街镇社会治安综合治理

LOGO
• 4、加强社会治安综合治理基层基础建设。
• 针对社会治安综合治理基层基础工作较弱的状况，中 央综治委会同有关部门对以基层安全创建为载体，加强社 会治安综合治理基层基础，推进综合治理措施在基层的有 效落实，进行了系统总结和全面部署并先后制定下发了中 央综治委《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意 见》、《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。 针对社会转型、经济转轨条件下社会矛盾纠纷突山的 新情况，为推进正确处理人民内部矛盾、预防和减少犯罪 及群体性事件、维护社会稳定，中央综治委于2000年8月 研究制定了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意 见》。
• • • •
LOGO
• 客体：是指社会治安综合治理所指向的客观
对象，是通过实行综合治理所要整治、防范和 解决的影响社会治安和社会稳定的突出问题。 主要包括以下几方面：
• • • •
违法犯罪问题 治安灾害事故 社会矛盾纠纷 公共安全问题
三、社会治安综合治理的发展历程
LOGO
• (一)社会治安综合治理思想的形成、方针的提出和实 际探索的阶段(1979—1990年) • 社会治安综合治理的思路最先是针对青少年违法 犯罪问题提出的。1979年，针对改革开放之初青少年 违法犯罪比较突出的问题，中共中央转发了中宣部等 8个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问 题的报告》。 • 1981年，中共中央批转的中央政法委《京、津、 沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，提出了综合 治理社会治安的任务。这里第一次正式提出了“综合 治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。
• 5、部署加强矛盾纠纷排查调处工作。
•
（三）社会治安综合治理工作 LOGO 广泛深入发展的新阶段(2001年至今) • 1、全面部署新时期社会治安综合治理工作. • 2、大力加强社会治安防范工作，构建社会治安 防控体系. • 3、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力维护 社会稳定. • 4、深人开展平安建设. • 5、狠抓考核评比工作，促进各项措施落实.
wk.baidu.com
LOGO
• 2、组织开展重点治乱。
• 在中央综治委的统一组织领导下，各地、各有关部门 开展了一系列重点治乱活动。如，1991年至1993年，中央 综治委先后部署开展了反盗窃专项斗争，重点治乱活动， 打击取缔卖淫嫖娼和拐卖妇女儿童犯罪活动，围歼车匪路 霸、整顿铁路治安等一系列专项整治活动； • 针对农村治安混乱状况，1994年6月，中央综治委会 同中组部、公安部、司法部、民政部在江苏省吴江市联合 召开全国农村社会治安综合治理工作会议，部署开展农村 治安整治。11月，中央综治委、公安部、民政部、农业部 联合发出《关于加强农村治保会工作的意见》。
LOGO
• 2005年中办、国办转发了中央政法委、中央综治委《关于 深入开展平安建设的意见》明确了平安建设五个方面的目 标：一是对敌对势力的渗透破坏活动以及邪教组织的非法 活动发现得早、控制得住、处置得好，防止严重危害国家 安全和政治稳定的情况发生；二是从源头上预防和减少矛 盾纠纷，努力化解不和谐因素，防止严重危害社会稳定的 重大群体性事件发生；三是维护城乡社会治安秩序，使突 出治安问题和治安乱点得到有效整治，防止严重危害群众 安全感的重大治安问题发生；四是预防和减少重特大安全 生产事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群 伤事故发生，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到 最低程度；五是依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领 域的不稳定因素，防止严重危害社会主义市场经济秩序的 经济案件发生。
三、社会治安综合治理的目标、 工作任务和范围
LOGO
• 从全国范围来看，1991年以来，社会治安综合治理 的基本目标有过几次较大的调整： • 1991年《关于加强社会治安综合治理的决定》中提 出，社会治安综合治理工作的主要目标是：社会稳 定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有 所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区 和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安 全感。
（二）社会治安形势依然严峻
LOGO
• 网易上有个调查：“你所生活的环境安全吗？”结果 选择安全的是3090票，选择“不安全”的是38978票。 • 2010年《法治蓝皮书》25日发布。蓝皮书指出，2010 年社会治安形势仍然会比较严峻，由于社会还没有完 全走出金融危机阴影，一些群体就业困难，贫富差距 加大，相对贫困人口增加，加上各种社会矛盾引发的 各种群体性事件多发，2010年维稳压力不会减轻。 • 蓝皮书指出，从犯罪类型来看，暴力犯罪、侵犯财产 犯罪、经济犯罪可能会持续增加。2010年青少年犯罪 会继续延续前几年稳中有降的走势，其中网络犯罪和 “90后”犯罪会逐步增多。
第一部分：是什么？
一、社会治安综合治理的概念
1、社会治安的含义
LOGO
在我国古代汉语中，“治”与“安”二字，最初 分开使用的，含义也有所不同。如《周易· 系辞下》 论道：“黄帝尧舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不 忘危”。从语问含义上说，“治”，是相对于“乱”而言 意思为治理、有秩序；“安”，是与“危”相对，意指 安定、安全、安稳。“治安”，是指政治清明、国家 安宁和社会稳定，所谓天下大治，即天下太平也。
二、社会治安综合治理的基本经验
LOGO
• ——必须始终坚持围绕中心、服务大局. • ——必须始终坚持以人为本，切实解决好人民群众最 关心、最直接、最现实的利益问题. • ——必须始终坚持打防结合、预防为主，专群结合、 依靠群众的工作方针。 • ——必须始终坚持以基层平安建设为重点. • ——必须始终坚持与时俱进、开拓创新，建立健全社 会治安综合治理工作长效机制。 • ——必须始终坚持党委和政府统一领导、有关部门齐 抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与的工作 格局，形成“社会治安社会治、综合治理综合抓”、 “平安建设人人有责、平安成果人人共享”的生动局 面。
1、社会治安的含义
LOGO
现代意义上的治安，也即社会治安， 一般是指由具有社会安定和公共安全内容 的国家法律法规所规范，并由国家强制力 及与之相应的思想、道德、文化等所维护 和建立的稳定安宁的社会秩序。有三个方 面的含义： • 一是指社会治安秩序； • 二是指社会治安问题； • 三是指社会治安工作；
3、社会治安综合治理的特征
LOGO
广泛性 统一性
系统性
开放性
二、社会治安综合治理的 主体和客体
LOGO
• 主体：指依法享有参加社会治安综合治理工
作权、责、利的各方而力量，包括领导决策 主体、组织实施主体及其他参与主体，具有 广泛的社会性、层次性和统合性。包括： 党委政府 党政军各有关部门和各人民团体 企事业单位 公民和群防群治组织
LOGO
• 3、大力推动社会治安综合治理专门工作。
• 针对流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、学校及周 边治安环境综合治理、预防青少年违法犯罪等重点、难点问 题，中央综治委分别会同公安部、劳动部、司法部、教育部 和共青团中央等部门团体，先后 召开会议，分别对这几项 专门工作进行研究部署，总结推广典型经验。 • 研究制定了《中央社会治安综合治理委员会关于加强流 动人口管理工作的意见》、《中央综治委、教育部、公安部 关于深化学校治安综合治理工作的意见》、《中央社会治安 综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的 意见》等重要文件 。
(二)社会治安综合治理工作在 LOGO 全国普遍开展的阶段(1991—2000年)
• 1、社会治安综合治理的法律保障、组织保障 和制度保障逐步建立健全。
• 1991年1月，中共中央政法委员会首次在山东烟台召开全 国社会治安综合治理工作会议 ； • 1991年2月19日和3月2日，中共中央、国务院和全国人大 常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。这 是社会治安综合治理的第一个纲领性文件，为社会治安综合 治理工作提供了重要的政策、法律保障。同年3月21日，中共 中央决定成立中央社会治安综合治理委员会； • 1992年10月，党的十四大把“加强社会治安综合治理， 保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》总纲，进一步 明确了把加强社会治安综合治理作为全党一项重要的政治任 务。
LOGO
•
1983年，中央作出《关于严厉打击刑事犯罪 活动的决定》，明确了把打击作为社会治安综合 治理首要环节的工作思路，确立了依法从重从快 严厉打击严重刑事犯罪分子的“严打”方针。 • 1989年全国政法工作会议提出，社会治安综 合治理工作由各级党委统一负责，党委、政府都 要有一位负责同志分管这项工作。自此，全国许 多地方纷纷建立了不同形式的社会治安综合治理 领导休制，设立了组织领导和办事机构，推动各 项工作措施的进一步落实。
（三）大的社会动荡的可能性不大
LOGO
• 第一、三七开或四六开的城乡人口结构，使得这个社会有 一个很大的处理社会代价的空间。 • 第二、市场经济体制的确立，有一种将矛盾或危机分散化 的效应。 • 第三、经济的发展为解决和缓解许多问题提供了条件。 • 第四、政府掌握和运用资源的能力。 • 第五、在1990年代之后，中国社会结构进一步分化，不同 社会群体的追求也呈现出更大的差异。 • 第六、精英的联盟及其定型社会力量的形成。 • 第七、“市场主义话语”的形成。 • 第八、改革开放的30年中，政府在处理各种危机和矛盾上 积累了比较丰富的经验。
二、社会治安综合治理的地位和作用
LOGO
• 1、社会治安综合治理是符合我国社会主义初级阶段 基本国情的、解决我国社会治安问题的根本途径。 • 2、社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业 的重要组成部分，是落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会和全面建设小康社会的重要内容。 • 3、社会治安综合治理是我们党在社会主义建设事业 中的伟大创举，是党的政治优势和社会主义制度优越 性的具体体现。 • 4、社会治安综合治理是新形势下坚持专门机关工作 与群众路线相结合原则的创新和发展。
2、社会治安综合治理的 工作任务和范围
LOGO
• 社会治安综合治理工作的基本任务是：在各级党委 和政府的统一领导下，动员和组织全社会的力量， 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化 的、教育的等多种手段，整治社会治安突出问题； 打击和预防各种危害社会的违法犯罪活动，加强对 重点群体的教育、管理和服务，加强对违法犯罪人 员的教育、挽救和改造，完善社会管理，化解社会 矛盾；维护党的执政地位、维护国家安全、维护人 民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社会主 义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推 进中国特色社会主义事业深入发展。
LOGO
社会治安综合治理的工作范围主要包括： 打击、防范、教育、管理、 建设、改造。
第二部分
• • • •
为什么？
LOGO
• • • • • •
一、社会治安形势的判断 （一）社会治安大局保持稳定 1、刑事案件总量保持平稳 2、杀人、强奸、放火、爆炸、抢劫等恶性犯罪案件 明显减少 3、危害一方的黑恶势力有所收敛 4、社会面的治安管理秩序保持稳定 5、青少年犯罪稳中有降 6、大量民间治安纠纷得到有效调处 7、治安灾害事故明显减少 8、群众安全感保持较高水平
2、社会治安综合治理的概念
•
LOGO
社会治安综合治理，是一个具有时代性的、中国特色的政 治、法律概念。是指在各级党委、政府的统一领导下，各有关 部门充分发挥职能作用，协调一致、齐抓共管，依靠广大人民 群众，运用政治、经济、行政、法律、文化和教育的等多种手 段，整治社会治安，打击和预防犯罪，完善社会管理，化解社 会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社 会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推进中国 特色社会主义事业深入发展。 • 从思想方法和工作方法来说，综合治理是符合辩证法的， 也是具有中国传统特色的。比如，中国传统医学--中医，就主 张表里结合、标本兼治，预防为主、重在调养，综合施治、辩 证施策。
LOGO
• 2001年中共中央、国务院制定出台了《关于进一 步加强社会治安综合治理的意见》强调指出，加 强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯 罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，扫除黄 赌毒等社会丑恶现象，保护广大人民的生命财产 安全，为先进生产力和先进文化的发展创造良好 的社会环境，为实现和发展最广大人民的根本利 益提供有力保证。加强社会治安综合治理，关系 到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改 革发展稳定的大局，关系到国家的长治久安，关 系到党的执政地位的巩固。