中国食品安全问题的现状和原因

学号

广西职业技术学院

毕业论文（设计）

题目：中国食品安全问题的现状和原因

姓名

系别

专业班级

指导教师

2019年5月14日

本人声明

声明内容如下: 我声明, 本论文（设计）工作是由本人在指导教师的指导下独立完成的, 在完成论文（设计）时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。

目录

摘要 (1)

引言 (1)

1 中国食品安全问题的现状 (1)

1.1食品安全监管理念不健全 (1)

1.2多头监管和监管主体缺位并存 (2)

1.3监管的规制体系不完善 (2)

2中国食品安全出现问题的原因分析 (3)

2.1监管部门之间的利益博弈造成监管难题 (3)

2.2地方政府监管中的“保护伞”现象 (3)

2.3农产品分散生产经营产生监管空白 (3)

3 我国食品安全监管的对策分析 (4)

3.1健全食品安全监管法律体系 (4)

3.1.1及时修订食品安全标准 (4)

3.1.2清理并完善现有法律法规 (4)

3.2进一步优化监管体系运行方式 (4)

3.2.1完善食品生产企业质量管理体系，加强行为监管 (4)

3.2.2发展科学检测手段，实现科学监管 (4)

3.2.3建立企业诚信档案，增强违法处罚力度 (5)

3.3进一步细化监管责任问责机制 (5)

3.3.1明确执法监督性质及方式 (5)

3.3.2明确执法监督主体及监督权限 (5)

3.3.3明确应承担法律责任的要件及法律责任形式 (6)

4参考文献 (6)

中国食品安全问题的现状和原因

摘要

随着食品的产业化和规模化以及新物质和新技术在食品领域的应用，食品安全问题越来越多，不断的复杂化，对此我国政府和社会各界人士一直在不断关注食品安全问题并希望寻求解决的方法。这些年来各个国家包括中国一直都不断爆发由于监管不力产生的恶性食品安全问题，由此解决食品安全问题和监管问题就显得愈加重要，本论文从食品安全着手，通过对食品安全相关学说的研究，针对我国食品安全问题进行体系研究，以食品安全监管法理基础、经济法知识以及关于食品安全的相关学说作为主要研究内容，结合以上，对我国食品安全监管提出完善建议。

关键词：食品安全现状原因对策

引言

作为人们目光关注的重心所在，食品安全从来都在公共卫生问题中占据了重要地位，尤其是在近年来频频发生食品安全事故的当下。完善食品安全监督机制需要在长

期的实践中反复进行。食品安全监管体系的构建与运行，牵涉到我国的立法习惯、行

政机构设置以及政府机关工作习惯等根深蒂固的问题，短时间内的局部改善并不能在

根本上完全消除食品安全隐患。食品安全监管，任重而道远。

1 中国食品安全问题的现状

1.1食品安全监管理念不健全

这些年来的食品安全事故，反映了目前食品药品监管机构并未切实推进科学监管，主要问题有以下两点：

首先，缺乏战略意识。作为国家战略性话题的食品安全问题，早在2006年便已经具体指出：确保食品安全是落实国家以人为本的科学发展观的一项关键任务。但是部

分地方政府以及行业相关单位却并未及时提升食品安全的战略意识，更多情况下忽视食品安全问题，奉行“有事再管，无事不管”的消极态度。其次，缺乏服务意识。政府应当主动对突发事件做出积极有利的应对措施，所以政府部门应该预先做出应对计划，积极收集资料，尽早分析处置，及时掌握动态，以期突发事件发生时可以尽早处置，减少甚至避免亏损。因此，监管部门不应该只是等候来信来函以查处相关责任人，或者针对特定问题灭火了事。

1.2多头监管和监管主体缺位并存

有关于食品安全监管的主要部门有国家质检、工商、食品药品监管部，在整个体系中各自负责食品生产的出厂、流通以及相关餐饮机构。从制度上来说，我国完整的食品安全监督体系已经构建完成，但是从实际操作中来看对食品安全进行监管的主体还尚未明确。例如，奶粉的供应链是：牛奶在出厂时由农业部门进行监管，收购商在进行收购时由工商行政管理部门监管，由牛奶到奶粉的生产是由质检部门进行监管，奶粉最后到达消费者手中的环节则是又由工商行政部门进行监管。这样看起来，在整个监管体系中没有漏洞，但是从三鹿奶粉事件来看，事发以前的牛奶收购站就没有部门去管理。在这之后，大连又爆出了“毒蛋”事件，当时并没有合适的条款对此事件进行处罚，因此国家有关部门修订了奶粉有关标准之后又对饲料的有关标准进行了修改。这一系列的事件都可以看出，即使整个体系己经构建完善，但是这个体系的可行性还有待商榷。

1.3监管的规制体系不完善

法律规制体系的不完善主要表现在现有的法律对有关食品安全的违法行为打击力度还不够并且各个条文之间不够协调。虽然我国对于食品安全问题格外重视，也建立从中央到地方的食品安全监管法规，但是这些规定尚未形成一个完整的体系，实施细则也尚未出台，这都对有关部门的执法行为造成了一定的阻碍，导致各单位之间协作沟通不畅，继而影响执法力度及执法效果。如何按职能分工划分各部门之间的权力责任还存在缝隙，如超市自制食品由谁监管目前的界定就不明确。

2中国食品安全出现问题的原因分析

2.1监管部门之间的利益博弈造成监管难题

参与到食品监管体系中来的各个部门都是属于同一行政级别，因为既得利益，每一个监管部门都不愿意退出食品监管领域。监管体系中各部门以利益作为工作的前提就会导致一件事多个管理部门或是一件事无管理部门的情况发生，协商合作无法实现，问题也无法真正得到解决；出了问题之后，相互推责。因此，监管部门之间的利益博弈导致了与政府监管责任相关的许多食品安全问题。

2.2地方政府监管中的“保护伞”现象

在食品监督管理的五个部门中，除了质检部门和工商部门是中央垂直管理外，卫生、食品药品监管和农业部门都归地方政府管理。某些地方机构常常会为了本地区的财政收入或是发展机会而对本地区的纳税大户或是不良企业采取默认、放任的态度甚至给予他们政府的保护。在“三鹿问题奶粉事件”中，如果木地区的食品安全监管机构能够及时的发现并及时的采取有效措施，就能够减少问题产品的流出，也就不会造成那么多儿童无辜受害、也不会对整个中国奶制品市场造成不可挽回的影响。

2.3农产品分散生产经营产生监管空白

自古以来，粮食就是人们获取能量的主要来源，很多的食品生产加工企业都是用

粮食作为原料，因此，农产品质量安全监管是食品安全监管体系中的重中之重。在我国，农户是农业的基本生产经营单元，农户是最基本的生产者和交易者，我国农民的

分布有一个很明显的特点，就是分布较为分散，不够集中，如果每个农户直接参与产

品市场交易，必然产生高昂的社会交易费用。