浦东新区发展30年回顾与展望

内容目录内容目录..................................................................................................................... . - 3 - 图表目录.............................................................................................................. - 4 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾..................................................... - 5 -二、经济视角：“金融+贸易”为基石，“浦东速度”全国领先............................... - 8 -2.1 “金融+外贸”为基石，“浦东速度”全国领先............................................. - 8 -2.2 浦东新区金融优势突出，并更重自主改革............................................ - 9 -2.3 高质量发展驱动，浦东新区或向“金融+科技”发力.............................. - 10 -三、政策视角：“五大中心”建设助力区域经济发展.......................................... - 11 -3.1 近5 年浦东新区主要发展政策梳理..................................................... - 11 -3.2 从最新发展规划政策看30 周年后浦东新区开发“战略新空间”............ - 12 -3.3 从深圳特区40 周年发展方向窥探30 周年后浦东新区开放方向........ - 14 -四、投资建议：................................................................................................. - 16 -五、风险提示：................................................................................................. - 17 -图表目录图表1：浦东新区行政规划图.................................................................................. . - 6 -图表2：2013 年以来上海自贸区发展及扩容时间轴........................................... - 7 -图表3：1997-2018 年浦东新区金融业生产值及占比......................................... - 8 -图表4：2005-2018 年浦东新区外来人口和常住人口......................................... - 9 -图表5：1995-2018 年浦东新区房地产生产值.................................................... - 9 -图表6：2000-2018 上海市外商直接投资额........................................................ - 9 -图表7：2009-2019 年上海外商直接投资企业.................................................... - 9 -图表8：近五年浦东新区和深圳GDP 及增速................................................... - 10 -图表9：浦东新区和深圳第二、三产业占比...................................................... - 10 -图表10：2014-2018年上海与深圳高新技术企业数量与总收入........................ - 11 -图表11：2013-2020 年上海和浦东新区主要发展政策梳理.............................. - 12 -图表12：2017-2035 年浦东新区规划空间格局................................................ - 13 -图表13：2017-2035 年浦东新区城区规划....................................................... - 13 -图表14：从科技创新、自贸区建设、金融等方向看浦东发展或在各领域的“破局点” ........................- 14 - 图表15：深圳特区40 周年谋定后各领域发展主要要点梳理........................... - 15 -图表16：2016-18年上海与深圳科技型企业研发状况对比............................... - 15 -图表17：2020年1-9月新注册企业总资本....................................................... - 16 -图表18：把握浦东新区30周年主题的细分投资方向....................................... - 17 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾1990 年代初，党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策，以浦东开放破局上海及长三角快速发展。

上海在扩大对外开放的同时积极扩大对内开放，不断推进制度创新、营造国际化的营商环境，浦东新区通过市场与产业基地的开发，积极发挥其对区域及全国经济的辐射带动作用，成为中国对外开放及经济增长的重要标志新区之一。

（1）1990-1995 年：“八五期间”政策先行，浦东步入开发新阶段在“八五”计划期间，浦东新区的开发获密集政策推动。

1990 年4 月18日，中共中央、国务院作出开放上海浦东的重大决策：同意上海加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。

1990年12 月，上海证券交易所正式成立，标志着中国股票市场的初步确立。

9 月10 日，国务院出台发布《上海外资金融机构、中外合资金融机构管理办法》等开发开放浦东的九个法规文件，为浦东的初步开放开发定下基调，同时确定允许在第三产业及金融机构引进外资、设立证券交易所、保税区、扩大审批权等五大政策。

1992 年1 月，国务院正式批复设立浦东新区，上海市通过了《浦东新区总体规划方案》，浦东开发开放被明确为90 年代中国经济发展战略的重点。

1995 年6 月，国务院颁发《关于“九五”期间上海浦东新区开发开放有关政策的通知》，在财政税收和资金、扩大市场开放度和准入度以及扩大审批权限等方面进一步推动浦东开发开放。

（2）1996-2000 年：基础设施与功能区开发并进，浦东开发初现雏形“九五”期间，浦东各项基础设施工程建设全面铺开，同时，重点功能区的开发作为整个浦东开发开放的关键“破局点”。

1996 年至2000 年，浦东新区呈现出基础设施建设与功能区开发齐头并进的建设格局，通过推进地铁、港口、机场、能源管道等各项重大基础设施建设，浦东新区创造了良好的营商环境和对外开放格局，城市形态呈现出根本性变化。

根据上海市政府编制的《浦东新区总体规划》，功能区开发是浦东开发开放的根本性规划，涵盖金融、贸易、加工、科技等各个方面。

⏹陆家嘴金融贸易区致力于在金融、贸易、保险等领域发挥规模效应，提升集聚服务能力；⏹外高桥保税区则致力于打造外向型经济，成为浦东新区的贸易窗口，以国际贸易、保税仓储、物流分拨、出口加工等功能为主；⏹金桥出口加工区重点发展资本和技术密集型的出口加工工业，成为上海外向型高新技术产业的重要基地之一；⏹张江高科技园区的重点落在高新技术产业的创新及开发，成为极具活力的科创窗口。

到20 世纪末，浦东的开发开放水平达到有史以来的最高点，吸引了一大批外资企业及资本的进驻，带动了浦东新区第二及第三产业并向蓬勃发展。

图表 1：浦东新区行政规划图来源：浦东新区居委会, 中泰证券研究所（3）2001-2012 年：综合配套改革稳步推进，对内开放辐射长三角21 世纪后，浦东的开发开放实现了从外部驱动到内部驱动的转变，依托着产业、体制等方面的创新，推行综合配套改革，逐步提高开放水平，并进一步扩大了向长三角地区、全国地区的辐射与服务能力。

2005 年，浦东被国务院确立为全国第一个综合配套改革试验区，尝试突破单项改革的局限性，引导改革往系统性、整体性的框架中发展。

上海拟定浦东综合配套改革试点 3 年行动计划，明确 6 个方面 60 个具体改革事项，主要包括政府体制、市场体制、企业体制等方面。

在综合配套改革的推动下，浦东的产业集聚效应尤为显著，以陆家嘴金融贸易区为主体，浦东新区在信息、物流、航运、总部经济等上的服务功能相继拓展，建立其金融机构密集、金融要素市场完备的现代金融市场。

在210 年世博会所带来的历史机（4）2013 年至今：上海自贸区引领浦东“新一轮对外开放”高地 2013 年 8 月 22 日，国务院正式批准设立了上海自由贸易试验区，范围涵盖外高桥保税区 4 个海关特殊监管区域。

2015 年，自贸试验区从原来的 28 平方公里扩展到 120 平方公里，进一步涵盖陆家嘴、金桥和张江三个片区。

2017 年 3 月，国务院印发了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，自贸试验区改革进入全新阶段。

2018 年 11 月，党中央再一次出台重磅举措：增设上海自由贸易试验区 临港新片区。

在改革开放 40 周年“新开放”征程，在强制性技术转让、2013年8月22日 2014年12月28日 2017年3月31日 2018年3月31日 2019年01月27日 28.78平方公里 120.72平方公里 辐射区更广准入前国民待遇、外商投资限制等方面的突破或将成为“新开放”的“破冰点”而作为“新开放”的试验田，上海自贸区新片区的增设料将有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”。