依申请公开政府信息实务概要
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依申请公开 政府信息实务
国务院《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）（ 2008年5月1日施行） 国办发〔2008〕36号文《国务院办公厅关于施行中华 人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》 国办发〔2010〕5号文《国务院办公厅关于做好政府信 息依申请公开工作的意见》 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题 的规定》（法释〔2011〕17号） 《广州市依申请公开政府信息规定》（市政府令第5号） （以下简称《市规定》）（2007年5月1日施行） 《广州市政府信息公开规定》（市政府令第8号） （ 2003年1月1日施行）
不予提供政府信息的情形
进行补正告知 非政府信息公开申请 当事人申请公开的信息不属于《条例》规定的政 府信息 当事人申请公开的政府信息非本机关制作或保存 当事人申请公开的政府信息不存在 当事人的信息公开申请不符合“三需要”的规定 当事人申请公开的信息属于不予公开的政府信息 已经移交各级国家档案馆的政府信息 当事人重复申请的政府信息
办理依申请公开政府信息的主 要规定
交流内容
信息公开申请的登记受理 不予提供政府信息的情形 予以公开的政府信息 办理政府信息公开应注意的问题
登记受理
信息公开的启动实行“收到登记原则”，而非“受理启 动”
一、《条例》没有信息公开受理规定，24条仅作了收到申请限时 答复的规定。 二、《广州市人民政府办公厅关于规范行政机关依申请公开政府 信息工作的意见》第二部分，确立了“受理登记制度”。 三、信息公开的答复期限从收到申请之日起起算（《条例》第24 条）。行政部门内部增加受理环节的，期限也只能从收件之日 起起算。 四、登记受理环节注意的问题。
二、《条例》规定的政府信息的特点： 1、职权性，属于政府机关履行行政管理、公共服务职责；2、外部 性（一般内部讨论，重大处罚集体讨论）；3、结果性，过程性信息 不算。
不属于《条例》规定的政府 信息
三、不属于条例规定的政府信息的主要情形 1、内部管理信息。 内部信息外部化，是否直接影响权利义务。 2、过程性信息。 讨论研究、请示汇报、审查批准、会议纪要等属于过程性 信息。 尚未批准的信息，即正在批准过程中的信息。 过程信息确定化，经过批准的结果性信息，已经确定，不 再是过程性信息。 3、需要加工、汇总、重新制作的信息。 4、需要组织收集的信息。
补正告知
依据：《条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机 关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知 申请人作出更改、补充。” 1、要求明确申请内容。 2、告知“一事一申请”原则。
国办发〔2010〕5号文第三部分明确“一事一申请”原则：“为提高工作效率，方便 申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要 求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只 对应一个政府信息项目。”
非政府信息公开申请
现实存在以信息公开的名义咨询、质疑、要求查 阅案卷等
一、以答复书形式处理。 二、在答复书中要简单分析申请人的信息公开申请属于咨询 等，告知当事人该事项不属于政府信息公开范畴。并对其 咨询等要求，可以作出简单指引。 三、以信息公开名义申请查阅案卷材料，告知依据相关法律 、法规办理。 四、告知复议、诉讼权利及期限。
不属于《条例》规定的政府 信息 四、不属于政府信息的处理
建议以答复书形式处理。因申请人申请公开的不是《条例 》规定的政府信息，实质上，行政部门不负有适用《条例 》处理的法定职责，故答复告知即可。 应当告知并说明理由。《司法解释》第五条：被告拒绝向 原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告 知和说明理由义务的情况举证。 告知法律依据：国办发〔2010〕5号第二点，《市办法 》第八条 告来自百度文库复议、诉讼权利
1、要求申请内容明确；不明确的告知及时补正。 2、指导按照“一事一申请原则”申请（太细，可以合并）。 3、申请表或申请书上若有修改，要求申请人在修改处签名，以防申请人事后否认。 4、出具登记回执，明确收件时间。 5、留下送达地址（可以在表格，也可以确认书）， 6、注意每天查看对外公布的指定受理邮箱，及时处理。
3、告知补充符合“三需要”证明。
《广东省政府信息依申请公开工作规程》第八条规定：必要时须要求申请人提供关联性 证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关 可以不予提供，但应当书面告知申请人。 注意事项： 1、如当事人限期没有提交 “三需要”的证明，应当书面告知不予提供相关政府信息 。 2、补正告知属于程序性行为，不要以信息公开答复书（决定书）的形式作出。 3、如果补正通知书不合理，会被撤销。
非本机关制作和保存的信息
一、政府信息公开的主体责任 《条例》第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该 政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或 者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机 关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定 的，从其规定。 1、行政机关制作的政府信息：制作机关负责公开。 2、行政机关保存的行政相对人的政府信息：保存机关负 责公开。
不属于《条例》规定的政府 信息
一、政府信息的概念：
《条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制 作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 国办发〔2010〕5号第二部分”准确把握政府信息的适用范畴”规定： 《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的， 以一定形式记录、保存的信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人 可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证 使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于 讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政 府信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关 汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机 关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机 关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
国务院《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）（ 2008年5月1日施行） 国办发〔2008〕36号文《国务院办公厅关于施行中华 人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》 国办发〔2010〕5号文《国务院办公厅关于做好政府信 息依申请公开工作的意见》 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题 的规定》（法释〔2011〕17号） 《广州市依申请公开政府信息规定》（市政府令第5号） （以下简称《市规定》）（2007年5月1日施行） 《广州市政府信息公开规定》（市政府令第8号） （ 2003年1月1日施行）
不予提供政府信息的情形
进行补正告知 非政府信息公开申请 当事人申请公开的信息不属于《条例》规定的政 府信息 当事人申请公开的政府信息非本机关制作或保存 当事人申请公开的政府信息不存在 当事人的信息公开申请不符合“三需要”的规定 当事人申请公开的信息属于不予公开的政府信息 已经移交各级国家档案馆的政府信息 当事人重复申请的政府信息
办理依申请公开政府信息的主 要规定
交流内容
信息公开申请的登记受理 不予提供政府信息的情形 予以公开的政府信息 办理政府信息公开应注意的问题
登记受理
信息公开的启动实行“收到登记原则”，而非“受理启 动”
一、《条例》没有信息公开受理规定，24条仅作了收到申请限时 答复的规定。 二、《广州市人民政府办公厅关于规范行政机关依申请公开政府 信息工作的意见》第二部分，确立了“受理登记制度”。 三、信息公开的答复期限从收到申请之日起起算（《条例》第24 条）。行政部门内部增加受理环节的，期限也只能从收件之日 起起算。 四、登记受理环节注意的问题。
二、《条例》规定的政府信息的特点： 1、职权性，属于政府机关履行行政管理、公共服务职责；2、外部 性（一般内部讨论，重大处罚集体讨论）；3、结果性，过程性信息 不算。
不属于《条例》规定的政府 信息
三、不属于条例规定的政府信息的主要情形 1、内部管理信息。 内部信息外部化，是否直接影响权利义务。 2、过程性信息。 讨论研究、请示汇报、审查批准、会议纪要等属于过程性 信息。 尚未批准的信息，即正在批准过程中的信息。 过程信息确定化，经过批准的结果性信息，已经确定，不 再是过程性信息。 3、需要加工、汇总、重新制作的信息。 4、需要组织收集的信息。
补正告知
依据：《条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机 关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知 申请人作出更改、补充。” 1、要求明确申请内容。 2、告知“一事一申请”原则。
国办发〔2010〕5号文第三部分明确“一事一申请”原则：“为提高工作效率，方便 申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要 求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只 对应一个政府信息项目。”
非政府信息公开申请
现实存在以信息公开的名义咨询、质疑、要求查 阅案卷等
一、以答复书形式处理。 二、在答复书中要简单分析申请人的信息公开申请属于咨询 等，告知当事人该事项不属于政府信息公开范畴。并对其 咨询等要求，可以作出简单指引。 三、以信息公开名义申请查阅案卷材料，告知依据相关法律 、法规办理。 四、告知复议、诉讼权利及期限。
不属于《条例》规定的政府 信息 四、不属于政府信息的处理
建议以答复书形式处理。因申请人申请公开的不是《条例 》规定的政府信息，实质上，行政部门不负有适用《条例 》处理的法定职责，故答复告知即可。 应当告知并说明理由。《司法解释》第五条：被告拒绝向 原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告 知和说明理由义务的情况举证。 告知法律依据：国办发〔2010〕5号第二点，《市办法 》第八条 告来自百度文库复议、诉讼权利
1、要求申请内容明确；不明确的告知及时补正。 2、指导按照“一事一申请原则”申请（太细，可以合并）。 3、申请表或申请书上若有修改，要求申请人在修改处签名，以防申请人事后否认。 4、出具登记回执，明确收件时间。 5、留下送达地址（可以在表格，也可以确认书）， 6、注意每天查看对外公布的指定受理邮箱，及时处理。
3、告知补充符合“三需要”证明。
《广东省政府信息依申请公开工作规程》第八条规定：必要时须要求申请人提供关联性 证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关 可以不予提供，但应当书面告知申请人。 注意事项： 1、如当事人限期没有提交 “三需要”的证明，应当书面告知不予提供相关政府信息 。 2、补正告知属于程序性行为，不要以信息公开答复书（决定书）的形式作出。 3、如果补正通知书不合理，会被撤销。
非本机关制作和保存的信息
一、政府信息公开的主体责任 《条例》第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该 政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或 者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机 关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定 的，从其规定。 1、行政机关制作的政府信息：制作机关负责公开。 2、行政机关保存的行政相对人的政府信息：保存机关负 责公开。
不属于《条例》规定的政府 信息
一、政府信息的概念：
《条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制 作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 国办发〔2010〕5号第二部分”准确把握政府信息的适用范畴”规定： 《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的， 以一定形式记录、保存的信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人 可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证 使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于 讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政 府信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关 汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机 关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机 关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。