农村干部涉及征地补偿款犯罪的特点

农村干部涉及征地补偿款犯罪的特点、原因及预防对策近年来，随著工业化、城市化进程的加快，农村集体土地被大量征用，贪污、挪用征地补偿款成为村干部职务犯罪的新动向。

这些案件的发生不仅严重损害了农民利益，激化了干群矛盾，也严重彭响了农村的经济发展与和谐稳定。

为此，xxx检察院对近年来立案查处的农村干部职务犯罪案件及时进行了调查研宄,分析了村干部涉及土地补偿款犯罪的特点和原因，并提出几点预防对策。

一、村干部涉及征地补偿费犯罪的特点
通过对我院五年来所查处的农村干部涉及征地补偿款职务犯罪案件进行分析，发现具有以下几个显著特点：
1、犯罪主体集中两大类。

征地补偿款职务犯罪涉案人员以农村“一把手”和村会计为主，他们在协助政府征地工作中，掌管征用土地的测星，土地面积、附著物数量的上报，补偿款的分配使用等实权，实施犯罪机会比较大。

2、案件性质以贪污、挪用居多。

从案件查处惜况看，7起村干部征地补偿款案件均为贪污、挪用公款犯罪。

失地村民的“养命钱”或被负责管理和发放的“村官”直接侵吞自肥，或供绐他人用于营利活动。

3、窝案现象较为突出。

由于征地补偿涉及土地丈量、记录、审核、报领等多个环节，一个人很难单独完成犯罪。

个别贪心的村干部为谋取个人利益，在征地活动中往往相互勾结，沆瀣一气，集体作案，共同犯罪，使得窝案现象比较突出。

4、涉案数额普遍较大。

以往的农村修路、退耕还林等涉农职务犯罪案件，村干部贪污、挪用的金额都不大。

随著征地补偿款的增多,相应此类犯罪的数额也不断増大，加之个别涉案人员胆大妄为、贪得无厌，动辄就是几十
万、上百万元，造成大案时有发生，可见村干部在土地征用中的职务犯罪现象己十分严重。

5、犯罪手段直接简单。

调查中发现村干部土地补偿款犯罪作案手法有两种：一是村组干部利用受政府委托从亊土地征用管理工作的便利条件，采用虚报征地面积、附属物数量、虚列名单等非法手段直接骗取土地、树木补偿款：二是村干部利用管理征地补偿款的职务之便，私自截留从乡镇政府或征地单位领取的征地补偿款，有的将补偿款直接私分，有的直接挪用给他人使用谋取个人私利.
6、造成的后果比较严重。

征地补偿款是近年来人民群众日益关心的热点问题，一旦征地补偿款被贪污、挪用，就直接侵害了失地农民的切身利益，最容易激起民愤，引发群体性上访亊件，造成影响农村稳定的严重后果。

据了解，征地补偿款案件的70%以上都引发村民到省、市集体上访，甚至被媒体曝光。

近年来，我院认真受理群众举报，严查村干部“涉土”犯罪，不少群众拍手叫好。

二、村干部涉及征地补偿款犯罪的原因
村干部在征地活动中，大肆贪污、挪用补偿款，主要有以下几方面的原因：
1、文化素质低，法制观念淡薄。

村干部大多都是土生土长的农民，文化水平相对偏低，加之对法律学习不够，导致其法制意识不强,法制观念淡薄，甚至对挪用公款和借款的界限认识不清。

2、缺乏思想教育，逐步腐化堕落。

村干部工资待遇较低，加之缺乏思想政治教肓，久而久之个别村干部的思想状况发生了变化，宗旨观念淡薄，自律意识不强，当看到社会上有些人大把花钱，疯狂享受时便心理失衡，滋生了盲目攀比、贪图享乐的思想，吃亏和补偿心理越来越强烈，导致私欲高度膨胀，将黑手伸向土地补偿款，公款消
费，吃喝赌博，一步步腐化堕落，最终走上职务犯罪的道路。

3、村干部权力过大，监管制约不力。

征地不依法补偿、征地费用管理混乱等问题，在有的地方还不同程度的存在。

一些村组干部受政府委托从土地征用管理工作，具体负责土地征用面积的测量、附着物的清点，但相关部
亊
门对此监管不力，造成村干部在征地活动中权力过大，为村组干部虚报征地面积、附属物数量提供了客观条件：在征地补偿款下拨后，各乡镇一般都是交由村里负责发放,但对具体发放惜况，未能及时掌握。

同时乡镇财政部门对村级帐目审查也不严格，农村监督委员会也未能完全发挥监督作用。

部分村干部对征地补偿款公开不全面、不及时，人民群众无法监督，这些监督乏力现象给少数村官贪污、挪用土地补偿款制造了有利条件。

4、管理制度不健全，操作随意性较大。

农村土地征用制度上的缺陷也为腐败的滋生提供了空间，由于农村土地征用工作时间紧，难度大，临时设立的办机构未能建立健全和完善一整套科学严谨的土地征用理工作制度，
亊営
有的虽制定了一些制度，但也没有很好地落实，导致在农村土地征用活动中出现了不少管理漏洞，造成操作人员随意性较大，从客观上给作案人员提供了违法犯罪的土壤。

三、村干部涉及征地补偿款犯罪的预防对策
鉴于村干部涉及征地补偿款职务犯罪的严重态势，必须采取有效措施，打防结合，标本兼治，彻底铲除产生腐败的土壤和条件，从根本上有效遏制农村干部职务犯罪的发生。

1、加强思想教育，增强拒腐防变能力。

加强职业道德教育和法制宣传教肓，是一项根本性的基础工作，也是治本之策。

要切实加强农村干部的预防教育工作，特别要注重对新任村官适时开展思想政治教肓、法制教肓和警示
教肓活动，早打“预防针”,使广大农村干部树立正确的人生观、价值观、权力观，教肓他们自觉遵纪守法，从根本上消除其腐败的动机，远离职务犯罪，强拒腐防变的能力，起到事前预防的效果。

増
2、健全建立农村征地管理机制。

制度的缺失必然会导致管理上的漏洞。

加强和规范征地管理，防范职务犯罪，应当建立完备的土地征用公开制度、土地丈量操作规程、群众代表参与制度等，努力形成一整套科学性、技术性较强的行之有效的农村征地工作制度体系，进一步严格操作裎序，切实堵塞管理漏洞，防止村干部在征用土地过程中暗箱操作，杜绝弄虚作假，骗取土地补偿费、地面附着物补偿款等问题的发生，让个别心怀鬼胎的村干部无机可乘。

3、依法合理分配和使用征地补偿款。

我国《土地管理法》、《物权法》对土地征收补偿款的使用和分配均有明确规定。

在分配土地补偿款工作中,要坚持主要用于被征地农户的原则，依照法律相关规定，在农村集体经济组织内部合理分配。

针对归农村经济组织所有的土地补偿费、按照安方案支付绐农村集体经济组织管理和使用的安
罝
罝补助费，必须设立专款账户。

县、乡政府要加强监督,确保专款专用。

农村集体经济组织在使用时须由本集体成员经法定程序决定：对于归失地农民所有的地上附着物和青苗补偿费，建议在县政府的监督下，由补偿单位在农村信用社开设统发专户，由失地农民凭存折和有效身份证件亲自领取。

4、强化征地话动的有效监督。

征地工作事关国家经济建设，涉及被征地农民的切身利益和长远生计。

在农村土地征用活动中，各职能部门要认真屐行职赉，切实加强对征地工作的监督监管，维护好广大人民群众的切身利益。

国土资源部门负责实地勘查，量算面积，同步实施现场摄像，以固定证据；农业行政主管部门要帮助建立征地补偿费民主管理制度，选举村民代表参加征地小组工作、核查鉴别被征用土地面积数量的真伪：乡镇农经站要指导和帮
助村委会管好、用好征地补偿款，合理使用，并张榜公布，自觉接受村民监督。

5、加大惩治力度，形成威慑效应。

纪检、财政、审计部门要密切配合，形成惩治合力，加强对土地补偿款分配、使用和管理情况的监督检查力度，针对检查出的违规违纪行为，无论涉及到谁都要严肃查处绝不姑息迁就；检察机关要加大对村干部涉及土地补偿犯罪案件查处力度，对于触犯刑律构成犯罪的，坚决从快、从严予以惩处。

同时，结合办案深入开展法制宣传教肓活动，进行警示教育,使其他干部望而生畏,不敢犯罪,起到震慑作用,真正达到查办一案,教肓一片，稳定一方的良好效果。