第八章：城市基础设施管理

第 8 章 城市基础设施管理
重点内容： 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
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8.1 城市基础设施概述



信息技术基础设施：上海位居榜首，地级市城市位臵靠后。 竞争力前10名依次是：上海、石家庄、香港、长春、深圳、 南昌、北京、青岛、厦门、长沙。 基础设施成本：威海成本最低，地级城市表现最佳。竞争力 前10名依次是：威海、沈阳、西安、泉州、潍坊、扬州、厦 门、台州、嘉兴、南通。 这份由社会科学文献出版社出版的蓝皮书是中国城市竞争力 课题组的第七次年度报告，报告主题前瞻、评述客观、内容 丰富、数据翔实，报告对各级政府尤其是城市政府部门、国 内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意 义和研究借鉴价值。
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（3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能 利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手， 维持对市场的垄断地位。为了促进有效竞争， 保障消费者权益，城市政府需要对公用企业 实施激励性规制。20世纪80年代中后期以来， 激励性规制迅速发展起来。
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全球城市基建排名 北京上海在80位之后 (记者 韩硕)总部位于美国纽约的全球领先咨询机构——美世咨询公 司3日发布了2012美世城市基础设施排名和2012美世全球城市生活质量 调查排名。新加坡在城市基础设施排名中排名世界第一，德国的法兰克 福和慕尼黑并列第二，中国内地城市中上海、北京分别以第86和93位跻 身前100名。 亚太地区除新加坡外，香港位居第六名、悉尼位居第8名，成为城 市基础设施建设排名前十的城市。日本、澳大利亚、新西兰的一些城市 和韩国首尔亦名列前50名。孟加拉首都达卡是亚洲基础设施建设排名最 低的亚洲城市，在221个全球城市中排名第205。此外，中国的城市中： 南京、成都分列第117和118位、广州第125位、深圳第132位，沈阳、 青岛分列第151、152位，吉林位列第156位。 2012美世城市基础设施排名根据电力、供水情况、电话、邮件、公共交 通、交通拥堵以及机场的效率等指标为衡量标准，以纽约为基准城市， 对全球221个城市的基础设施进行评级。

文章来源: 中国网
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中国城市基础设施质量指数排名 在基础设施指数排名中，前10名是：北京、上海、深圳、广州、南京、 厦门、武汉、大连、重庆、青岛，后10名是：长春、芜湖、徐州、威海、 台州、绍兴、金华、淄博、镇江、嘉兴。 基础设施指标由市内商务设施质量指数、对外基本基础设施质量指 数、信息技术基础设施指数、基础设施成本指数组成，这四类指标的排 名状况如下： ①市内商务设施质量指数排名。市内商务设施质量指数由旅游会展 设施状况、供电丰富度、交通拥挤度三个指标组成，前10名城市分别为： 北京、上海、深圳、广州、南京、东莞、重庆、武汉、青岛、大连，后 10名为：台州、威海、长春、徐州、呼和浩特、金华、淄博、绍兴、镇 江、嘉兴。 ②对外基本基础设施质量指数排名。这种通过对外大型设施而提升 城市竞争力的方式，在城市排序中可以明显看出：前10名为：广州、上 海、厦门、北京、武汉、深圳、福州、大连、重庆、南京，后10名是： 徐州、苏州、石家庄、常州、绍兴-镇江、台州、淄博、嘉兴、金华，东 部沿海城市及省会城市、直辖市的路网设施、港口设施、航空设施的建 14 设力度较强。
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据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%。法 国国有企业从战前的11家猛增到103家。西班牙的公共企业 占全国造船业的80%、交通和通信业的59%。希腊电力工业、 铁路运输和邮电部门几乎全部由公共企业经营。 从构成上看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、 电信、自来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，大多属于基础 设施和公用事业。 据统计，在20世纪70年代，发达国家国有企业产值占国内生 产总值的比重平均在10%左右，国有企业投资占全国总投资 的比重平均为20%。
性发生变化
技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断行 业成为竞争性行业 替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞争， 如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争 6

3.成本沉淀性 初始投资巨大，而且资金一旦投入，短期无法 周转为其他项目所用。 4.超前性和系统性 城市基础设施建设具有统一性和超前性 先地下，后地上 留有余地 5.不可移动性 城市基础设施只能立足于向固定地理区位的居 民服务。
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8.2 城市基础设施建设
8.2.1 中国城市基础设施的建设现状
1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展
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中国城市基础设施竞争力上海最好 威海成本最低
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由中国社会科学院财政与贸易研究所倪鹏飞博士牵头，两岸四地城市竞 争力专家共同携手，国内著名高校、国家权威统计部门和地方科研院所 近百名专家历时大半年时间联合完成的《2009年中国城市竞争力蓝皮书： 中国城市竞争力报告》（以下简称报告）于2009年4月14日在北京发布。 据悉，蓝皮书15日将在香港发布。【直播实录】 报告又对294城市中的51个重点城市的基础设施竞争力及其分项竞争力 进行比较，并发布了《中国城市基础设施竞争力报告》： 基础设施竞争力：上海最好，经济越发达基础设施越完善。竞争力前10 名依次是：上海、香港、北京、广州、深圳、青岛、天津、澳门、大连、 厦门。 市内基本基础设施：北京第一，特直副城市最好。竞争力前10名依次是： 北京、香港、上海、深圳、杭州、广州、青岛、天津、沈阳、长沙。 对外基本基础设施：上海最好，广东城市突出。竞争力前10名依次是： 12 上海、广州、香港、澳门、深圳、北京、青岛、天津、大连、东莞。

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城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施

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8.1.2 城市基础设施的特征
1.公用性和公益性 城市基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后 者可能只为某些企业或人提供服务，而城市基础设 施必须为全社会、全体市民提供服务 城市基础设施是公共的开放系统，不能拒绝任何使 用者的需求 所提供的产品和服务： 福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地 商品：自来水、电力、煤气、电信、邮政 即使作为商品也是公共商品（public goods）， 而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的 使用为前提 出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于 一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须 无偿供应或低价供应
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8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套
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8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
1.国外城市基础设施的供给改革 （1）政府投资 在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基 础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品， 都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因 此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占 有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国 和法国的国有企业比重都有明显上升。
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8.1.3 城市基础设施的作用
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
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8.1.4 基础设施供给的影响因素
1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制
8.1.1 城市基础设施的含义
1.城市基础设施的概念
基础设施（urban infrastructure），是保障城 市生产和生活顺利进行的各种基础性物质 设施以及相关产品和服务的总称。 它是城市达到经济效益、环境效益和社会 效益的必要条件之一。

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2.城市基础设施的分类
按照其服务的性质，可以分为以下两类： （1）工程性基础设施 （2）社会性基础设施
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2012美世全球城市生活质量调查排名中，奥地利维也纳、瑞士苏黎 世和新西兰奥克兰位居前三、新加坡位居第25位，继续保持亚洲第一的 位臵。其他位居前100的亚洲城市还有日本的东京、神户、横滨、大阪、 名古屋;韩国首尔、釜山;中国香港、台北、上海、马来西亚吉隆坡、新山 等。 美世的调查结果称，2012年亚太地区城市在全球生活质量指数中排 名较高。但美世全球员工流动业务亚太地区负责人菲里· 斯坦利表示，亚 太地区城市之间存在着明显的差距，有些城市的生活质量得到了部分改 善是因为这些城市投入大量资金到基础设施建设和公共服务当中。他称， 大城市之间的竞争在不断增加，目的是为了更好地吸引跨国公司、外国 人、海外派遣员工和游客。然而有相当数量的亚洲城市排名位列后四分 之一，这主要是由于频繁的政治动荡、较差的基础设施以及陈旧的公共 服务。据人民网
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2.自然垄断性
自然垄断理论：平均成本持续下降 高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，
产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持 续降低 具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性

如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大
市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断
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（2）私有化改革 从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有 化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施 运营。私有化改革最早从英国开始。
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私有化改革最早是从英国开始的。1979年，撤切尔夫人上台 后，英国开始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇 航公司、英国联合港口公司、国际航空无线电公司等少数公 司的股票。1984年后，私有化范围进一步扩大，涉及的部门 和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从1984年电信公 司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英镑 的收益。 20世纪80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、 供水、天然气等自然垄断企业。 20世纪90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门。同时， 公共住房，甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。 私有化帮助政府收回了投资，增加了税收，同时又减少了支 出，长期困扰英国政府的财政问题大大缓解，英国经济从此 开始走向复苏和稳定发展的新时期。


③信息技术基础设施指数排名。信息技术基础设施由通讯设施、网络设 施、电脑设施三个指标组成，信息化建设较好的前10名城市为：深圳、 广州、惠州、珠海、上海、东莞、北京、佛山、中山、福州，而技术性 基础设施建设较差的后10位城市为：南京-常州-嘉兴、武汉、西安、徐 州-镇江、台州、淄博、重庆、呼和浩特。 ④基础设施成本指数排名。基础设施成本主要由市内设施成本、对 外交通成本、通讯信息成本组成，前10名城市是：泉州、徐州、南京、 沈阳、福州、乌鲁木齐、呼和浩特、惠州、杭州-常州，后10名是：南昌、 大连-南宁、天津、芜湖、成都、烟台、西安、佛山、上海。
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美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁 路货运公司。1982年，里根政府又向国会提出拍卖部分国有 土地。1986年，里根政府在1987年财政预算草案中，提出 了出售包括海军石油储备区、全国铁路客运系统、电力销售 机构等在内的12项民营计划。1988～1992年，出售联邦资 产及减少补助金额共达24亿美元。这样不仅大大地减少了政 府工作人员的数量及财政预算，而且每年可增加50亿美元的 财政收入。 法国政府也进行了大规模的私有化。1986年3月，希拉克政 府上台之后，制定了有关国有企业私有化的法规。按照法律 规定，将65家企业和银行及一家电视台私有化，总资产多达 2750亿法郎。1993年、1994年、1995年私有化收入分别达 到7l亿美元、128亿美元、57亿美元。