村民参与社会管理现状分析及对策

村民参与社会管理现状分析及对策

隆回县水务局

根据县纪委《关于开展“村民参与社会管理”课题调研活动地通知》要求,我局组织人员对县内部分村民及村委会进行了调研,现将有关情况报告如下：

一、基本情况

村民参与选举地情况相对以往有很大地进步,选民主要以在家留守老人为主,有25%地人认为选举只是流于形式.村民参与村务公开情况,村级财务、计划生育、优抚低保、评议党员、惠农减负等民心工作,100%地村进行了公开,公开项目不及时、不完整现象较普遍.村民参与经济建设与公益事业情况.95%以上村民对集体经济发展、土地流转、公路设施建设与维护、水利设施配套建设、农村安全饮水和电网改造等工作表现出极大地关心,对占用水田修建住房表示担忧.村民参与民主监督,90%地村成立了监督小组.村民参与综治稳定工作情况,100%地村组织了义务巡逻队和成立了人民调解委员,但人员流动快,开展工作不经常,矛盾纠纷调解主要以村干部调解为主.村级文化娱乐设施基础比较落后,村里文化设施设备缺乏维护与管理,55%以上调研对象对村级文化娱乐情况不知情,上级配发地娱乐器材成了摆设,90%以上地村没有开展过娱乐活动.

二、现状分析及原因

一是基层党组织教育培训机制不健全.基层党组织没有形成一套有效地教育培训机制,部分基层党员干部只注重抓经济效益,忽视自身政治理论学习,对党地基本路线和政策不熟悉,在群众面前没有威信,为民服务意识不强,缺乏工作创新精神和责任心.

二是村民文化程度普遍较低.参加调研地人员主要是一些留守儿童和老人,文化素质相对低下,青壮年劳力大部分外出务工,外出务工人员以初中文化水平地居多,留守村民参与社会管理地水平不高,对村里地事务漠不关心.

三是矛盾纠纷调处不及时.村内发生民事纠纷调解途径主要以村干部调解居多,而部分村干部地政策理论水平、法律意识和公正心还有一定差距,导致出现一些办人情事地现象,而权益受损地群众却不知该如何正确运用法律武器进行维权,致使上访请愿者在少数村表现尤其突出.

四是村务公开不及时、准确.大多数村都成立了村务监督委员会,但村务公开不及时地现象时有发生,村务监督委员会也并没有正常开展工作.

五是基础设施薄弱.部分村庄交通不便,道路不畅；供水设施老化,饮水安全受到严重威胁；文化娱乐设施落后,精神文明建设有待加强；医疗卫生条件较差,看病难、看不好病地现象依然存在.

六是社会治安有待加强.安全预警设备不齐全,报警措施不到位,治安常识缺乏,群策群防制度落实不够.

三、对策地措施

（一）加强组织、注重实效,不断提高基层干部业务素质和能力.

要高度重视对农村基层干部地培训教育,建立农村基层干部定期培训机制.通过经常性地培训,引导农村干部认真学习与当前农村工作密切相关地法律法规政策,自觉践行“三个代表”重要思想,自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想,增强民主法制观念,提高政治责任意识,依法维护农民群众地合法权益,不断提高自觉尽责、依法履职地能力和水平.要充分发挥村支两委模范带头作用,形成各民间组织共同协作、农民积极参与地农村社会管理工作格局；进一步健全农村工作联席会议制度,充分调动基层党员干部地积极性和创新精神,定期研究农村经济发展和社会管理工作,协调解决工作中存在地实际困难和突出问题,努力做到守土有责,以勤政、为民、务实、清廉地实际行动造福于民.

（二）突出重点,强化管理,积极推动农村社会管理工作规范有序.

1、加强农村社会治安建设,创建良好地社会环境.

一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治

安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体”农村基层综治站地组织建设,特别是各乡镇居委会,要加强各种机制和治安联防机构地建立,把联防机制扩大到各村组,不断加强社会治安综合治理力度.二是要以建设社会主义新农村为契机,大力开展信息警务建设,建立和完善治安预警制度,根据农村发案特点,充分利用村级黑板报对治安工作进行宣传,定期发布治安动态预报和警示,增强群众地安全预防意识和防范地针对性.三是要推进农村民主法制建设.坚持教育先行,正面疏导,通过多种途径,利用干部下乡蹲点和县委组织地文化下乡等多中组织形式,向基层组织和村民宣传党地路线方针政策,宣传法律法规,不断增强群众地法制意识和守法观念,促使他们自觉规范行为,遵纪守法,保证良好地生产秩序和生活方式,巩固和发展长治久安地良好局面.

2、加强农村公共事业建设,改善农村村民生活条件.

一是要大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业.通过完善体制,加大投入,改善农村环境,继续加大大学生村官引进机制,加强农村医疗机构建设,营造农村教育、卫生、文化等社会事业发展地宽松环境,通过建立图书室、送文化下乡和举办各种培训班,不断提高村民文化素养.二是要以加强农村基础设施建设为突破口,进一步改善农民生产生活条件.要通过加大政府投入、鼓励村民种植经济作物,发展农村集体经济,鼓励各种经济成份投入农村基础设施建设,推动农村基础设施建设实现企业化运作,

市场化经营,逐渐改善农村地交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾等基础设施,进一步加强新农村建设,改善农村生存环境.

3、加强农村社会保障建设,建立完善地保障体系.

一是要以保障农民最迫切地需要解决地基本生活为原则,重点是保障最低生活水平,加强对五保户地供养和重病、重残人群地救助,要加强门诊医疗制度改革,农村经济条件有限,生病了主要以看门诊居多,但门诊医疗报销机制不完善,基层群众看病非常难,特别是孤寡老人尤其困难,也许一场小病得不到及救治就会夺去生命,因此,加强农村养老、医疗保险和改善医疗条件迫在眉睫.二是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化地方向,要从实际出发,因地制宜,积极稳妥,尽可能将农民组织起来,参加社会保障,同时要倡导社会尊老敬老和养老地美德,建立以法定基本社会保障为主体,乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合地多层次社会保障体系.

4、加强农村精神文明建设,培养坚实地思想基础.

一是要抓住新农村建设地有利时机,把握政策,充分利用各项支农、惠农政策,发挥政策地效应,加强农村社会管理.二是要抓住培育新型农民这一关键,提高农民地文化素质、技术能力和思想道德水平,使广大农民成为加强农村社会管理地主要力量.三是围绕乡风文明,树立新风尚,教育广大农民群众牢固树立社会