生态功能区规划工作方案

大庆市生态功能区划工作方案

大庆市规划建筑设计研究院

2009年9月

大庆市生态功能区划工作方案

一、规划背景

针对生态环境日益恶化和自然灾害频繁发生,国家把加强生态建设、维护生态安全摆到了前所未有的高度，大庆市委、市政府高度重视城市生态环境的保护与建设，提出了生态宜居城市的建设目标，改善生态环境质量，保障生态安全，对维护大庆的可持续发展具有重要意义。

大庆市地处松嫩平原西部生态脆弱带，气候干旱，风大及土壤中沙壤、盐碱化土壤比重较大，加之资源长期开发和生态保护恢复不够。造成草原“三化”严重，地下水严重超采，可持续发展面临挑战。保护与改善大庆区域的生态环境，维持生态环境防止其进一步退化，协调城市发展与生态环境保护、改善二者之间的矛盾，对于生态环境十分脆弱的大庆而言是十分必要的。

二、规划依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；

3、《生态功能区划暂行规程》；

4、《大庆市城市总体规划》(2005～2020年)；

5、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

6、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；

7、《水土保持技术规范》（SD238-87）；

8、《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-96）

9、其它相关规划、法规、文件。

三、规划原则

大庆市生态功能区划除遵循《生态功能区划暂行规程》所确定的（可持续发展原则、区域相关原则、相似性原则、区域共轭性原则）外，根据大庆市的现状情况还应遵循以下原则：

1、与油田产能相结合原则

大庆市因油而生，油田产能用地量大、面广，经过40多年的开发，生态环境问题严峻，生态恢复任务艰巨，必须探索一条持续发展之路，既能维护生态环境，又能实现绿色油化之都的目标。同时鉴于生态恢复需要一个较长的过程，社会和企业应及早动手，开展油田生态保护技术的探索。

2、突出自然特色原则

大庆市内水域众多，又有大面积的湿地，这是城市生态建设的自然基础，因此在大庆市生态功能区划中，要突出这一特色，打造生态化的天然百湖之城。

3、恢复、保护、利用相结合的原则

随着城市的建设和油田产能开发，对于生态环境产生一定的影响，因此本次大庆市生态功能区划应科学地划分生态功能区，对已破坏的生态环境进行恢复，保护现有较好的生态环境，并合理的开发利用。

四、规划范围

本次规划范围为大庆市域范围,含五区四县，面积为2.12万平方公里。

五、规划阶段

本次规划达到专项规划的深度。

六、规划内容

1、以实施可持续发展战略，保障社会经济发展，以环境管理和重要生态功能区保护服务为指导思想；目标是明确区域生态系统类型的结构与过程特征，评价不同生态系统类型的生态服务功能及其重要性，明确生态环境敏感区，提出生态功能区划方案。

2、对大庆市的自然环境要素，社会经济条件，人类活动及其对土地利用、城镇分布、污染物排放、环境质量状况等方面进行概括分析。

3、生态环境现状评价。在区域生态环境调查的基础上，针对本区域的生态环境特点，分析区域生态系统类型空间分异规律，评价主要生态环境问题的现状与趋势、成因及历史变迁。

4、生态环境敏感性评价。根据主要生态环境问题的形成机制，分析可能发生的主要生态环境问题类型与可能性大小，及其生态环境敏感性的区域分异规律，明确主要生态环境问题，如土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠化、生境退化、酸雨等可能发生的地区范围与可能程度，以及生态环境脆弱区。

5、生态服务功能评价。评价不同生态系统类型的生态服务功能，如生物多样性保护、水源涵养和水文调蓄、土壤保持、沙漠化控制、营养物质保持等，分析生态服务功能的区域分异规律，及其对社会经济发展的作用，明确生态系统服务功能的重要区域。

6、生态功能区划分区结果及分区特征描述。根据生态功能区划的依据，采取定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界，然后命名各分区，并对各分区特征进行概述。

7、各区生态功能保护措施。要求以生态功能区划为依据，严格建设项目环境管理；禁止在生态功能区内建设与生态功能区定位不一致的工程和项目；对已建成的与功能定位不一致且造成

严重生态破坏的工程和项目，应明确停工、拆除、迁址或关闭的时间表，提出恢复项目所在区域生态功能的措施。

七、规划成果要求

1、文字部分

规划说明书；

2、图纸部分

（1）气候资源图；

（2）植被图；

（3）土壤图；

（4）土地利用现状图；

（5）生态环境现状图；

（6）生态环境敏感性分布图；

（7）生态服务功能重要性分布图；

（8）生态功能区划图；

（9）生态要素分布图；

（10）体现规划意图的其他分析图。

八、工作程序及时间安排

1、准备与调研阶段（9月21日—9月26日）

制定规划编制工作方案，现场调研、收集基础资料。

2、整理基础资料阶段（9月27日—10月4日）

对现状资料进行汇总整理，形成基础资料汇编及初步方案。

3、规划方案编制阶段（10月5日—10月25日）

初步方案汇报，修改、完善初步方案。

4、提交规划成果阶段（10月26日—10月30日）

修改通过后，提交正式成果。

5、规划批复阶段（10月31日后）

规划成果报批，经批准后出版印刷。

九、编制费用概算

根据《黑龙江省城市规划设计行业收费指导意见》中专业规划计费标准“100万以上人口城市，以45万元为基数按每增加50万人增加10万人计算”，预测到2020年大庆市域总人口为325.74万人，生态功能区划收费为：45 + 5×10 = 95万元，优惠系数为0.5，最后《大庆市生态功能区划》收费为：47.5万元。

十、参编人员

项目总负责人：杨海军

项目负责人：许娜

规划专业参编人员：崔征郭宏杰朱广娟张凯峰刘佳

园林绿化专业参编人员：刘平平裴晓红吕休然

水系统参编人员：谢刚朴雪银潘钊