新形势下官员腐败现象及对策研究

新形势下官员腐败现象及对策研究
孙伟峰
摘要：本文探讨了腐败的表现，剖析了腐败产生的原因，包括心理原因，经济原因，监督机制不完善以及腐败成本太低等；归纳了腐败的危害，包括损害了党和政府的威信，破坏了正常的官场、市场秩序，损害了国家形象，加速了道德沦丧等；列举了反腐败的措施，包括加强思想教育，完善监督机制和改变惩处方式等；分析了当前反腐败工作遇到的难点，包括腐败的隐蔽性和长期潜伏性；“一把手”撑腰架空监督制度和腐败人员外逃和犯罪资产外流等都对反腐败工作造成了很大难度。

1921年7月，一个伟大的党，中国共产党诞生了。

这个党，诞生在民族危机的生死关头，诞生在内忧外患的废墟中。

中国共产党自建党之日起，就以推翻帝国主义、封建主义和殖民统治为己任，以建设新中国，建立共产主义为目标，以全心全意为人们服务为根本宗旨。

正是她将中华民族的生存大计、中国人民的根本利益和中国社会的未来与自身的命运紧密相连，经历了军阀割据的混战、抗日战争和解放战争的洗礼，中国共产党从星星之火发展到燎原之势，从建党伊始的几十个人，发展到拥有七千多万党员、执政六十多年的大党，离不开人民的支持和拥护，更离不开我党一代又一代杰出领导集体对党建工作的重视。

中国共产党的历届领导人都将党建摆在非常重要的位置。

毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志都非常重视党的建设，提出了一系列加强党建的理论和措施，并取得了明显的效果。

以胡锦涛为总书记的领导核心，更是将党的建设摆在非常重要的位置，在中国共产党第十七届全国人民代表大会上，将党建工作作为一个专题进行报告。

中国问题的关键在于党。

党的建设直接关系到党和国家的前途命运，而腐败，是腐蚀党的群众基础、降低党的群众威望、削弱党的执政能力、丧失党的执政地位、毁灭党的前途命运的最大敌人。

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。

反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。

反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场和一贯主张。

一、腐败的表现及特征
根据腐败发生的层次，可划分为权力腐败、行业腐败和社会腐败；根据腐败性质的严重程度可将腐败分为：官僚主义，违反党纪、政纪和违反法律但不构成犯罪，触犯刑律构成犯罪；根据腐败主体的数量不同将腐败分为个人腐败、制度腐败和整体腐败；根据腐败主体的目的可将腐败分为：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、贪色型、庇护型、报复型、图名型等。

根据国家科委中国科技促进发展研究中心“党风党纪”课题组和中国社会调查研究所抽样调查，可将目前党员干部中存在的腐败现象划分为以下十五种类型，即：
(1) 利用职权、贪污受贿；(2) 为自己或亲友谋取私利；(3) 在经济活动中，玩忽职守或瞎指挥、乱拍板，造成重大经济损失；(4) 选拔干部任人唯亲，拉帮结派；(5) 办事拖拉、推诿、扯皮；
(6) 限制民主、打击报复、诬告陷害；(7)弄虚作假，搞浮夸，骗取荣誉；(8)用公物公款送礼，为自己谋取私利；(9) 公款挥霍，摆阔气，铺张浪费；(10) 思想僵化，反对改革；；(11) 搞团团伙伙，破坏党内团结；(12) 赌博，嫖娼；(13) 婚丧嫁娶大操大办；(14) 搞封建迷信活动；(15) 反对四项基本原则，鼓吹资产阶级自由化。

随着党和政府打击腐败力度的不断增大，腐败又表现出了新的特征，例如，家族式腐败，集团式腐败，跨部门腐败，跨地区腐败，甚至出现了联合腐败现象。

二、腐败的危害
腐败带来的危害有很多，其中最突出的有以下几种危害：
一是损害了党和政府的威信。

党和政府的官员，绝大多数都是党员。

腐败行为直接影响党和政府的威信。

书记实际是党在地方的形象代表，是党的政策的发布者和执行者，更是党的纪律的模范执行者。

当前“书记”腐败已经形成特色，因为书记是其所在地方的绝对权力拥有者，对属下干部的政治生命有着生杀予夺的大权，且很多还掌管重大工程的归属，绝对的缺少监督的权力必然造成绝对的腐败，所以以书记为特色的大肆卖官，疯狂收敛财物，横行霸道，胡作非为等早已屡见不鲜。

从根本上讲，官员的腐败行为考验着执政党的执政能力，也考验执政党的奋斗目能否以实现。

贪污腐败的行为侵犯了人民的根本利益，损害了政府的威信，一个贪污腐败的政府机构必然导致其领导权威的降低，导致政令不畅，经济发展滞后，社会矛盾加剧。

二是破坏了正常的官场、市场秩序。

腐败直接导致干部任用的时候，任人唯亲，任人唯钱，任人唯色。

腐败的领导干部在任用和选拔干部的时候，首先考虑到是送礼较多的，关系亲密的，听话乖巧的干部。

那些有能力、有胆识、有魄力的干部，如果想升迁，也要花费大量的时间和精力来与他们拉拢关系，甚至还需要送点礼。

这直接导致了官员整体执政能力的下降和下一轮腐败的滋生。

腐败的领导干部会利用手中的权力，为达到为其亲属、部下甚至情妇、二奶等谋取利益的目的，不惜干扰正常的市场经济秩序，到处吃拿卡要。

三是损害国家形象。

根据联合国有关部门调查，目前中国的清廉指数远远排在世界后面，在很多腐朽的资本主义国家后面，甚至落后于香港，台湾、澳门。

具有崇高理想的共产党领导下的中国的清廉指数排位落后于许多资本主义国家，在国际上直接损害了国家的形象。

四是加剧社会矛盾。

腐败官员为了某些人的利益，势必会损害另一部分人的利益，往往是损害人民群众的利益。

政策执行的偏颇，司法的不公，能力低下的干部等，公众往往把对某个官员的不满，扩大为对某地方官场的不满，甚而至于扩大到对政府的整体不满，严重的腐败会加剧官民矛盾。

在很多地方，官民的矛盾急剧激化，甚至导致武力冲突。

例如，鹰潭的“砸毁龙舟。

禁赛龙舟”事件，贵州的瓮安事件，云南孟连事件等，这些群体性事件的发生，除了政府机构处理不当之外，恐怕也是当地各种矛盾激化的一种表现方式吧。

五是加速道德沦丧。

腐败直接导致的一个严重后果就是，以罚代管。

最典型的就是在食品安全领域，几乎找不到一种能够让人放心食用的食品。

近年来，出现的食品安全问题，例如苏丹红，三聚氰胺奶粉，地沟油，瘦肉精等问题，这些问题反映了中国的道德沦丧已经很严重了，人人为了经济利益，可以置他人生命健康不顾。

更不要说其他的了。

这些问题各地的政府部门难道就没有提前察觉？
腐败导致信任出现危机，诚信出现偏差，信仰缺失。

腐败长此以往，将会使国家政治失信，经济崩溃，国防空虚，法律成白纸，民族正气丧尽。

当国家遭受外来侵略的时候，那些腐败的官员必然是第一批逃离。

长期的腐败会导致整个民族丧失自尊，失去民族信念。

腐败还会导致人们质疑那些英雄事迹、那些先进分子，总之，腐败会导致人们对一切文化和观念丧失信心。

人们将不相信一切，除了金钱。

最终，将导致人们思想的空虚和信仰的崩塌。

三、腐败产生的原因
1、心理因素是腐败产生的根本。

贪念是人性中的弱点，是与生俱来的弱点。

导致腐败的心理因素主要有6种。

一是失衡心理。

一些拥有绝对权力而且有政绩的领导干部，与老同学、老同事相比，甚至与企业主、大款、外商、发达国家公务员攀比，认为收入与贡献不相符，心态严重失衡，认为通过手中权力谋取一定利益作为补偿。

二是侥幸心理。

相当一部分违法犯罪的领导干部自认为天知地知，你知我知，组织不知，群众不知，风险小，保险系数大，心存侥幸。

三是贪婪心理。

有些领导干部从小打小闹开始，随着贪污的数目越来越大，贪污的胆子也越来越大，形成恶性循环，甚至形成一种贪污的习惯性心理。

四是法不责众的心理，或者称为集体安全心理。

在近几年查处的领导干部腐败犯罪案件中，串案、窝案越来越多，关联犯罪的规模越来越大，形成了一种贪污网络，相互包庇，相互开脱。

五是消极从众心理。

一些领导干部，尤其是中层领导干部，在集体腐败过程中，已经意识到腐败的危险性，主观上并不想参与，但因种种利害关系，“无可奈何”，混迹于腐败分子之中，同流合污。

六是怕得罪人心理。

一些人认为收受红包是朋友之间、单位之间的礼尚往来，尤其是在婚丧嫁娶、生病住院、出国考察、逢年过节时，认为拒收红包，不近情理，怕得罪人，拉不下脸。

随着时间的推移，收受红包的数额越来越大，自己也习以为常，逐渐滑向腐败对深渊。

2、经济根源为腐败提供了环境。

一是政府在微观经济活动中的干预易引发腐败。

目前我国市场经济体制还不完善，仍然有计划经济的身影，特别是在微观经济领域，在颁发经营许可证、生产许可证、价格管制、贷款审批等活动中容易产生腐败。

二是多种经济成分的不规则竞争容易诱发腐败。

现在的经济成分非常复杂，有外资，民营的，乡镇的，国有的，在他们的相互竞争中，公职人员担任着裁判员和监督者的角色，各种经济实体必然会向公职人员行贿，以达到其目的。

三是国家公职人员收入相对较低。

市场经济的规则之一是按劳分配，公职人员的付出往往难以计算，导致收入相对较低。

在加上各种豪华消费的出现，都刺激着公职人员的神经，加上理想信念的滑坡，从而导致腐败。

3、权力监督机制不完善为腐败提供了空间。

一是缺乏对权力的有效的监督机制。

虽然我们有五大监督体系，包括党内监督，其主要力量是党的纪律委员会、检查委员会、党委会、各级党组织和部分普通党员；党外监督，主要是民主党派和政协；法律监督，主体是各级人大，法院、检察院等；媒体监督和群众监督。

五大监督体系仍然存在着缺陷。

现在纪委监委的作用发挥得比较好，存在的问题是监督没有日常化。

发现贪官的地方，纪委、监委都没有定期的汇报制度和监察制度，也没有监督力量来促使监督机构完成监督职能。

现在发挥作用最弱的是党委会、各级党组织，有的已经丧失了监督作用。

在党内监督里面最失效的是普通党员的监督。

例如，干部一年一度的年终考核，基本情况是领导干部述职之后，所有人都填考核表，领导没有回避。

这就使得群众监督大打折扣。

大家投票以后，箱子上锁，然后很严肃的拿走了，表面上很民主。

但是结果基本上是不公示的。

二是监督体制运行不畅。

很多常设的监督机制形同虚设。

三是监督手段不够硬。

党政监督机关和司法监督机关的监督手段都各有优势，又都略显不足。

党政监督机关缺乏有效的司法手段，而司法机关对党政机关及其公职人员又缺乏有效的监督手段。

权力监督和制约的不足，为腐败提供了生存空间。

4、腐败的成本太低，变相鼓励了腐败的发生。

腐败成本的高低直接决定了腐败官员的严重程度。

目前的监督体系，能够查处的腐败官员，大多数经过数年甚至几十年的经营才被查处的，即使被查处了，这些官员的亲属、家眷、联袂也都已经沐浴“恩泽”很长时间了，贪官自身的财产即使全部被没收，他们也许还有海外资产，隐形资产等财产，而且承受他们“恩泽”的这些裙带人员还是得到了天大的好处。

况且，被查处的贪官只是贪官群体当中的一部分，还有侥幸逃脱党政国法惩罚的贪官，他们的收益就非常大了。

四、反腐败措施
尽管我党在反腐败问题上，从不手软，但是，腐败现象依然严峻。

经过长期的反腐败斗争，我们党逐渐意识到，在加大力度打击腐败的同时，遏制腐败现象的发生必须标本兼治，治本工作尤其
重要。

反腐败的措施，主要包括以下几个方面：
一是加强思想教育。

针对腐败的高发人群，定期进行反腐败思想教育，定期检查他们参加各种组织生活的情况，按时听取他们的思想汇报，引导他们当好人民的公仆，让他们意识到，腐败终究难逃党纪国法的追究，只有请政廉明，才能赢得人民的拥护爱戴，才能不负党和国家的重托。

二是完善监督机制。

现行的监督机制，有很大一部分都已经丧失了监督功能，因此，建立自顶向下的独立的监督机制，权力和任免相对分离的政治体制，畅通普通党员群众的监督举报渠道以加强和完善对各种权力的有效监督。

三是改变惩处方式。

现在对腐败官员的惩处多是首先进行党纪处罚，然后是司法处罚，包括罚没个人财产，判刑等，然而，这种惩处方式，没有将纪检委等失职单位纳入惩处范围，在一定程度上弱化了监督体系的效能。

应该改变这种惩处方式，将贪官及对其负有监督职能的纪检委主官一起惩处，或能起到一定的效果。

五、反腐败的难点
腐败既是一个历史问题，也是一个世界性的难题，古今中外的腐败既有相同的特点，也具有各个时期、各个地区的特点，因此，反腐败斗争还面临着许多难点，主要包括：一是腐败的隐蔽性和长期潜伏性。

腐败官员大多是经过很长时间的经营，腐败行为具有隐蔽性。

从官员开始腐败到被进入党政国法的惩处，这期间有很长的时间。

而且，腐败行为本身也是需要证据的，随着反腐败工作的开展，腐败行为本身也愈加隐蔽，难以发现。

二是“一把手”撑腰架空监督制度。

很多贪官都是单位的一把手，纪委、司法等监督部门都置于他的领导之下，而且，腐败本身也朝着集团化发展，往往是窝案，查处难度大。

三是腐败人员外逃和犯罪资产外流。

腐败人员外逃和犯罪资产外流给反腐败工作带来了更大的难度。

对于这些外逃的贪官，需要各个国家建立引渡机制，需要拓宽反腐败在国际上的合作。

然而，有很多国家我们并没有建立这种合作机制，还有些国外金融机构，并不是实名制，这也给反腐败工作带来了困难。

尽管我国为此采取了一系列国际合作措施，但在司法协助、合作执法、人员引渡、人员遣返、资产追回、与国际刑警组织合作等方面还有很多工作要做。

六、结束语
中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心坚定不移。

从建国初期对刘青山和张子善判处死刑，到对成克杰、陈良宇、郑筱萸和张敬礼等的惩处，无不显示，中国共产党和中国政府反腐倡廉的决心和勇气。

但是，随着腐败和反腐败双发的博弈，腐败也出现了很多新的情况，反腐败工作也必须与时具进，对官员的思想教育、党和国家的监督体制机制、以及对腐败官员的惩处方式和力度上等作出相应的调整，才能保证将腐败置于可控制的范围。

参考文献
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/politics/2010-11/29/c_12826059.htm；
[5] 黄树贤，腐败人员外逃和犯罪资产流失仍是中国反腐难点，求是.2006年4月；
[6] 魏红，涂丹，论外逃腐败犯罪资产追回机制的构建——以公益诉讼制度为视角，贵州大学学报(社会科学版)，2009年06期
[7] 腐败的危害，/thread-136738-1-1.html。

作者简介：孙伟峰（1978-），男，硕士，讲师，西安通信学院一系，研究和工作方向为网络与信息安全。