第二章_社会保险的起源发展及其理论基础资料
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社会保险历史沿革
减少工伤风险
社会保险对于企业的意义
增强员工归属感
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降低企业负担
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提高企业形象
社会保险对于国家的发展意义
保障人民基本生活
促进社会和谐稳定
推动经济发展
增强国家竞争力
社会保险的未来发展 和趋势
社会保险的发展方向和趋势
数字化：随着数字化技术的不断发 展，社会保险将逐渐实现数字化转 型，提高服务效率和质量。
美国：社会保险制度最为完善，对世界影响最大 中国：20世纪初开始引入社会保险制度，目前已经建立了较为完善的社会保 险体系
社会保险的起源时间
起源时间：工业革命时期 起源地点：英国 具体时间：19世纪80年代 起源背景：工人失业、疾病、工伤和老年等问题的出现
工业革命的推动
社会保险的起源背景
工人阶级的斗争和改良
全球化：随着经济全球化的加速， 社会保险将逐渐实现全球化发展， 跨国合作和信息共享将成为未来发 展的重要趋势。
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个性化：未来社会保险将更加注重 个性化服务，根据个人情况和需求 量身定制保险方案，提高保障水平 和覆盖范围。
绿色环保：未来社会保险将更加注 重环保和可持续发展，推广绿色保 险产品和服务，促进经济和环境的 和谐发展。
业的发展。
社会保险的未来发展前景和展望
数字化和智能化：社会保险将更加依赖数字化和智能化技术，提高管理和服务效率。
多元化和个性化：社会保险将更加注重多元化和个性化服务，满足不同人群的需求。
国际化和全球化：社会保险将更加注重国际化和全球化发展，促进跨区域合作和交流。
绿色环保和可持续发展：社会保险将更加注重绿色环保和可持续发展，推动经济社会的可持续发 展。
第二章 社会保险制度的发展历程《社会保险理论与实务》PPT课件
程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ 2. 覆盖城乡的基本医疗保险制度的建立与完善。
• 第一，城镇企业职工基本医疗保险制度的完善。 • 第二，城镇居民基本医疗保险制度的建立。 • 第三，新型农村合作医疗制度的建立。 • 第四，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。 • 第五，新一轮医改方案正式出台并开始实施。
❖
第四节 中国社会保险制度的发展历程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ ❖ 3.失业保险制度的改革 ❖ 4.工伤保险制度的规范化 ❖5.在生育保险方面， 要积极建立并发展生育保险制
度。 ❖ 6.《社会保险法》正式颁布。
▪
第一节 社会保险的产生与发展
三、战后社会保险的重建与全面发展
第四，与奉行凯恩斯主义相联系。 第三，政党竞选的需要。 第二，社会主义思想的影响。 第一，经济的高速增长。
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖一、社会保险起源的制度基础 ❖ ❖ 1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度 ❖ ❖ 2.社会保险起源与私人保险制度 ❖ ❖ 3.社会保险起源的制度根源
第二章 社会保险制度的发展历程
第一节 社会保险的产生与发展
❖一、社会保险的产生
▪ 学术界一般公认现代社会保险制度最早产生于德国。
社会保险的产生在德国的原因
•一
政治稳定的需要。
•二 工人运动的迅猛发展。
•三 新历史学派的社会改良政策的出台。
• 四 德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。
第一节 社会保险的产生与发展
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖ 3.贝费里奇报告 ❖ 1942年11月伦敦经济学院院长贝费里奇勋爵受英国政府
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ 2. 覆盖城乡的基本医疗保险制度的建立与完善。
• 第一，城镇企业职工基本医疗保险制度的完善。 • 第二，城镇居民基本医疗保险制度的建立。 • 第三，新型农村合作医疗制度的建立。 • 第四，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。 • 第五，新一轮医改方案正式出台并开始实施。
❖
第四节 中国社会保险制度的发展历程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ ❖ 3.失业保险制度的改革 ❖ 4.工伤保险制度的规范化 ❖5.在生育保险方面， 要积极建立并发展生育保险制
度。 ❖ 6.《社会保险法》正式颁布。
▪
第一节 社会保险的产生与发展
三、战后社会保险的重建与全面发展
第四，与奉行凯恩斯主义相联系。 第三，政党竞选的需要。 第二，社会主义思想的影响。 第一，经济的高速增长。
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖一、社会保险起源的制度基础 ❖ ❖ 1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度 ❖ ❖ 2.社会保险起源与私人保险制度 ❖ ❖ 3.社会保险起源的制度根源
第二章 社会保险制度的发展历程
第一节 社会保险的产生与发展
❖一、社会保险的产生
▪ 学术界一般公认现代社会保险制度最早产生于德国。
社会保险的产生在德国的原因
•一
政治稳定的需要。
•二 工人运动的迅猛发展。
•三 新历史学派的社会改良政策的出台。
• 四 德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。
第一节 社会保险的产生与发展
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖ 3.贝费里奇报告 ❖ 1942年11月伦敦经济学院院长贝费里奇勋爵受英国政府
社会保险制度的产生与发展
社会保险学
21世纪劳动与社会保障系列教材
3．1 社会保险制度效应概述
社会保险制度效应的发挥条件
社会保险制度比济贫制度和商业保险的进 步
社会保险制度的扩展使制度作用范围更加 广泛
社会保险制度本身的超前与滞后带来的负 面效应
社会保险学
21世纪劳动与社会保障系列教材
3．2 社会保险制度的经济效应
社会保险对市场经济的补救作用 社会保险对经济发展的直接促进作用
社会保险学
21世纪劳动与社会保障系列教材
2．3 我国社会保险制度的产生与发展
我国社会保险制度的改革与发展 1)统一社会保险行政管理机构
2）养老保险制度的改革与发展 3）医疗保险制度的改革与发展 4）工伤保险制度的改革与发展 5）失业保险制度的改革与发展 6）农村社会保险制度的改革与调整
社会保险学
度； 什么是“福利病”； 社会保险制度产生与发展的历程； 我国社会保险制度产生与发展的历程。
社会保险学
21世纪劳动与社会保障系列教材
2．1 社会保险制度产生与发展的理论基础
新历史主义理论 需求层次论 旧福利经济学理论 新福利经济学理论 贝弗里奇报告 其他理论
1）马克思主义
2）凯恩斯主义 3）社会民主党的福利社会主义 4）有关“社会公正”的理论争议
强制保险转变 5）社会保险基金的筹集方式由“单纯积累”到“现收现支”。 6）社会保险津贴标准由与缴费记录挂钩到指数化。 7）福利国家的社会保险制度危机开始显现
社会保险学
21世纪劳动与社会保障系列教材
2．2 社会保险制度的产生与发展
社会保险制度的改革与调整 “福利病”开始出现
1）政府社会保障开支猛增，国家财政负 担 过重
4.如何理解社会保险制度的经济效应。
第二章：保险的起源与发展
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和 突发事件应急机制 六、推进自主创新，提升服务水平 七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建 设 八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持 续发展能力 九、加强和改善监管，防范化解风险 十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
2007年是近年来保险业发展形势最好的一年，全 年实现保费收入7035.8亿元，同比增长25%。 目前，中国保费收入在世界排名居第9位。并且， 五年来，中国保险业保持年均18.2%的增长速度。 其中，2007年，全国保费收入7035.8亿元，是 2002年的2.3倍；保险公司总资产达到2.9万亿元， 是2002年的4.5倍。
（五）信用与保证保险
1901年，美国合同担保保险 1919英国成立出口信用担保局 1934年伯尔尼联盟
三、中国保险的历史演变
（一）我国保险业的发展—旧中国 民族保险业创立期（1885 ~1914） 民族保险业发展期（1914 ~1937）
民族保险业创立期（1885 ~1914） 1805年东印度公司鸦片部在广州设立谏 当保险行。 1885年轮船招商局独资在上海创办“仁 和”和“济和”保险公司。 1905年黎元洪与海外华侨合资兴办的 “华安合群人寿保险公司”
中国保监会成立
1998年11月18日，经国务院批准，中国 保险监督管理委员会在北京正式挂牌成 立，作为全国商业保险公司的主管部门， 集中统一地监督管理全国保险市场。
保险基金入市
1999年10月27日，经国务院批准，保险公司可 以通过购买证券投资基金间接进入股票市场。 但是，入市比率由中国保监会核定。 中国保监会批准平安保险、新华人寿保险和中 宏人寿保险的投资基金的比例分别是15％、12 ％和10％。 2001年，中国保监会宣布，将平安保险、新华 人寿保险和中宏人寿保险三家保险公司的投资 连结类保险在证券投资基金上的投资比例从30 ％放宽至100％，此举将为保险资金入市进一步 拓宽渠道。
第2章 保险的起源和发展
第二章 保险的起源与发展
第一节 世界保险业发展简史
一、商业保险的产生与发展
商业保险：
又称合同保险、自愿保险，是保险双方当事人自愿订 立保险合同，由投保人缴纳保险费，用于建立保险基金； 当被保险人发生合同约定的财产损失或人身事件时，保险 人履行赔偿或给付保险金的义务。
社会保险：
是国家通过立法对社会劳动者暂时或永久丧失劳动能 力或失业时提供一定的物质帮助以保障其基本生活的一种 社会保障制度。是强制性保险，是一项社会政策。
二者区别： 1.实施方式不同：自愿+强制 vs 强制 2.举办主体不同：保险公司 vs 政府 3.保费来源不同：投保人 vs 雇主+雇员 4.保险金额不同：财、人 vs 统一规定
1.海上保险的产生与发展
近代保险首先是从海上保险发展而来的。
（1）共同海损是海上保险的萌芽
“one for all，all for one” 公元前916年罗地安海商法:“凡因减轻船只载重投弃 入海的货物，如为全体利益而损失的，须由全体分摊归 还。” “共同海损”基本原则
2）均衡费率对于寿险费率的计算技术是重大贡献 自然保险费 vs 均衡保险费 3）1699，世界上第一家真正的寿险组织：英国孤 寡保险社
二、社会保险的产生与发展
德国
第二节 中国保险业发展简史
一、外商保险公司垄断时期
1805年，广州保险会社
二、民族保险业创办和发展时期
1875年上海义和公司保险行 1899中国永年人寿保险公司
3.人身保险的产生与发展
1）生命表的编制为寿险技术的产生奠定了基础
a.1662年约翰·格兰特发表关于生命表思想的论文， 1761年完成生命年金的理论，并根据人的死亡概率计算出 年金的现值。 b.1693年哈雷根据德国西里西亚布雷斯劳市市民死亡 统计资料编制了世界上第一张生命表。 c.18世纪40-50年代辛普森依年龄增加而递增的费率表
第一节 世界保险业发展简史
一、商业保险的产生与发展
商业保险：
又称合同保险、自愿保险，是保险双方当事人自愿订 立保险合同，由投保人缴纳保险费，用于建立保险基金； 当被保险人发生合同约定的财产损失或人身事件时，保险 人履行赔偿或给付保险金的义务。
社会保险：
是国家通过立法对社会劳动者暂时或永久丧失劳动能 力或失业时提供一定的物质帮助以保障其基本生活的一种 社会保障制度。是强制性保险，是一项社会政策。
二者区别： 1.实施方式不同：自愿+强制 vs 强制 2.举办主体不同：保险公司 vs 政府 3.保费来源不同：投保人 vs 雇主+雇员 4.保险金额不同：财、人 vs 统一规定
1.海上保险的产生与发展
近代保险首先是从海上保险发展而来的。
（1）共同海损是海上保险的萌芽
“one for all，all for one” 公元前916年罗地安海商法:“凡因减轻船只载重投弃 入海的货物，如为全体利益而损失的，须由全体分摊归 还。” “共同海损”基本原则
2）均衡费率对于寿险费率的计算技术是重大贡献 自然保险费 vs 均衡保险费 3）1699，世界上第一家真正的寿险组织：英国孤 寡保险社
二、社会保险的产生与发展
德国
第二节 中国保险业发展简史
一、外商保险公司垄断时期
1805年，广州保险会社
二、民族保险业创办和发展时期
1875年上海义和公司保险行 1899中国永年人寿保险公司
3.人身保险的产生与发展
1）生命表的编制为寿险技术的产生奠定了基础
a.1662年约翰·格兰特发表关于生命表思想的论文， 1761年完成生命年金的理论，并根据人的死亡概率计算出 年金的现值。 b.1693年哈雷根据德国西里西亚布雷斯劳市市民死亡 统计资料编制了世界上第一张生命表。 c.18世纪40-50年代辛普森依年龄增加而递增的费率表
第二章 社会保险制度的发展历程
第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。
2.社会保险的范围尚不广泛。
3.社会保险的体系还不完整。
4.社会保险的功能侧重“治疗”。
三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。
1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。
紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。
从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。
20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。
第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。
2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。
3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。
社会保险-2
缺乏资金积累；保障水平过高„„
（二）老龄化社会与社会保险
界定“老龄化”社会的标准一：65岁以上人口占总 人口的比重7%或60岁以上人口占总人口的10%。 标准二：
儿童少年（0-14岁）人口比：30%以下； 老龄（65岁以上）人口比：10%以上； 老少比：30%以上； 年龄中值30岁以上。
1、对养老保险的挑战
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干 部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办 法》，重新规定了离退休的条件和待遇标准。 1984年，中央政府首先在广东、辽宁等省的部分县 市试行国有企业职工养老保险社会统筹，拉开了我 国社会保险制度重建的序幕。 1986年7月12日，国务院发布《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》，明确规定国家对劳动合同制工 人的退休养老实行社会统筹，退休养老基金由企业 和劳动合同制工人共同缴纳。
（二）医疗保险的恢复、重建和改革
第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公 费、劳保医疗制度进行完善 (1)1978—1985年，主要针对需方，实行费用分 担措施。 (2)1985—1992年，重点转向对医院进行控制， 加强对医疗服务供方的约束。 第二阶段：1993年以后，城镇职工医疗保险制度改 革
第二章 社会保险的历史沿革
第一节 社会保险的产生与发展
一、社会保险产生的一般原因与条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收入的差别性，决定了各国需要举办 社会保险。 为解决劳动者收入中断时的生活问题，需要 举办社会保险。 人口年龄结构的变化要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件
1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满
机关事业单位工作人员享受公费医疗预防待遇，门 诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、有医师 处方的药费，均由医药费拨付。
（二）老龄化社会与社会保险
界定“老龄化”社会的标准一：65岁以上人口占总 人口的比重7%或60岁以上人口占总人口的10%。 标准二：
儿童少年（0-14岁）人口比：30%以下； 老龄（65岁以上）人口比：10%以上； 老少比：30%以上； 年龄中值30岁以上。
1、对养老保险的挑战
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干 部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办 法》，重新规定了离退休的条件和待遇标准。 1984年，中央政府首先在广东、辽宁等省的部分县 市试行国有企业职工养老保险社会统筹，拉开了我 国社会保险制度重建的序幕。 1986年7月12日，国务院发布《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》，明确规定国家对劳动合同制工 人的退休养老实行社会统筹，退休养老基金由企业 和劳动合同制工人共同缴纳。
（二）医疗保险的恢复、重建和改革
第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公 费、劳保医疗制度进行完善 (1)1978—1985年，主要针对需方，实行费用分 担措施。 (2)1985—1992年，重点转向对医院进行控制， 加强对医疗服务供方的约束。 第二阶段：1993年以后，城镇职工医疗保险制度改 革
第二章 社会保险的历史沿革
第一节 社会保险的产生与发展
一、社会保险产生的一般原因与条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收入的差别性，决定了各国需要举办 社会保险。 为解决劳动者收入中断时的生活问题，需要 举办社会保险。 人口年龄结构的变化要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件
1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满
机关事业单位工作人员享受公费医疗预防待遇，门 诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、有医师 处方的药费，均由医药费拨付。
第二章_社会保险的起源发展及其理论基础资料
入进来，尤其像英国、瑞典等欧美国家，竞相自诩建成了“福利国家”，资本主义进入了一个相
对稳定繁荣的时期，而所谓“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，也成为资本主义炫耀于世界的橱
窗。
•
•
《人民日报 . 华南新闻》 (2002年04月05日第三版)
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
• 庇古至少做了如下三个重要贡献： • 确立了资源最优配置的标准 • 确立了社会福利最大化的标准 • 确立了外部性理论
（二）新福利经济学
• 代表人物：卡尔多、伯格森、萨缪尔森等 • 理论主张：政府应保证个人的自由选择，通过 个人福利的最大化来增进整个社会的福利，以 此实现社会福利最大化。 • 政策主张：
• 法国: 1905年实施失业保险
1908年建立工伤保险
云 南
1910年实施养老保险
财
1930年实施疾病保险
贸
学
•美国: 1935年 罗斯福《社会保障法》
•日本: 1922年实施工伤和健康保险
云 南 财 贸 学
3、全面发展阶段
时间:第二次世界大战后~20世纪70年代末
典型事件: • 西欧和北欧“福利国家”的出现
速度很快超过了英、法，成为新的世界列强之一。
•
20世纪30年代，为了对付严重的经济危机，时任美国总统的罗斯福采取了以扩大有效需求
为核心的一系列“新政”措施，刺激国内经济发展。新政的主要内容之一，就是建立统一的社会
社会保险学第02章产生与发展
政策主张： 强化国家职能，国家应当直接干预和控制经济生活。 国家对经济的干预应当建立在法律和法规的基础之上。 人类的经济活动不仅局限于满足物质需要，而且应当满足道德和伦理的需要。 制定“全国最低生活标准”。 扩大对工人的损失补偿标准。 支持老年人年金制度。 改善住房条件。 增加教育设施等。
*
一、新历史主义理论
调整期
停滞期
改革发展期
*
三、停滞期
社会背景： 崇尚共产主义和集体主义，城镇经济国有经济一统天下，农村全面进入公社化时期 社会保险主管部门： 主管救灾救济、社会福利的内务部被撤销 负责劳动保险的工会陷入瘫痪状态 社会保险业务： 社会保险金的征集、管理等全部停止 规定国营企业停止提取劳动保险金，劳动保险费用改在企业营业外列支，待遇标准按国家规定执行，所需费用由企业实报实销。 劳动保险失去统筹调剂职能，演变成”企业保险“、单位保障。
三、社会保险制度的改革期
国家
1970年
1981年
英国
15.9
23.5
荷兰
20.8
31.7
丹麦
19.6
29.3
德国
21.5
29.5
意大利
17.4
24.7
表:社会保障支出占GDP比重(P46)
*
引发的问题： 国家财政赤字 经济增长放缓 劳动力成本上升，增长速度超过经济增速 失业率上升，工作积极性降低
三、社会保险制度的改革期
调整期
停滞期
改革发展期
*
二、调整期
统一退休规定 调整前，城镇职工退休待遇高于机关、事业单位 统一退休年龄，提高机关、事业单位退休待遇标准，增加有特殊贡献职工退休待遇 调整医疗保险制度 详细规定公费医疗的报销范围，明确公费与自费的界限，对药品使用作出限制 调整国营企业劳保医疗制度，增进个人出资比例 规定职业病范围和职业病患者处理办法
*
一、新历史主义理论
调整期
停滞期
改革发展期
*
三、停滞期
社会背景： 崇尚共产主义和集体主义，城镇经济国有经济一统天下，农村全面进入公社化时期 社会保险主管部门： 主管救灾救济、社会福利的内务部被撤销 负责劳动保险的工会陷入瘫痪状态 社会保险业务： 社会保险金的征集、管理等全部停止 规定国营企业停止提取劳动保险金，劳动保险费用改在企业营业外列支，待遇标准按国家规定执行，所需费用由企业实报实销。 劳动保险失去统筹调剂职能，演变成”企业保险“、单位保障。
三、社会保险制度的改革期
国家
1970年
1981年
英国
15.9
23.5
荷兰
20.8
31.7
丹麦
19.6
29.3
德国
21.5
29.5
意大利
17.4
24.7
表:社会保障支出占GDP比重(P46)
*
引发的问题： 国家财政赤字 经济增长放缓 劳动力成本上升，增长速度超过经济增速 失业率上升，工作积极性降低
三、社会保险制度的改革期
调整期
停滞期
改革发展期
*
二、调整期
统一退休规定 调整前，城镇职工退休待遇高于机关、事业单位 统一退休年龄，提高机关、事业单位退休待遇标准，增加有特殊贡献职工退休待遇 调整医疗保险制度 详细规定公费医疗的报销范围，明确公费与自费的界限，对药品使用作出限制 调整国营企业劳保医疗制度，增进个人出资比例 规定职业病范围和职业病患者处理办法
社会保险学第02章产生与发展-精品文档
当通过立法建立起包括社会保险在内的一系列社会政 策措施。
6
一、新历史主义理论
政策主张：
(1) 强化国家职能，国家应当直接干预和控制经济生活。
(2) 国家对经济的干预应当建立在法律和法规的基础之上。
(3) 人类的经济活动不仅局限于满足物质需要，而且应当满足道德 和伦理的需要。 (4) 制定“全国最低生活标准”。 (5) 扩大对工人的损失补偿标准。 (6) 支持老年人年金制度。 (7) 改善住房条件。 (8) 增加教育设施等。
率，经过足够长时间后，所有社会成员的福利都会提高。
13
五、《贝弗里奇报告》
产生时间：
1942年
报告名称：
“社会保险及有关服务”报告
报告内容：
英国存在“五大弊病”
应当建立全面、系统的社会保险计划，包括：
社会保险，满足居民的基本需求 社会救济，满足特殊需求
自愿保险，满足高收入居民的更高需求
《社会保险学》 第2章 社会保险制度的 产生和发展
宋明岷 上海金融学院/保险学院/社会保障系
1
本章教学要求
学习目标：
熟悉社会保险制度的理论基础 掌握社会保险产生发展过程中的重要事件 了解我国社会保险的发展历程
关键概念：
社会保险
新历史主义 福利经济学
贝弗里奇报告
2
目 录
凯恩斯主义
理论产生时间与背景
凯恩斯（英国），《就业、利息和货币通论》（1936） 1929年资本主义国家发生经济危机
理论主要观点：
政府应当推行扩展性的财政政策，积极干预经济 实行社会保障，消除贫民窟 推行累进税制，制定最低工资法，限制工时并且立法
第二章-社会保障制度的产生和发展
例如古代中国：仓储，工赈，施粥，居养等。 •民办慈善事业
——范仲淹（义田）、朱熹（社仓）、刘宰（粥局）、熊希龄（慈幼局）； ——德国：“基尔特”（手工业者互助基金会）；
17
社会保障的不同阶段：
二、社会保障制度的萌芽阶段
现代社会保障制度萌芽的标志是英国实行的济贫法。 1、旧济贫法
旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳 动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所； 组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地 区征税补贴贫困地区。
•“罗斯福新政”大体上具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重危机的经济； 二是救济大规模的失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病；也称 “3R（Recovery, Relief, Reform）”。 •“罗斯福新政”也可分为两个阶段：1935年以前以复兴和救济为主，通过与 私营企业的密切合作刺激经济复苏，鼓励“物价上涨”，促使利润增加，并用 提高工资的方式使购买力落入可以刺激复兴的集团手里；1935年到1939年以改 革为主，通过把购买力注入到特权较少的人们的手里，并且用“社会保障制度” 的方法担保他们的未来，以使全国经济转变为持久的复兴。
• 政治学者也因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚 至关系到党派竞争和政治家个人的前途，而将其划归政治学 范畴。
14
•社会学与社会保障 •若从社会保障的出发点与追求目标来考虑，社会学无疑是社会保障最重要的理论 基础之一。 •首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观 存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； •其次，社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志； •再次，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早最直接的渊源，如人道主义、 伦理道德、历史文化传统就业是社会保障的道德基础和最初的理论源泉。 •社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社 区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而坚实 的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
——范仲淹（义田）、朱熹（社仓）、刘宰（粥局）、熊希龄（慈幼局）； ——德国：“基尔特”（手工业者互助基金会）；
17
社会保障的不同阶段：
二、社会保障制度的萌芽阶段
现代社会保障制度萌芽的标志是英国实行的济贫法。 1、旧济贫法
旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳 动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所； 组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地 区征税补贴贫困地区。
•“罗斯福新政”大体上具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重危机的经济； 二是救济大规模的失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病；也称 “3R（Recovery, Relief, Reform）”。 •“罗斯福新政”也可分为两个阶段：1935年以前以复兴和救济为主，通过与 私营企业的密切合作刺激经济复苏，鼓励“物价上涨”，促使利润增加，并用 提高工资的方式使购买力落入可以刺激复兴的集团手里；1935年到1939年以改 革为主，通过把购买力注入到特权较少的人们的手里，并且用“社会保障制度” 的方法担保他们的未来，以使全国经济转变为持久的复兴。
• 政治学者也因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚 至关系到党派竞争和政治家个人的前途，而将其划归政治学 范畴。
14
•社会学与社会保障 •若从社会保障的出发点与追求目标来考虑，社会学无疑是社会保障最重要的理论 基础之一。 •首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观 存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； •其次，社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志； •再次，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早最直接的渊源，如人道主义、 伦理道德、历史文化传统就业是社会保障的道德基础和最初的理论源泉。 •社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社 区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而坚实 的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
人大保险学课件-第2章社会保险制度的产生与发展
环保节能，构建绿色生态
将生产生活与环境保护相结合， 积极参与环保节能绿色发展， 构建更美好的绿色生态社会
社会保险制度对社会和经济的意义
对个人的意义
保障个人及其家庭在生活中 的基本需求和健康权益，降 低风险，增加个人安全感和 幸福感
对社会的意义
维护社会稳定、促进社会和 谐，调节财富分配，促进社 会公平和经济发展
3 财政可持续性下降
4 职工义务参保率不高
社保制度的高额资金投入和养老保险的人 口老龄化带来的财政可持续性下降问题
职工义务参保率不高，建立职工养老保险 制度仍存在实际困难
社会保险制度未来的发展趋势
技术飞跃，加速发展
加强社会保障基础设施建设， 利用信息化技术实现自动化管 理
经济发展，稳步增长
充分发挥保险在促进经济发展 方面的作用，为经济发展注入 强劲的新动力
社保起源
1
1 9世纪初
英国Mr.Beveridge 提出了国家保障制
1 883年
2
度的构想
德国颁布了全球第一部民众养老保险
法
3
2 0世纪前半叶
法国、比利时、瑞典等国家相继建立 社会保险制度
欧洲社保制度的产生与发展
德国
1883年颁布全球第一部民众养老保险法
瑞士
全球第一家实现全民社会保险制度的国家
法国
1945年建立国家医疗保险制度
英国
1948年颁布全民国家医疗服务法案
美国社保制度的发展
社会保障卡制度的建立
1935年美国颁布“社会安全法 案”，建立社会养老保险、失业 保险和医疗保险等制度
医疗保险的实施
1965年全球第一份普惠式医疗 保险——美国“医疗保障计划” （Medicare）实施
第二章社会保险历史沿革
社会保险制度的建立背景
在20世纪初，由于社会经济变革和工人运动的发展，各国政府开 始重视社会保障问题，并逐步建立社会保险制度。
社会保险制度的建立过程
各国政府通过立法、行政和司法等手段，逐步建立起覆盖全体公民 的社会保险制度。
社会保险制度的完善
社会保险制度的扩大覆盖 范围
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧， 各国政府逐步扩大社会保险的覆盖范围，将 更多人群纳入保障体系。
促进企业可持续发展
社会保险制度能够降低企业的用工成本，提高企业的竞争力和可 持续发展能力。
社会保险对个人生活的影响
01
提高生活保障水平
通过参加社会保险，个人能够获 得一定的生活保障，减轻生活压 力。
02
增强个人安全感
03
促进个人全面发展
社会保险制度能够为个人提供一 定的风险保障，增强个人的安全 感。
社会保险制度的雏形
19世纪末至20世纪初，德国、英国等 国家开始建立社会保险制度，为劳动 者提供基本生活保障。
社会保险的发展历程
社会保险制度的形成
在20世纪初，各国纷纷建立社会保险制 度，以保障劳动者的基本生活和权益。
VS
社会保险制度的完善
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧 ，各国不断完善社会保险制度，提高保障 水平。
社会保险的演变趋势
社会保险制度的全球化
随着全球化的加速，各国之间的社会 保险制度逐渐相互融合，形成全球化 的社会保险体系。
社会保险制度的信息化
随着信息技术的发展，社会保险制度 逐渐实现信息化管理，提高管理效率 和服务水平。
02
社会保险制度的建立与完善
社会保险制度的建立
社会保险制度的起源
起源于工业革命后的欧洲，旨在解决工业化带来的社会问题，如 失业、疾病和老年等。
在20世纪初，由于社会经济变革和工人运动的发展，各国政府开 始重视社会保障问题，并逐步建立社会保险制度。
社会保险制度的建立过程
各国政府通过立法、行政和司法等手段，逐步建立起覆盖全体公民 的社会保险制度。
社会保险制度的完善
社会保险制度的扩大覆盖 范围
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧， 各国政府逐步扩大社会保险的覆盖范围，将 更多人群纳入保障体系。
促进企业可持续发展
社会保险制度能够降低企业的用工成本，提高企业的竞争力和可 持续发展能力。
社会保险对个人生活的影响
01
提高生活保障水平
通过参加社会保险，个人能够获 得一定的生活保障，减轻生活压 力。
02
增强个人安全感
03
促进个人全面发展
社会保险制度能够为个人提供一 定的风险保障，增强个人的安全 感。
社会保险制度的雏形
19世纪末至20世纪初，德国、英国等 国家开始建立社会保险制度，为劳动 者提供基本生活保障。
社会保险的发展历程
社会保险制度的形成
在20世纪初，各国纷纷建立社会保险制 度，以保障劳动者的基本生活和权益。
VS
社会保险制度的完善
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧 ，各国不断完善社会保险制度，提高保障 水平。
社会保险的演变趋势
社会保险制度的全球化
随着全球化的加速，各国之间的社会 保险制度逐渐相互融合，形成全球化 的社会保险体系。
社会保险制度的信息化
随着信息技术的发展，社会保险制度 逐渐实现信息化管理，提高管理效率 和服务水平。
02
社会保险制度的建立与完善
社会保险制度的建立
社会保险制度的起源
起源于工业革命后的欧洲，旨在解决工业化带来的社会问题，如 失业、疾病和老年等。
第二章社会保险制度的发展演变
的负担。
◆2005年初，劳动和社会保障部向国务院递交的一份关于中 国养老金缺口的研究报告中指出，由于计算模型和测算变量 的设计不同，我国学术界对于隐性债务的计算数值不同。最 低的测算数据为1.8万亿元，最高的甚至过11万亿元。。
31
第三节 社会保险起源发展的制度基础 与理论基础
一、社会保险起源发展的制度基础
第二章 社会保险制度的发展演变
1
第二章 社会保险制度的发展演变
• 第一节 西方社会保险制度的发展演变 • 第二节 发展中国家社会保险制度的发展演变 • 第三节 社会保险起源发展的制度基础与理论 基础
2
第一节 西方社会保险制度的发展演变
• • • • • • 慈善救济时代 英国《济贫法》（1601-1795-1834） 德国社会保险体系（1883-1889） 美国《社会保障法》（1935） “福利国家” 福利国家的反思
8
•
富兰克林.罗斯福
4.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生
• 《贝弗里奇报告》是社会保 障发展史上具有划时代意义的政 策研究报告，它构建了福利国家 的理论蓝图，并被许多国家变成 了现实。贝弗里奇的社会保障理 论为西方现代社会保障理论的发 展奠定了基础，这些原则的提出 和实施使社会保障理论更加丰富 和趋于成熟。贝弗里奇本人也因 此获得“福利国家之父”的称号。
25
人力资源和社会保障部２０１０年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报显示，２０１０年度全国农民工总量为２ ４２２３万人，其中外出农民工数量为１５３３５万人。 六普显示，我国现有流动人口2.61亿； 随着城镇化的推进，我国外出务工经商的农村劳动力在 2030年之前仍将持续增加为。
26
•
4、地区经济发展严重不平衡，城乡差异大 2002年我国东部地区的人均地区生产总值为14323元， 中部地区为7007元，西部地区为5511元；东部地区的人均 地区生产总值是西部的2.6倍。 2002年我国东部地区的财政收入为5458.3亿元，中部 地区为1626.1亿元，西部地区为1430.6亿元；各自占全国 地方财政收入总额的64.1％、19.1％和16.8％。
社会保险的历史演进
1、社会保险的产生
社会保险制度是资本主义社会经济发展 的必然产物。
自然经济形态：家庭以及血缘关系保障 工业化进程：工人自发组织的私人保险和互
助制度，“友谊社”、“工会俱乐部”、 “信托储蓄银行”、“建筑社”、“合作社” 等
1、社会保险的产生
德国为什么首先产生社会保险制度：
（1）政治稳定的需要 （2）工人运动的迅猛发展 （3）新历史学派的社会改良政策的出台 （4）德国拥有一套完整高效的普鲁士行政
行
思考题
1、简述社会保险产生的历史原因。 2、二战熟社会保险主要有哪些特点？ 3、试分析社会保险产生的制度基础和理论基
础。 4、西方国家的社会保险制度运行中有什么样
的难题？ 5、西方国家如何进行社会保险制度的改革的？ 6、试分析经济全球化背景下社会保险面临的
2、社会保险改革的主要措施
对于改革基本上有两种主要的思路
一是对社会保障制度进行根本性的改革，如 将国家主管的保险项目交由私营公司管理， 如智利
二是采取一些补救措施，维持现有制度的运 转，大多数国家采取的是这一思路
2、社会保险改革的主要措施
20年来的改革措施可以概括为两点：一是开 源——增加保险费收入；二是节流——降低保 险费的支出，具体方法如下：
改革阶段（1984至今）
改革从养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保 险等多个角度展开
四、社会保险的重建和改革时期
养老保险的改革可分为三个时期
第一个时期（20世纪80年代初期至1991年6月），以 国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》为 标志，它确定了我国养老保险实行社会统筹，资金由 “三方负担”的原则和基金筹集实行“部分积累”的 模式
我国社会保险制度大体经历四个发展阶 段：
第2章社会保险的历史演进
16
改革的发展趋势
? 加入私营部门的参与，提高管理效率；
? 更加重视企业年金的管理和个人储蓄账户的发展
? 案例分析：
?
由智利的社保改革模式所学到的
17
智利的改革模式
? 改革前：缺乏统一标准，不公平；管理效率低下；人口 老龄化趋势加重国家财政负担
? 举措：个人资本积累账户和私营公司经营养老保险基金
1910、1930 1887、1888、1906 1891、1916、1933 1894、1909、1936、1938
1895、1937 1910、1913 1908、1927
1922 1934、1935、1937
国家
德国
意大利 英国
法国 奥地利 丹麦 挪威 芬兰 荷兰 加拿大 日本 瑞典
保险项目 疾病、工伤、养老、残疾、
死亡 工伤、老年、失业
老年、疾病、失业、健康
老年、疾病 工伤、疾病、老年、失业
老年、工伤、疾病 工伤、医疗、老年、失业
工伤、老年 工伤、老年、疾病
工伤、老年 健康、工伤 失业、养老 7
社会保险初步发展阶段的特点
? 没有成为长期发展战略和经济发展的配套设施 ? 范围不广，主要针对雇者失业、工伤和养老问题 ? 社会保险的体系还不完整 ? 侧重于“治疗”，轻视“预防”
8
战后社会保险重建和空前发展
? 国际劳工组织1952年制定《社会保障最低标准公约》成为 国际社会保障事业发展里程碑
? 英国“全民皆养老，全民皆医疗”；瑞典“福利橱窗” ? 社会福利开支增长迅速，达到 GDP的30%，占财政支出的
70% ? 社会主义国家仿照苏联模式建立国家统筹型社会保险模式
9
为什么战后能够取得如此发展？
改革的发展趋势
? 加入私营部门的参与，提高管理效率；
? 更加重视企业年金的管理和个人储蓄账户的发展
? 案例分析：
?
由智利的社保改革模式所学到的
17
智利的改革模式
? 改革前：缺乏统一标准，不公平；管理效率低下；人口 老龄化趋势加重国家财政负担
? 举措：个人资本积累账户和私营公司经营养老保险基金
1910、1930 1887、1888、1906 1891、1916、1933 1894、1909、1936、1938
1895、1937 1910、1913 1908、1927
1922 1934、1935、1937
国家
德国
意大利 英国
法国 奥地利 丹麦 挪威 芬兰 荷兰 加拿大 日本 瑞典
保险项目 疾病、工伤、养老、残疾、
死亡 工伤、老年、失业
老年、疾病、失业、健康
老年、疾病 工伤、疾病、老年、失业
老年、工伤、疾病 工伤、医疗、老年、失业
工伤、老年 工伤、老年、疾病
工伤、老年 健康、工伤 失业、养老 7
社会保险初步发展阶段的特点
? 没有成为长期发展战略和经济发展的配套设施 ? 范围不广，主要针对雇者失业、工伤和养老问题 ? 社会保险的体系还不完整 ? 侧重于“治疗”，轻视“预防”
8
战后社会保险重建和空前发展
? 国际劳工组织1952年制定《社会保障最低标准公约》成为 国际社会保障事业发展里程碑
? 英国“全民皆养老，全民皆医疗”；瑞典“福利橱窗” ? 社会福利开支增长迅速，达到 GDP的30%，占财政支出的
70% ? 社会主义国家仿照苏联模式建立国家统筹型社会保险模式
9
为什么战后能够取得如此发展？
社会保险的产生与发展
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
社会保险的产生与发展 社会保险的对象、目的、意义与特征 社会保险关系 社会保险基金与社会保险预算 社会保险结付 社会保险管理
一、各国对社会保障的界定
德国对社会保障的界定
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人 提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制 度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
感性主义和理性主义伦理思想 空想社会理论 空想社会主义理论与批判的空想社会主义理 论 过早死亡理论、老年理论、补偿学说、边际 效益递减规律论、市场失灵理论、持久收入 理论、生命周期假说、有效需求不足论、国 民收分配理论、新旧福利经济学说和马克思 主义的人的需要本质论和再生产理论。
空想社会理论:孔子的大同世界学说、老子 的小国寡民理论、中国历代农民起义军的太 平盛世论 空想社会主义理论:柏拉图（Platon）的理 想国理论、闵采尔的天国论、托马斯.莫尔 的乌托邦理论、康帕内拉的太阳城学说 批判的空想社会主义理论:圣西门、傅立叶 和欧文
（一）社会保险产生的一般原因 （二）社会保险产生的一般条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收的差别性，决定了各国必须举办 社会保险。 为解决劳动者就业暂时中断的生活来源问 题，需要举办社会保险。 人口年龄结构的变化和退休人员在职人员 比例的变化，要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件 生产力有了进一步发展，社会生产除了满足 人们政党生活需要外，还有相当数量的剩余 产品，这是社会保险产生的基本条件。 人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是 社会保险产生的关键条件。 政府重视是社会保险产生的重要条件。
定义要点
责任主体：国家（政府） 实施依据: 社会立法 保障对象：依靠劳动收入生活的工 作人员及其家庭成员 保障目标：保持基本生活条件、促进社会安定
社会保险的产生与发展 社会保险的对象、目的、意义与特征 社会保险关系 社会保险基金与社会保险预算 社会保险结付 社会保险管理
一、各国对社会保障的界定
德国对社会保障的界定
社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人 提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制 度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
感性主义和理性主义伦理思想 空想社会理论 空想社会主义理论与批判的空想社会主义理 论 过早死亡理论、老年理论、补偿学说、边际 效益递减规律论、市场失灵理论、持久收入 理论、生命周期假说、有效需求不足论、国 民收分配理论、新旧福利经济学说和马克思 主义的人的需要本质论和再生产理论。
空想社会理论:孔子的大同世界学说、老子 的小国寡民理论、中国历代农民起义军的太 平盛世论 空想社会主义理论:柏拉图（Platon）的理 想国理论、闵采尔的天国论、托马斯.莫尔 的乌托邦理论、康帕内拉的太阳城学说 批判的空想社会主义理论:圣西门、傅立叶 和欧文
（一）社会保险产生的一般原因 （二）社会保险产生的一般条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收的差别性，决定了各国必须举办 社会保险。 为解决劳动者就业暂时中断的生活来源问 题，需要举办社会保险。 人口年龄结构的变化和退休人员在职人员 比例的变化，要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件 生产力有了进一步发展，社会生产除了满足 人们政党生活需要外，还有相当数量的剩余 产品，这是社会保险产生的基本条件。 人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是 社会保险产生的关键条件。 政府重视是社会保险产生的重要条件。
定义要点
责任主体：国家（政府） 实施依据: 社会立法 保障对象：依靠劳动收入生活的工 作人员及其家庭成员 保障目标：保持基本生活条件、促进社会安定
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5、新剑桥学派理论
• 代表人物：罗宾逊夫人、尼古拉 ·卡尔多
• 他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是 资本主义生产方式的症结。因此，他们主张政府 在短期内实行合理税收（包括累进所得税和高额 遗产税），用以改变分配不均，补贴低收入家庭；
另一方面，政府减少军费开支，将资金用于 环境保护、民用工业、教育事业和培训计划，以 便解决就业问题。通过这些措施就能达到收入 “均等化”
4、凯恩斯的政府干预论
• 凯恩斯经济理论的核心是如何扩大社会有效需求。 他认为，由于边际消费倾向递减规律、边际资本 递减规律和流动偏好规律的作用，造成生产过剩 与严重失业，有效需求不足。 • 他进一步认为，市场机制无法实现充分就业，并 使宏观经济达到均衡，只有依靠国家干预才能达 到这个目的。 • 在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当 重要的地位，他主张通过累进税和社会福利等办 法重新调节国民收入的再分配。
云 南 财 贸 学
1.德国新历史学派
• 代表人物：施穆勒、布伦坦诺 • 理论主张：国家除了维护社会秩序和安全外，还有一个文
化和福利的目的，凡个人努力不能顺利达到的目标，理应 由国家去办。国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤 寡救济、劳资合作等在内的社会政策。 • 理论依据：
国家观:国家至上，国家是集体经济的最高形式 伦理道德观:劳资问题不是经济利益的对立，而是 情感、教养、思想上的差异所致。
改革和调整的原因？ 改革和调整的措施？
云 南 财 贸 学
二、我国社会保险的发展历程
• 中国社会保险的初创时期（1949～1957年） • 中国社会保险的初步调整时期（1958～ 1966年） • 中国社会保险的停滞时期（1966～1976年） • 中国社会保险的恢复时期（1976～1986年） • 中国社会保险的改革时期（1986年～）
• 东欧社会主义国家和亚洲一些社会主义国家建 立了“国家统筹型”社会保险。
• 新加坡于1955年建立起与传统社会保险迥然不 同的强制储蓄型中央公积金制度。
• 国际劳工组织于1952年制定《社会保障最低标 云 准公约》，被誉为国际社会保障事业发展的里 南 程碑。 财 贸 学
4、改革和调整阶段
20世纪70年代以后，世界范围内的社会保险制度转入 一个放慢速度的调整和改革时期。
2.福利经济学
（一）旧福利经济学 • 代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920） • 理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森的 社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想 • 庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为两 类：一类是广义的福利，即社会福利；另一类是 狭义的福利,即个人福利。
• 庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志： 一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成 员中的分配情况。国民收入总量越大，福利越 大；国民收入分配越平均，福利也越大 。
• 庇古至少做了如下三个重要贡献： • 确立了资源最优配置的标准 • 确立了社会福利最大化的标准 • 确立了外部性理论
（二）新福利经济学
• 代表人物：卡尔多、伯格森、萨缪尔森等 • 理论主张：政府应保证个人的自由选择，通过 个人福利的最大化来增进整个社会的福利，以 此实现社会福利最大化。 • 政策主张：
英国于1946年通过了一系列社会保障立法， 如《社会保险法》、《国民卫生服务法》、 《国 民工伤保险法》等, 1948年英国第一个宣布形成 云 “从摇篮到坟墓”皆有保障的“福利国家”。 南 财 贸 学
瑞典
于二战后全面建立起年金、医疗、失业、 工伤等保险，以及免费教育、家庭补助、住房 补贴、社会救济等相当完备的福利保障体系， 被誉为西方社会的“福利橱窗”。
• 强调国家干预 • 收入均等化 • 健全的社会福利设施 • 充分就业
3.瑞典学派
• 代表人物：达维逊、维克塞尔、林德伯克等
• 学派特点：建立了一个动态经济理论体系
• 战略思想：一是依靠政府的干预，通过宏观经济调 节的方式来平抑经济波动；二是用收入再分配的方 法，主要是利用累进所得税以及转移支付，举办社 会福利设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消 费水平通过再分配趋于均等化，从而实现收入的平 等。
第二章 社会保险的起源发展及其理论基础
讲 述 1.社会保险的起源与发展 内 2.社会保险产生的理论基础 容
一、社会保险在西方的发展历程
1、萌芽阶段
时间:19世纪80年代以前 典型事件:
• （慈善事业→1601年旧《济贫法》→1834年新《济贫法》）
社会成员的互济行为
云 南 财 贸 学
• 慈善事业：恩赐 世俗的慈善事业 宗教的慈善事业
云 济） 南 财 贸 学
2、产生及初步发展阶段
时间:19世纪80年代~20世纪40年代初。
典型事件:
• 俾斯麦政府：
1883《疾病社会保险法》
1884《工伤事故保险法》
1889《老年残障保险法》
云
1911年《社会保险法》南1927年失业保险法》财贸
学
• 英国: 1908年建立养老保险
1911年建立失业和疾病保险
• 社会救济：国家介入
• 1601年，旧《济贫法》 （the poor law）颁布实施
云 南 财 贸 学
旧《济贫法》的原则 ： a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。 b、教区救助原则（本教区居住三年以上才
能得到救助）。 c、政府（税收）支持济贫的原则。
• 1834年 新《济贫法》。 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救
• 法国: 1905年实施失业保险
1908年建立工伤保险
云 南
1910年实施养老保险
财
1930年实施疾病保险
贸
学
•美国: 1935年 罗斯福《社会保障法》
•日本: 1922年实施工伤和健康保险
云 南 财 贸 学
3、全面发展阶段
时间:第二次世界大战后~20世纪70年代末
典型事件: • 西欧和北欧“福利国家”的出现
6.贝弗里奇报告
英国社会保险和联合事业部际和会主席贝弗 里奇于1942年11月向英国政府提交《社会保险及 有关服务》的报告。即著名的“贝弗里奇报告”。 主张国家社会保障计划应包括：
• 社会保险：满足居民基本保障 • 社会救济：满足居民在特殊情况下的需要 • 自愿保险：满足收入较高居民的特殊需要