北京人口增长：原因与对策

北京人口增长：原因与对策

。陈剑

北京人口迅速增长的原因

北京第六次人口普查资料显示，年十月，北京人口总量达到万，比年第五次人口普查时增长了，是全国个省、市、区人口增长最快的地区。

造成北京市人口迅速增长原因，归结起来有下列几个方面：

1.城市性质多功能所致

根据国外发展经验，首都的多元化功能定位，往往会对各类人口产生巨大吸引力，进而导致大量人才向首都的聚集，出现人口规模膨胀的现象。如东京、伦敦、巴黎等都为全国的政治、经济文化中心，其中，东京市的人口占到全国的十分之一，伦敦占到八分之一，

大巴黎和首尔各自分别达到五分之一。北京作为全国的政治、文化中心，其多元化的功能定位也政治、经济、文化等各方面的人才产生巨大的吸引力，导致人口数量的大量增加。

北京作为全国的政治中心、文化中心和教育中心，集中了中央部委、党政机关、军队等大量机构。虽然近年来，随着改革的推进，精简了一些机构，但由于改革的时断时续，又同时增设了大量机构。这些增设的机构，所需的人员是面向全国的。精简下来的人员不可能退出北京的户籍指标。增设的人员，又要增加新的北京户籍指标的供给。近年来，中央部委机构愈益庞大每年需要替补退休和离职的人员数量就多，给北京市增加的户籍人口也就多。他们精简出来的行政领导和富余干部，不仅不会离开北京返回原籍抵消新招人员，而且还会依靠原来的关系设立政府直属的各类事业单位继续扩大编制招收新人，吸引更多的外来人口变成北京的高端常住人口。此外，北京高校集中，特别是教育部直属的高校，大量集中在北京。近年来随着高校大规模的扩招，不仅在校生成倍增加更重要的是每年招收外省市大学生，近一半大学生毕业后都滞留在北京。加上他们的配偶、子女和随行父母，基本上是比的比例关系。即一个亰外学生留京，至年之后，一个京外学生就可能带来三人。此外，还有京外大学生流入寻找工作，以及大批在京备考生和他们的陪伴家属，这些都是纯粹的高端常住人口，他们的消费构成了新增的市场需求又吸引力更多的流动人口到北京打工就业。

. 北京经济发展水平高，对外来人口产生强大吸引力

中国自上世纪年代以来，随着改革开放的深入，农村人口向城市转移的步伐加快，人口城市化速度几乎每年增加一个百分点。本世纪以来增长速度进一步加快，每年城市化步伐超过一个百分点。中国目前仍然处在人口城市化快速发展时期。这既是中国经济增长的重要动力，也是中国整体现代化进程的重要体现。年，中国人口城市化水平已达到了。早人口城市迅速发展的同时，也形成了相当一批以都市为核心的巨型城市带。目前，以北京为核心的京津城市群，已经成为中国北方聚集人口最多的城市群。

人口迁移周要是由经济原因引起。只要迁入地比迁出地的经济水平高、就业机会多、收入水平高，人们对迁移的预期工资高于原工资水平，就会造成低收入地区的人口向较高收入地区流动。北京经过多年的发展，形成了诸多其他地区难以相比的优势资源。这包括政府公共资源非常丰富，是全国信息的发源地，对企业和人才具有巨大的吸引力；经济发达，经济形式多样，且经济发展速度非常快，目前人均已超过万美元。经济高速发展和高水平发展带来了大量就业岗位、发展空间和改善境遇的机会，对劳动力产生巨大的吸引力；北京同时又是一个国际交往中心，是全国智力资本最密集和教育水平最好的地方，就业人口平均学历水平居全国首位，这对追逐智力资本和优质教育资源的企业和人才具有巨大吸引力；北京辐射全国，吸引了大量在其他地区难以举办的大型国际国内活动和相关产业的发展，如会展业，这进一步加强了相关资本、产业和人口向北京的集中。

北京作为中国最发达的城市，近年来又由于举办奥运会、建设“三个北京”和世界城市等一系列推进北京城市发展的举措，北京经济迈上了新台阶。城市的文明程度、宜居水平大幅提高，并与周围地区差距拉大，因而对周边和全国都产生强大的吸引力。

3.经济的增长带来的就业增加难以避免，并催生了人口规模的增加

市场经济体制的建立，允许劳动力自由移动，中国人的自由度得到较大程度的提升，这本身是整个社会进步的重要体现。与此同时，政府制定的各项政策措施，实际上也都是有利于推动人口增长的措施。例如，北京要建设宜居城市，建设首善之区，低廉的公交费用，北京精神是“爱国、创新、宽容、厚德”，特别是对外来人口包容等，这都是北京城市文明的体现，并对外来人口产生巨大的吸引力。近年来，北京改善了外来人口子女，特别是农民工子女接受教育的条件，使他们在同样的阳光下享受同样的温暖。这都体现了社会主义条件下人人享有同样平等权益这样的主题。但同时也让北京陷入了这样一对矛盾，经济增长愉快，北京城市“愈宜居”、文明程度愈高，对外来人口的吸引力也就愈大，外来人口增长也愈加迅猛。这实际上也是经济增长与社会文明程度提高所带来困境，即外来人口数量急剧增加和资源环境与城市管理之间的诸多矛盾。北京目前所承受的这些困境，实际上也是国家整体的现代化做出贡献。

. 北京内在需求，引入年轻劳动力缓解北京人口老龄化迅速提升的压力

一个人口老龄化严重的城市，由于抚养比持续升高，劳动力平均年龄上移，会影响经济增长的活力。年的第六次人口普查资料显示，北京市岁以上的人口万，占比，岁及以上的人口为万，占比。国际上一般认为岁人口的人口比重达以上，岁及以上人口比重达到以上，就属于人口老龄化，从这一标准看，年北京已经进入老龄化社会北京目前常住人口中有万外来人口，由于外来人口中老龄人口比重较低，其中，岁及以上的人口只有万，占比很低。如果没有大量的年轻劳动力流入，北京岁及以上老龄人口将达到，即八个北京人中就有一个是岁及以上的老龄人口。因此，大量年轻劳动力涌入，延缓和推迟了北京的老龄化速度，为北京经济的持续发展增添了活力，之实际上也是北京经济发展的内在要求。

若干对策建议

首先，加快发展方式转变，提高劳动者素质。

“十二五”北京经济发展规划，核心内容是发展方式转变，特别是向实现劳动力和科技创新转变。发展方式转变一项重要内容是调结构。通过产业结构调整对人口规模的变化有重要的影响作用，通过调整产业结构可以实现经济增长而人口不增长或少增长的目标。尽管年北京的第三产业比重超过了，但产业的低层次特征还比较明显，如果保持原来的增长方式，北京的经济增长必将伴随着人口的大量增长。因此，调控北京人口规模，最终还是依靠产业结构的调整和升级，以及通过技术进步和提高劳动生产率实现经济发展方式的转变。

要实现发展方式的转变，提高产业结构，需要围绕产业发展和产业结构升级的方向，有针对性的劳动素质和技能，引导劳动力资源合理配置。目前，北京劳动力市场一个矛盾性的现象是，劳动力的总量过剩和结构型人才短缺同时并存。特别是培训或者教育体系的相对滞后使得新兴产业的快速发展、产业高端化发展过程中高端人才供应相对不足，因此，与产业调整相适应的工作，就是根据产业发展和结构调整方向，加大对劳动者的培训，加快制定和实施有利于人才成长的政策措施；大力加强职业培训和就业服务，提高就业者的就业能力和适应职业变化的能力。把就业培训作为储备劳动力，促进再就业，化解结构性失业矛盾的重要手段。

其次，建设大首都经济圈，合理疏导人口需求。

这包括这一下两方面内容：