为房屋建筑物购建、大型修缮、土地 资源开发等各种形态。
③
④
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（3）两种支出的比例关系受一国经济发展阶段和政府职能的影响
一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所 以，购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出 所占的比重较大。
处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生 产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此 ，购买支出所占份额较大。
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。
包括：厂房设备、修建铁路、公路等生产性指出，也包括用于建筑办公楼和 购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
特点:它的耗费结果形成使用一年以上的长期使用的固定资 产，可以将成本递延到未来。 它形成的结果一部分在当期受益，但更多的是在以后的较 长时间内受益。所以资本性支出一部分在当期补偿，而大部分 应分摊到未来的使用期。 所以资本性支出的补偿方式有两种：一部分是税收；一部 分是国债，未来享用的公共物品，未来付出代价。
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
对转移性支出的分析： ①
发生资金无偿的单方面的转移，财政付出资金，却无任何所得；“慈善家”
②
支出效益难以计算，支出规模受政府和主体的谈判能力，不取决于 个人能力和企业生产能力，对政府和受益人都是预算软约束。 对生产和就业的影响是间接的。直接干预收入分配，受益人收入提高 间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎么花这些钱（是买 猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
1.按照财政支出功能（政府职能）分类
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、 社会保障、环境保护、教育等）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（农 林水支出类“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”） 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（4）购买性支出和转移性支出各自的作用 购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上 企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从 而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有 着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中， 支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接 影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接 的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 财政支出概论
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
对购买性支出的分析: ① 政府一手交钱，一手购得了商品或者劳务，来实现国家职能。
② 以市场主体实现等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束 。 ③
体现了政府的市场性再分配。
③
直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。
④ 参与商品和劳务购买，对生产和就业直接影响，间接干预收入分配。 财政支出概论
一、 财政支出分类
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接： 《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保 障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农 林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业 服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支 出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管 理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、 其他支出、转移性支出。F
财政支出概论
财政支出概论
目 录
一 二
财政支出分类 公共物品的提供方式
三
公共生产与公共定价
财政支出效益的分析与评价
四
财政支出概论
一、 财政支出分类
财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分 类对于经济分析和财政管理具有重要意义。
①优化财政结构
具体意义 ②控制财政规模
③提高财政支出的效益
பைடு நூலகம்、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
（2）转移性支出
财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移的支出，直接表 现为资金无偿的、单方面的转移。包括补助支出、捐赠支出和债务利息 支出等。 转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响， 即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。 体现了政府的非市场性再分配
财政支出概论
一、 财政支出分类
2.按照经济类型分类
财政支出概论
一、 财政支出分类
3.按照财政支出与经济活动的关系分类
按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。对国 民经济的影响存在差异。
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的 活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于 国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府 各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款