耕地占补平衡动态监管系统培训讲解

其他部门 高标准农 田项目
农村土地 整治监测 监管系统 土地整
治项目
增减挂钩 结余指标 等
耕地占补平衡动态监管系统
备案 指标使用： 指标调剂： 指标库 部级监管：
数据查验
外业核查
维护期 核查
挂钩核销 退回解挂 承诺使用
填报
指标划转 指标调整
国家统筹 审核
监测预警 明细对账 承诺情况
下放
部级核实 指标出库 • 锁定 • 退回
2.4.5、指标库剩余情况
指标剩余情况 包括指标库可用剩 余情况以及指标库 实际剩余情况。
2.5、指标备案及入库
三类指标库对应于系统中的指标。
补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）三类指标 库涉及到系统中的备案指标，主要包括：
2.4.4、指标明细
指标库为动态变化过程，按照账单的方式，系统里列出了行政区的指标流水明细。包括指 标入库和指标出库两种明细。
指标入库主要包括新备案补充耕地项目指标、其他行政区调入的指标、已经挂钩指标解挂钩、部级 解锁指标、承诺指标等。
指标出库包括指建设项目挂钩使用指标、 调出其他行政区指标、冻结指标、核减指标、承诺使用 指标、部级锁定指标等。
2020/11/10
采取指标核销方式，落实耕 地占补平衡
• 改进建设用地项目与补充 耕地项目逐一挂钩的做法， 按照补改结合的原则，实 行耕地数量、粮食产能和 水田面积3类指标核销制落 实占补平衡。
完善管理机制，规范省域内
指标调剂，推进国家统筹
• 耕地占补平衡坚持以县域 平衡为主，因省域内经济 发展水平和耕地后备资源 分布不均衡，确实难以在 本县域内补充耕地的，以 县级人民政府为主体跨县 域调剂补充耕地指标。
• 实行跨省域补充耕地国家 统筹
新增耕 地入库
储备 指标库
指标 使用
建立新增耕地入库规则：
1、新增耕地坐标落图。
2、查验日常化，基于自然资 源“一张图”成果对新增耕地 地块进行数据查验。
3、核查日常化，基于自然资 源核查软件对新增耕地拍照留 档。
重构补充耕地指标库：
指标使用：
1、新系统上线后，依据土地整治 1、按照算大账方式开展
耕地占补平衡动态监管系统 培训讲解
2020年10月·西安
主要内容
一、系统概述
二、系统功能
（一）系统功能模块 （二）系统功能 （三）系统用户及角色 （四）耕地占补平衡指标库 （五）指标备案及入库 （六）指标使用 （七）指标调剂 （八）国家统筹 （九）其他
三、后续安排
1.1、系统概述
耕地占补平衡动态监管系统是自然资源监管体系的重要组成部分，在建设用地耕地占 补平衡监管方面发挥了重要作用，是衔接建设用地和补充耕地之间的桥梁。
2.2、系统用户及角色
系统用户分为四级：国家级、省级、市级、县级。每一个级别对应的系统功能和权限不同。每一级 用户应对应民政部门批准的且具有唯一代码的行政区划单元。
每一级用户都有一个管理员用户，用户名称为本级行政区划代码。如浙江省管理员用户名为 330000、浙江省宁波市管理员用户为330200。当管理员用户密码丢失时，需统一由省级负责系统维 护的同志联系部信息中心系统负责人，进行密码重置。
1.5、新系统V4.0
2018年至今，耕地占补平衡动态监管系统进行了进一步升级完善，按照算大账方式 落实占补平衡，建设项目占补挂钩将不再对应到具体项目，而是对应三类指标库。 2020年4月，耕地占补平衡系统和农村土地整治监测监管系统进行了功能重新划分， 将新增耕地的备案功能纳入新版耕地占补平衡动态监管系统。
项 项目 目//性 性质 质 位 位置 置//坐 坐标 标 占 占用 用耕 耕地 地面 面积 积
项目投资与用地预审 建设单位申请用地 市县申报用地
补充耕地项目核实=>配号
核
用新增耕地指标使用Fra bibliotek占补挂钩
对 对应 应的 的建 建设 设 用 用地 地项 项目 目
对 对应 应的 的补 补充 充 耕 耕地 地项 项目 目
项目备案 指标库 指标使用 国家统筹 系统管理 其他功能
1.2、V1.0系统
2009年1月-2010年12月，耕地占补平衡挂钩功能作为“土地复垦整理开发项目备案 系统”的一个功能，当时采用手动进行占补挂钩、手动进行核销的模式。
1.3、 V2.0系统
2011年1月-2016年12月，耕地占补平衡动态监管系统和农村土地整治监测监管系统 分开。开始实行耕地占补平衡信息确认单制度，实现占一补一。实现指标手动挂钩、 自动核销。
建 设 用 指标 地 核销 相 关 系 统
耕地占补平衡动态监管系统
补充耕地项目
建设项目
需补充耕地数量
占
需补充水田指标
补 挂
钩
需补充粮食产能
指标库 耕地数量 水田指标 粮食产能
补充耕地项目备案
耕地数量
指
指标 入库
农村土地整治监 高
测监管系统项目 标
计划阶段
准 农
增 减 挂 钩
其 他 项 目
标 入
水田指标
2.4.2、补充耕地核查
2019年部组织开展了历史补充耕地项目的核查，全国共计核查9.6万余补充耕地项 目，并依据2020年最新的遥感监测影像进行了核实。
2020年8月，将结果向各地进行了反馈，根据核查结果，对地方认可核减或整改的 项目，从补充耕地指标总库进行了指标扣减，对于行政区指标扣减后为负值的，并对 行政区指标库进行清零处理，并统一将负值指标归并入省级信用（负值）账户，由省 级组织进行统一归还。对地方存疑和举证项目，由部级进行冻结，对冻结后行政区为 负值的，将负值存入本级的信用（负值）账户，后续根据各地举证及核实结果，解冻 后归还本级信用（负值）指标。
管理员用户负责所有本行政区范围所有用户管理和角色分配，包括创建新用户、删除用户、修改本 行政区用户名密码、设置用户角色等功能。建议每级的系统用户不超过3个。对离退及调岗人员的系统 用户建议定期进行清理。
系统用户密码不能采用简单密码，建议采用数字、字母以及特殊字符三种组合，密码长度不少于8 位。
涉及行政区划变更或调整的，应统一由省级系统管理人员将调整前后的行政区名称、行政区划代码 提交给部信息中心系统负责人员，由部信息中心审核通过后统一调整。
指标核销 占补抵顶
补充耕地方案=>确认编号 省政府/国务院批准用地
预审 环节
审查 环节
1.4、 V3.0系统
2017年至2018年，耕地占补平衡动态监管系统进行了进一步升级完善，系统增加了 占水田补水田、占优补优的功能，建设项目挂钩时，要实现数量挂钩、质量要相当、 同时占用水田要补充同等面积水田。支持采用承诺补充耕地方式。
田结
实施阶段 建 余
库
设指
粮食产能
验收阶段 项 标
目
1.6、新系统建设思路
建立补充耕地储备库，实行指 标分类管理，严格指标入库
• 以县(市、区)为单位建立 新增耕地数量、新增水田 和新增粮食产能3类指标 储备库。
• 省、市建立本级指标库 • 国家建立国家统筹指标库
• 进一步严格补充耕地指标核 实。
系统项目建立指标基库。
指标挂钩；
2、基库要按补充耕地核查要求， 2、将原有以项目方式承
进行核减和冻结。
诺的，变为按照行政区
3、督察项目锁定，按照整改结果 进行指标承诺（深度贫
核减指标。
困地区）。
4、对于核查冻结的指标，根据整
改或举证结果进行解冻和核减。
5、建立国家统筹补充耕地指标库
。
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农村土地整治项目
建设用地项目
立项与补充耕地资金
补
补充耕地项目实施与验收
备
补充耕地项目备案
占用和补充 对应关系
补 补充 充耕 耕地 地项 项目 目信 信息 息
项 项目 目//编 编号 号 位 位置 置//坐 坐标 标 新 新增 增耕 耕地 地指 指标 标
建 建设 设用 用地 地项 项目 目信 信息 息
2.4.1、三类指标库及初始化
系统设立省、市、县三级耕地占补平衡指标库，指标库账户为行政区划代码。 按照实际业务需求，将省、市、县三类指标库分为两类账户类型，一种是可用的指 标库，可用指标库为正值，所有新备案项目产生的指标归入可用的指标库；另一个为 信用（负值）指标账户，用于保存问题项目退回、冻结产生的负值指标。同时，针对 符合以承诺方式落实占补平衡的，设立单独的承诺账户，保证对承诺指标的监督管理。 每个行政区都有一个初始库。初始库从从农村土地整治监测监管系统而来，2020 年4月份之前新版耕地占补平衡系统V4.0上线前，已经从农村土地整治监测监管系统 入库的指标。
2.3、系统登录
测试系 统入口
用户使用唯一的系统用户名登录系统，首次登录系统需要及时修改默认密码，确 保密码满足复杂性要求。
系统采用用户名、密码、行政区划代码、登录校验码四个信息进行登录校验，保 障系统登录的安全性（其中登录密码采用了RSA进行加密传送）。
系统登录前，应首先进行浏览器安全性设置和兼容性设置，按照要求下载和安装 各类插件，建议采用谷歌、360[极速模式]、火狐等主流浏览器登录系统。
2.4.3、未核查项目信息补录
对于新系统上线之前未纳入历史补充耕地核查的项目，这部分项目已经在正式使用的库中， 需要进行补充耕地指标的录入（注意不是新填报，是通过补录功能进行新增耕地相关信息的填 写）。补录清单已经通过系统下发给各省。这部分项目在补录过程中发现指标存在核减情况的， 应按照核减后的结果填写三类指标，系统在保存时将自动从本行政区指标库中核减不足部分。 如行政区指标库不足以核减的，需放入本行政区信用（负值）账户。
维护期 核实
•11
➢ 部建设用 地审批系 统
➢ 省级人民 政府批准 建设用地 系统
➢ 城市用地 实施方案 备案系统
系统包括指标库、项目备案、指标使用、指标调剂、国家统筹、系统管理五大功能模块。 指标库模块主要实现对全国各级补充耕地数量、水田数量以及粮食产能三类指标库进行查
询、统计、分析以及维护的模块。主要功能包括指标库概况、指标库剩余情况、指标库明 细等等。 项目备案模块主要实现全国各类项目产生的三类指标库备案和入库。主要功能包括备案的 基本情况、项目备案、备案项目查询、备案项目统计、备案项目异常处理等等。 指标使用模块主要实现建设用地项目占用耕地时进行补充耕地指标挂钩功能。主要功能包 括指标使用、指标使用台帐、补充耕地项目指标使用情况、指标使用情况统计分析等等。 指标调剂主要实现指标在省内不同行政区之间的流转。主要功能包括指标调整和指标划转 、指标调剂的明细查询以及统计等等。 国家统筹主要实现国家统筹指标的审核及下达。主要功能包括国家统筹补充耕地项目申请 、项目内外业审核、统筹项目指标纳入国家统筹库、国家统筹指标下达、国家统筹库查询 统计等等。 系统管理主要实现系统用户、权限、角色等的配置和管理功能。 系统还包括公告管理、材料管理、系统帮助、在线运行维护、个人信息维护等其他功能。
省级系统角色包括指标使用（建设项目占补挂钩）填报、指标使用（建设项目占补 挂钩）审核、指标调整、指标划转、省级国家统筹申请、补充耕地项目信息备案、补 充耕地项目信息审核等。其中：指标使用（建设项目占补挂钩）填报角色负责建设项 目占用和补充耕地挂钩；指标使用（建设项目占补挂钩）审核负责建设项目占用和补 充耕地挂钩审核；指标调整和指标划转角色负责对三类指标库进行跨层级调整和同级 别之间调剂；补充耕地项目信息备案角色负责补充耕地项目的填报；国家统筹申请角 色指承担补充耕地国家统筹卖出指标的省份，要使用该角色进行项目申请；补充耕地 项目信息审核角色负责对本省范围省、市、县提交的备案项目进行最后审核，按照目 前业务要求，省级对本省范围内的填报信息准确性负总责。
主要内容
一、系统概述
二、系统功能
（一）系统功能模块 （三）系统用户及角色 （四）耕地占补平衡指标库 （五）指标备案及入库 （六）指标使用 （七）指标调剂 （八）国家统筹 （九）其他
三、后续安排
2.1、系统功能模块
系统功能主要包括指标库、指标备案及入库、指标使用、指标调剂、国家统筹、其他 等以及与其他系统的接口等功能。
当用户名和密码遗忘或丢失时，应首先使用本级行政区管理员（用户名为行政区 划代码）登录系统，从系统管理中对用用户信息进行密码重置及权限分配。
2.4、补充耕地指标库
系统中补充耕地指标库包括三类指标：补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和 新增粮食产能（公斤）。补充耕地数量指新增加的补充耕地面积；新增水田规模包括新增加的 补充耕地中的水田面积和在原有旱地或水浇地上通过改造形成的水田面积；新增粮食产能包括 新增加的补充耕地面积计算的粮食产能和通过提质增加的粮食产能。