我国快递市场行业规范分析
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区域经济与产业经济
我国快递市场行业规范分析
李乾坤 张 婷 窦曼曼
（扬州大学法学院，江苏 扬州 ２２５００９）
摘 要 ：随 着 我 国 经 济 不 断 增 长 ，快 递 业 作 为 一 门 新 型 服 务 行 业 发 展 迅 速 ，在 经 济 发 展 、社 会 交 流 、扩 大 就 业 等 方 面 起到了重要的推动作用，同时也存在着一系列迫切需要 解决的问题。本文 介 绍 了 快 递 业 相 对 发 达 的 英、美、日、德 之 快 递 行 业 规 范 的 情 况 ，从 快 递 行 业 的 主 体 状 况 、快 递 行 业 服 务 过 程 、快 递 行 业 法 律 法 规 三 方 面 分 析 了 我 国 快 递 行 业 规 范中存在的问题，相对应地提出了强化制度建设、提高企业 素 质、加 强长 期 监管、完 善 法 律 法 规 等 我 国 快 递 市 场 目 前 应该采取的建议措施，以期有利于中国快递业行业规范的进一步完善和快递市场的健康发展 。 关 键 词 ：快 递 ； 快 递 业 ； 快 递 规 范
（４）完善快递 法 律 规 范。 无 论 美 国、德 国，还 是 日 本，都 建立了严密的快递法律法规。一个国家要想保证快递市场 行业的健康有序发展，必 须 建 立 完 善 的 快 递 法 律 规 范，对 快 递相关细节进行准确规 定，并 且 要 建 立 相 应 的 处 罚 措 施，这 样才能规范快递公司的运营。
递业很发达，现在已经成立有７００多家快 递企业。立 法机构 为规范快递行业专门 颁 布 了 了 “快 递 业 管 理 条 约”、“德 国 通 用运输条例”等 行 业 法 律 法 规。 法 律 规 范 中 有 一 项 特 殊 规 定 ，即 寄 件 人 寄 出 包 裹 时 ，必 须 把 包 裹 打 开 ，让 工 作 人 员 目 视 检查合格后才可封装。其目的无非是保证快件的安全性。 包裹邮寄出去以后，寄送人可以进行“实时跟踪”。客 户只要 在 电 脑 或 手 机 里 安 装 一 个 软 件 ，就 可 以 准 确 掌 握 快 件 的 最 新 信息。与此同时，许多 快 递 公 司 航 空 货 物 实 行 无 纸 化 发 票， 电子化服务不收任何费 用，节 省 了 时 间、费 用 以 及 保 护 生 态 环境。
２．美 国 快 递 行 业 规 范 美 国 作 为 快 递 行 业 的 发 源 地 ，对 快 递 行 业 的 法 律 法 规 主 要包括在四部分：《美 国 邮 政 法》、《私 营 快 递 条 例》、《美 国 联 邦法规》第 ３９卷关于“美 国 邮 政 服 务”内 容、《美 国 邮 政 私 营 快 递 条 例 诠 释 》。 其 相 关 规 范 也 规 定 了 应 当 由 独 立 部 门 对 快 递市场进行监管。美国监管部门由联邦航空局、联 邦公路管 理局、联 邦 汽 车 运 输 安 全 管 理 局、环 境 保 护 署 共 同 组 成。 １８４５年实施的《私 人 速 递 法 》规 范 限 制 了 私 人 速 递 的 发 展， １９７９年相关法律规范才允许私人 快 递 公 司 提 供 “次 日 达”信 件 业 务 ，但 仍 做 了 严 格 限 制 。 这 在 一 定 意 义 上 大 大 保 护 了 美 国邮 政 利 益。［３］美 国 为 保 证 快 递 员 素 质，相 关 快 递 规 范 规 定 快 递 员 应 聘 必 须 提 供 安 全 号 ，通 过 此 号 码 可 以 查 出 应 聘 者 有 无 拖 欠 银 行 贷 款 以 及 犯 罪 记 录 ，安 全 号 也 限 制 了 快 递 员 私 自 拿走快件的行 为。 快 递 公 司 必 须 对 包 裹 进 行 统 一 扫 描，确 认邮件的合法性。取包裹时必须携带本人身份证，从 而杜绝 了冒领错领。 ３．英 国 快 递 行 业 规 范 英 国 是 现 代 邮 政 之 鼻 祖 ，已 经 制 定 了 严 格 的 行 业 规 范 标 准来对快递公司 进 行 监 督 管 理。一 些 快 递 公 司 已 经 具 有 经 营 信 函 业 务 许 可 证 ，快 递 相 关 法 律 规 范 对 其 邮 递 人 员 身 份 提 出了严格要求，并要求 对 其 进 行 上 岗 前 培 训，还 要 求 运 营 商 务必说明利用那些措施来保证邮件安全性。对不遵守保护 条款的运营商规定了相应处罚措施。一些私营快递公司对 于 贵 重 物 品 实 行 全 额 赔 偿 服 务 ，但 邮 递 费 用 也 比 其 他 的 高 许
快递产业产生于我国第三产业，是一门发展迅速的新 型 服务业。它作为一种新型的运输和邮递服务方 式，在 我国 的 二十世纪七十年代开始兴起。伴随中国经济不断增长，快 递 产 业 正 逐 渐 受 到 社 会 各 阶 人 士 的 普 遍 认 可 ，其 不 断 地 与 互 联 网和信息技术发展相结合，已经成为电子商务完成实物 配 送 的最主要的途径。据有关部 门 的 统 计，２０１１ 年 ２ 月，全 国 规 模以上的快递企 业 加 上 邮 政 企 业 的 收 入 累 计 已 达 到 ２５２．４ 亿 元 ，同 比 增 长 了２８．７％ ；业 务 总 量 累 计 达 到２３０．５ 亿 元 ，同 比 增 长 了２６．７％ 。［１］快 递 服 务 ，在 促 进 社 会 经 济 发 展 、方 便 社 会交流、满足社会各层 多 元 化 寄 递 需 求、扩 大 社 会 就 业 等 方 面发挥了重要的积极作用。
理 论 研 究 １９
区域经济与产业经济
多。英国法律规范出对快递公司的严格管理之外，还 对寄 件 人严格要求，例如要求 网 络 登 记 注 册 顾 客，将 个 人 Βιβλιοθήκη Baidu 体 信 息 进 行 登 记 “备 案 ”。
４．日 本 快 递 行 业 规 范 目 前，日 本 快 递 业 已 相 当 成 熟，快 递 服 务 质 量 很 高。日 本快递行业相关法律 规 范 规 定：送 货 员 必 须 身 穿 统 一 制 服， 佩有名签。为避免物品丢失，要求所有货物进行 统一编 号 处 理，达到一货一号，并 为 货 物 上 了 保 险。 当 货 物 丢 失 时 可 获 得赔偿。日本快递法律规范对于包装并没有严 格规定，只 要 干净纸盒就可以，相 当 便 利。 不 少 快 递 公 司 将 各 地 的 ２４ 小 时便利店作为集货 点，方 便 了 顾 客 发 货。 对 于 付 款 方 式，发 货人可以付款，收货 人 也 可 以 付 款。 邮 递 员 都 是 送 货 上 门， 遇到收货人不在家情况 时，会 留 下 详 细 信 息，方 便 收 货 人 联 系。除天灾人祸以外，货物一般都可在第二天 送达。发货 人 可 以 指 定 到 货 时 间 ，例 如 上 午 还 是 下 午 。 规 范 对 于 快 递 服 务 的 规 定 充 分 体 现 了 人 性 化 。［４］ ５．国 外 快 递 企 业 自 身 建 立 的 规 范 由于国外快 递 发 展 较 为 成 熟，企 业 管 理 机 制 也 比 较 健 全 ，规 定 了 详 细 内 容 对 行 业 人 员 行 为 进 行 规 范 。 好 多 快 递 公 司对于快递员标准化要求相当严格。例如 ＵＰＳ公司为规范 快递员行为，制定了３个系列及４０个标准的规范，对 于口 腔 味道、头发长度、纽扣位 置、胡 子 长 短、操 作 动 作 等 都 规 定 了 明确内容。在取件、递送、收取等环节，都对快递员行 为进 行 了严格规范。联邦快递严格遵守服务之上的理 念，无 特殊 情 况，从 不 延 迟 快 件 递 送。 美 国 发 生 ９．１１ 当 下，发 出 了 禁 飞 令。为了 不 拖 延 快 件，联 邦 公 司 １２ 小 时 内 租 用 了 ８００ 辆 卡 车来递送快件，使大部分交货时间仅比规定晚 了一天。联 邦 公 司 对 于 货 运 司 机 还 制 定 了 详 细 的 操 作 规 范 ，对 于 司 机 的 操 作失误都规定了相应的处罚措施。比如对于放货在停车场 不及时卸货的司机，第 一 次 罚 款 １００ 元，情 形 恶 劣 者 加 重 处 罚。［５］国外快递公司规定了对于１个快 件 的 扫 描 环 节 数 量 都 在１６到 ２４ 个，而 且 所 有 操 作 环 节 扫 描 记 录 都 可 以 跟 踪 查询。 国外收件人收货时，很 少 开 箱 验 货，这 是 因 为 他 们 对 于 快递公司的服务质量已经相当认可。快件运送过程中很少 出现问题。 ６．国 外 快 递 行 业 规 范 经 验 借 鉴 （１）严格限制快递市场准入条件。国外许多国家 的快 递 行业规范部门都对快递行业准入条件进行了严格 制定，通 过 将快递行业门槛提高，使 快 递 企 业 经 营 资 格 得 到 保 证，从 而 监管快递行业。快递行业监管部门应本着全体利益最大化 为原则，认真监管快递 行 业 经 营 单 位，通 过 营 造 良 好 的 政 策 氛围和市场环境来保证快递行业的公平竞争和健康发展。 （２）对专 营 权 范 围 进 行 缩 小，促 进 快 递 行 业 公 平 竞 争。 放眼世界，各国为了保 证 快 递 行 业 充 分 公 平 发 展，都 在 对 邮 政专营权范围渐渐缩 小，进 而 使 快 递 市 场 更 加 开 放，建 立 竞 争机制，打破国家邮政 垄 断 快 递 行 业 的 局 面，促 进 快 递 行 业 公正有序的发展。同时我们应当注意，所有发达国家 对邮 政 专营权都没有完全废除。各国对快递行业的变革都是循序
一 、国 外 快 递 行 业 规 范 国外各国的政治、法 律 和 经 济 方 面 都 存 在 着 不 同，加 上 不同的制定法律的理论依据，各国的快递行规范内 容也较 大 差异。当仍可以发现一些共同特征。下面笔者将具体介绍 一些国家的快递行业规范内容。为我国快递行业规范的完 善指出借鉴之处。 １．德 国 快 递 行 业 规 范 德国的快递行业规范制定了独立的监管部门。不再受 德国传统邮政的监管。在德国，快递市场行业规范通过缩 小 邮政业的的 专 营 权 范 围，使 快 递 市 场 更 加 放 开。１９９８ 年 德 国开始缩小邮政专营 范 围，对 单 件 重 量 低 于 ２００ 克、单 件 价 格低于１９９７年规定的最低重量普通信件费用 ５倍的信函归 国家邮政专 营。２００３ 年，相 关 法 律 规 范 又 规 定 了 重 量 少 于 １００克 而 且 在 基 本 资 费 ３ 倍 以 内 的 信 函 由 国 家 邮 政 专 营。 德国 虽 一 直 在 缩 小 邮 政 专 营 范 围，但 一 直 未 取 消。［２］德 国 快
但是本文通过对快递市场行业的调查研究发 现，在快 递 产业的发展过程中由于 其 “新”导 致 行 业 的 法 律 规 范 相 当 不 健全，引起了众多问 题。 如 快 递 企 业 制 度 的 不 健 全、操 作 的 不 规 范 ，以 及 业 务 水 平 和 员 工 素 质 的 参 差 不 齐 。 又 如 快 递 业 主体状况鱼龙混杂、服 务 水 平 名 不 副 实、先 签 字 后 验 货 导 致 纠纷不断等，种种问题 使 得 消 费 者 投 诉 数 量 不 断 增 加，消 费 者权益没有得到有效保护。完善对快递市场行业的法律规 范已成为政府部门迫切需要解决的问题。
渐进，快 递 行 业 变 革 的 主 流 是 促 进 快 递 行 业 公 平 充 分 的 竞争。
（３）设置专门监管部门对快递行业进行规范。从 上面论 述可知，德国 和 美 国，都 设 置 了 专 门 的 快 递 行 业 监 管 部 门。 独立的监管主体，才 能 保 证 公 正、公 平 地 进 行 监 管。 美 国 监 管部门由联邦航空局、联 邦 公 路 管 理 局、联 邦 汽 车 运 输 安 全 管 理 局 、环 境 保 护 署 共 同 组 成 。 从 而 保 证 了 监 管 主 体 独 立 于 监管对象。
我国快递市场行业规范分析
李乾坤 张 婷 窦曼曼
（扬州大学法学院，江苏 扬州 ２２５００９）
摘 要 ：随 着 我 国 经 济 不 断 增 长 ，快 递 业 作 为 一 门 新 型 服 务 行 业 发 展 迅 速 ，在 经 济 发 展 、社 会 交 流 、扩 大 就 业 等 方 面 起到了重要的推动作用，同时也存在着一系列迫切需要 解决的问题。本文 介 绍 了 快 递 业 相 对 发 达 的 英、美、日、德 之 快 递 行 业 规 范 的 情 况 ，从 快 递 行 业 的 主 体 状 况 、快 递 行 业 服 务 过 程 、快 递 行 业 法 律 法 规 三 方 面 分 析 了 我 国 快 递 行 业 规 范中存在的问题，相对应地提出了强化制度建设、提高企业 素 质、加 强长 期 监管、完 善 法 律 法 规 等 我 国 快 递 市 场 目 前 应该采取的建议措施，以期有利于中国快递业行业规范的进一步完善和快递市场的健康发展 。 关 键 词 ：快 递 ； 快 递 业 ； 快 递 规 范
（４）完善快递 法 律 规 范。 无 论 美 国、德 国，还 是 日 本，都 建立了严密的快递法律法规。一个国家要想保证快递市场 行业的健康有序发展，必 须 建 立 完 善 的 快 递 法 律 规 范，对 快 递相关细节进行准确规 定，并 且 要 建 立 相 应 的 处 罚 措 施，这 样才能规范快递公司的运营。
递业很发达，现在已经成立有７００多家快 递企业。立 法机构 为规范快递行业专门 颁 布 了 了 “快 递 业 管 理 条 约”、“德 国 通 用运输条例”等 行 业 法 律 法 规。 法 律 规 范 中 有 一 项 特 殊 规 定 ，即 寄 件 人 寄 出 包 裹 时 ，必 须 把 包 裹 打 开 ，让 工 作 人 员 目 视 检查合格后才可封装。其目的无非是保证快件的安全性。 包裹邮寄出去以后，寄送人可以进行“实时跟踪”。客 户只要 在 电 脑 或 手 机 里 安 装 一 个 软 件 ，就 可 以 准 确 掌 握 快 件 的 最 新 信息。与此同时，许多 快 递 公 司 航 空 货 物 实 行 无 纸 化 发 票， 电子化服务不收任何费 用，节 省 了 时 间、费 用 以 及 保 护 生 态 环境。
２．美 国 快 递 行 业 规 范 美 国 作 为 快 递 行 业 的 发 源 地 ，对 快 递 行 业 的 法 律 法 规 主 要包括在四部分：《美 国 邮 政 法》、《私 营 快 递 条 例》、《美 国 联 邦法规》第 ３９卷关于“美 国 邮 政 服 务”内 容、《美 国 邮 政 私 营 快 递 条 例 诠 释 》。 其 相 关 规 范 也 规 定 了 应 当 由 独 立 部 门 对 快 递市场进行监管。美国监管部门由联邦航空局、联 邦公路管 理局、联 邦 汽 车 运 输 安 全 管 理 局、环 境 保 护 署 共 同 组 成。 １８４５年实施的《私 人 速 递 法 》规 范 限 制 了 私 人 速 递 的 发 展， １９７９年相关法律规范才允许私人 快 递 公 司 提 供 “次 日 达”信 件 业 务 ，但 仍 做 了 严 格 限 制 。 这 在 一 定 意 义 上 大 大 保 护 了 美 国邮 政 利 益。［３］美 国 为 保 证 快 递 员 素 质，相 关 快 递 规 范 规 定 快 递 员 应 聘 必 须 提 供 安 全 号 ，通 过 此 号 码 可 以 查 出 应 聘 者 有 无 拖 欠 银 行 贷 款 以 及 犯 罪 记 录 ，安 全 号 也 限 制 了 快 递 员 私 自 拿走快件的行 为。 快 递 公 司 必 须 对 包 裹 进 行 统 一 扫 描，确 认邮件的合法性。取包裹时必须携带本人身份证，从 而杜绝 了冒领错领。 ３．英 国 快 递 行 业 规 范 英 国 是 现 代 邮 政 之 鼻 祖 ，已 经 制 定 了 严 格 的 行 业 规 范 标 准来对快递公司 进 行 监 督 管 理。一 些 快 递 公 司 已 经 具 有 经 营 信 函 业 务 许 可 证 ，快 递 相 关 法 律 规 范 对 其 邮 递 人 员 身 份 提 出了严格要求，并要求 对 其 进 行 上 岗 前 培 训，还 要 求 运 营 商 务必说明利用那些措施来保证邮件安全性。对不遵守保护 条款的运营商规定了相应处罚措施。一些私营快递公司对 于 贵 重 物 品 实 行 全 额 赔 偿 服 务 ，但 邮 递 费 用 也 比 其 他 的 高 许
快递产业产生于我国第三产业，是一门发展迅速的新 型 服务业。它作为一种新型的运输和邮递服务方 式，在 我国 的 二十世纪七十年代开始兴起。伴随中国经济不断增长，快 递 产 业 正 逐 渐 受 到 社 会 各 阶 人 士 的 普 遍 认 可 ，其 不 断 地 与 互 联 网和信息技术发展相结合，已经成为电子商务完成实物 配 送 的最主要的途径。据有关部 门 的 统 计，２０１１ 年 ２ 月，全 国 规 模以上的快递企 业 加 上 邮 政 企 业 的 收 入 累 计 已 达 到 ２５２．４ 亿 元 ，同 比 增 长 了２８．７％ ；业 务 总 量 累 计 达 到２３０．５ 亿 元 ，同 比 增 长 了２６．７％ 。［１］快 递 服 务 ，在 促 进 社 会 经 济 发 展 、方 便 社 会交流、满足社会各层 多 元 化 寄 递 需 求、扩 大 社 会 就 业 等 方 面发挥了重要的积极作用。
理 论 研 究 １９
区域经济与产业经济
多。英国法律规范出对快递公司的严格管理之外，还 对寄 件 人严格要求，例如要求 网 络 登 记 注 册 顾 客，将 个 人 Βιβλιοθήκη Baidu 体 信 息 进 行 登 记 “备 案 ”。
４．日 本 快 递 行 业 规 范 目 前，日 本 快 递 业 已 相 当 成 熟，快 递 服 务 质 量 很 高。日 本快递行业相关法律 规 范 规 定：送 货 员 必 须 身 穿 统 一 制 服， 佩有名签。为避免物品丢失，要求所有货物进行 统一编 号 处 理，达到一货一号，并 为 货 物 上 了 保 险。 当 货 物 丢 失 时 可 获 得赔偿。日本快递法律规范对于包装并没有严 格规定，只 要 干净纸盒就可以，相 当 便 利。 不 少 快 递 公 司 将 各 地 的 ２４ 小 时便利店作为集货 点，方 便 了 顾 客 发 货。 对 于 付 款 方 式，发 货人可以付款，收货 人 也 可 以 付 款。 邮 递 员 都 是 送 货 上 门， 遇到收货人不在家情况 时，会 留 下 详 细 信 息，方 便 收 货 人 联 系。除天灾人祸以外，货物一般都可在第二天 送达。发货 人 可 以 指 定 到 货 时 间 ，例 如 上 午 还 是 下 午 。 规 范 对 于 快 递 服 务 的 规 定 充 分 体 现 了 人 性 化 。［４］ ５．国 外 快 递 企 业 自 身 建 立 的 规 范 由于国外快 递 发 展 较 为 成 熟，企 业 管 理 机 制 也 比 较 健 全 ，规 定 了 详 细 内 容 对 行 业 人 员 行 为 进 行 规 范 。 好 多 快 递 公 司对于快递员标准化要求相当严格。例如 ＵＰＳ公司为规范 快递员行为，制定了３个系列及４０个标准的规范，对 于口 腔 味道、头发长度、纽扣位 置、胡 子 长 短、操 作 动 作 等 都 规 定 了 明确内容。在取件、递送、收取等环节，都对快递员行 为进 行 了严格规范。联邦快递严格遵守服务之上的理 念，无 特殊 情 况，从 不 延 迟 快 件 递 送。 美 国 发 生 ９．１１ 当 下，发 出 了 禁 飞 令。为了 不 拖 延 快 件，联 邦 公 司 １２ 小 时 内 租 用 了 ８００ 辆 卡 车来递送快件，使大部分交货时间仅比规定晚 了一天。联 邦 公 司 对 于 货 运 司 机 还 制 定 了 详 细 的 操 作 规 范 ，对 于 司 机 的 操 作失误都规定了相应的处罚措施。比如对于放货在停车场 不及时卸货的司机，第 一 次 罚 款 １００ 元，情 形 恶 劣 者 加 重 处 罚。［５］国外快递公司规定了对于１个快 件 的 扫 描 环 节 数 量 都 在１６到 ２４ 个，而 且 所 有 操 作 环 节 扫 描 记 录 都 可 以 跟 踪 查询。 国外收件人收货时，很 少 开 箱 验 货，这 是 因 为 他 们 对 于 快递公司的服务质量已经相当认可。快件运送过程中很少 出现问题。 ６．国 外 快 递 行 业 规 范 经 验 借 鉴 （１）严格限制快递市场准入条件。国外许多国家 的快 递 行业规范部门都对快递行业准入条件进行了严格 制定，通 过 将快递行业门槛提高，使 快 递 企 业 经 营 资 格 得 到 保 证，从 而 监管快递行业。快递行业监管部门应本着全体利益最大化 为原则，认真监管快递 行 业 经 营 单 位，通 过 营 造 良 好 的 政 策 氛围和市场环境来保证快递行业的公平竞争和健康发展。 （２）对专 营 权 范 围 进 行 缩 小，促 进 快 递 行 业 公 平 竞 争。 放眼世界，各国为了保 证 快 递 行 业 充 分 公 平 发 展，都 在 对 邮 政专营权范围渐渐缩 小，进 而 使 快 递 市 场 更 加 开 放，建 立 竞 争机制，打破国家邮政 垄 断 快 递 行 业 的 局 面，促 进 快 递 行 业 公正有序的发展。同时我们应当注意，所有发达国家 对邮 政 专营权都没有完全废除。各国对快递行业的变革都是循序
一 、国 外 快 递 行 业 规 范 国外各国的政治、法 律 和 经 济 方 面 都 存 在 着 不 同，加 上 不同的制定法律的理论依据，各国的快递行规范内 容也较 大 差异。当仍可以发现一些共同特征。下面笔者将具体介绍 一些国家的快递行业规范内容。为我国快递行业规范的完 善指出借鉴之处。 １．德 国 快 递 行 业 规 范 德国的快递行业规范制定了独立的监管部门。不再受 德国传统邮政的监管。在德国，快递市场行业规范通过缩 小 邮政业的的 专 营 权 范 围，使 快 递 市 场 更 加 放 开。１９９８ 年 德 国开始缩小邮政专营 范 围，对 单 件 重 量 低 于 ２００ 克、单 件 价 格低于１９９７年规定的最低重量普通信件费用 ５倍的信函归 国家邮政专 营。２００３ 年，相 关 法 律 规 范 又 规 定 了 重 量 少 于 １００克 而 且 在 基 本 资 费 ３ 倍 以 内 的 信 函 由 国 家 邮 政 专 营。 德国 虽 一 直 在 缩 小 邮 政 专 营 范 围，但 一 直 未 取 消。［２］德 国 快
但是本文通过对快递市场行业的调查研究发 现，在快 递 产业的发展过程中由于 其 “新”导 致 行 业 的 法 律 规 范 相 当 不 健全，引起了众多问 题。 如 快 递 企 业 制 度 的 不 健 全、操 作 的 不 规 范 ，以 及 业 务 水 平 和 员 工 素 质 的 参 差 不 齐 。 又 如 快 递 业 主体状况鱼龙混杂、服 务 水 平 名 不 副 实、先 签 字 后 验 货 导 致 纠纷不断等，种种问题 使 得 消 费 者 投 诉 数 量 不 断 增 加，消 费 者权益没有得到有效保护。完善对快递市场行业的法律规 范已成为政府部门迫切需要解决的问题。
渐进，快 递 行 业 变 革 的 主 流 是 促 进 快 递 行 业 公 平 充 分 的 竞争。
（３）设置专门监管部门对快递行业进行规范。从 上面论 述可知，德国 和 美 国，都 设 置 了 专 门 的 快 递 行 业 监 管 部 门。 独立的监管主体，才 能 保 证 公 正、公 平 地 进 行 监 管。 美 国 监 管部门由联邦航空局、联 邦 公 路 管 理 局、联 邦 汽 车 运 输 安 全 管 理 局 、环 境 保 护 署 共 同 组 成 。 从 而 保 证 了 监 管 主 体 独 立 于 监管对象。