论中国吸引外资的现状和对策

论中国吸引外资的现状和对策

[摘要]吸引外资是利用全球各种资源的重要载体，中国作为吸引外资的大国，保护外商投资的法律制度也日益完善。但是，中国在吸收外资方面的地位正逐步下降，与我国利用外资促进国内经济发展的根本经济政策不符。本文通过分析中国吸引外资的现状，提出增强中国吸引外资能力的对策。

[关键词]吸引外资知识产权外资企业

一、中国吸引外资的历史和现状

引进外资是我国改革开放的一个重要内容，外资经济已成为中国经济的重要组成部分，成为经济增长不可或缺的推动因素。

我国的外资引进大致经历了四个阶段，第一阶段为开创阶段，从1979年至1982年；1983年至1986年是调整与发展的第二阶段；第三阶段是从1987年至1991年，是高速增长阶段；1992年以后我国的外资引进就进入了持续、协调、健康发展的第四阶段。虽说我国在利用外资方面还存在着不足，比如利用外资项目的规模小、技术含量低、外资的投向结构不合理等，但是，中国还是吸引了大量的外资。在2001年和2002年，中国吸收的FDI（外国直接投资）分别比上一年增长了11.5％和12.6％，2003年吸收的535.05亿美元的外资水平位居全球第一，2004年创出606亿美元的新高，约占世界总量的9.8％。2006年，我国吸收外商直接投资（全口径）数据：全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%；实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%。其中：全国金融领域（银行、保险、证券）新批设立中外合资银行、保险公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，实际使用外资金额64.47亿美元，同比下降46.64％。

2007年10月16日，联合国贸易和发展会议发布了《2007年世界投资报告——跨国公司、采掘业与发展》。报告指出，2006年，中国吸收外国直接投资695亿美元，比2005年的724亿美元下降了4%，在全球接受外国直接投资最多的国家和地区排名中由第三位下降至第五位。从该报告看来，我国在吸引外资的地位趋于下降。

二、中国吸引外资地位下降的原因

一般来说，对FDI（外国直接投资）的吸引力主要包括以下因素：一是市场潜力因素，一个潜在巨大的市场对吸引外资具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不稳定直接影响投资的安全性，而法律不健全又使投资者的权益将得不到有效保护，可以说上述因素是决定外资是否投资的两个基本条件。三是要素禀赋等比较优势因素，包括劳动力、资源禀赋等。从发展规律来看，这些因素对吸引外资的重要性正在逐步下降。四是成本和激励因素，包括地理优势节约运输成本，或是当地政府给予的优惠政策。中国吸引外资地位的下降，其原因是多方面的。笔者认为主要原因在以下几个方面。

1．新的税法颁布后将减少对外资企业的税收优惠

为了吸引其他国家的经济资源流入本国，近20年来，各国先后调整法律制度，实施特别政策，而给予税收优惠即是各国普遍采取的一种应对措施。经过20多年的改革开放，在我国《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定之下，我国已经形成了一个以地区倾斜为主，辅之以产业倾斜，交错使用降低税率、定期减免税和再投资退税等多重优惠手段的涉外税收优惠体系。对外资企业的税收优惠也确实给我国带来了一定的吸引外资的优势，但是大量的税收优惠措施的存在，存在着不少的负面效应。我国将根据经济情况的变化颁布新的企业所得税法，要减少甚至消除外资企业和内资企业之间不公平的税负问题。虽说税收优惠并不是吸引外国直接投资的最有效方法，但减少了外资企业的税收优惠，毕竟会影响到部分外资的进入。外资企业的这种担心不是没有道理的。2007年3月16日我国通过了《企业所得税法》，自2008年1月1日起施行，在我国的内外资企业实行统一的企业所得税率。新的税法颁布后将减少对外资企业的税收优惠，是我国吸引外资地位下降的一个因素.

2．设置“环保门槛”后，部分外资企业将会逐渐退出中国市场

外资为中国带来资金和技术的同时，一些乘机进入中国的高能耗、高污染项目，也给中国的资源和环境带来沉重负担。尤其是西方发达国家的一些高污染、高能耗产业由于国内严格的环境标准和高昂的环保费用无法立足，纷纷将这些产业转移到中国内地，对我国的生态环境和人民健康带来了严重的危害，或者以资源再生利用为名将危险废物运至我国境内。随着中国资源与环境问题日益严峻，中国引进外资的方式和策略正逐步改变，原来在我国进行投资设厂的一些污染严重的企业将被迫关、停、闭，这些技术含量低、污染超标的外资企业对中国的投资额会减少。

3．知识产权保护的力度不足

知识产权保护力度的强弱对于吸引外资有着及其重要的影响，尤其是对于涉及到技术转让和高新技术产业的投资，因此，一国保护知识产权的力度是外商投资的时候要考虑的重要问题。我国于现行的保护知识产权的法律法规主要是《专利法》、《商标法》、《著作权法》等，形成了我国保护知识产权的较为完备的法律体系。但是，因为我国在知识产权保护的立法时间较短，立法和执法上都存在一定的不足之处，对吸引外资造成了一定的影响，例如，我国法律规定的赔偿额较

小；惩罚力度很小，使得一些侵犯外商投资者的行为屡禁不止；我国知识产权的执法水平和力量有限。根据美国知识产权报告显示，由于执行力度不够造成的侵权比例超过90%，对注册的版权资料的盗版行为给美国造成的损失每年估计超过18亿美元。

三、中国吸引外资的对策

1．针对国家新的税法的对策

税负的轻重确实也是影响外商投资决策的一个重要因素，但外商是否到一国去投资，要看这个国家的整体投资环境，并不会只看税负是轻是重、税收优惠是多是少。现行税法对外资仍然有吸引力，主要体现在：一是企业所得税的税率降低至25％；二是对现有的外资企业给予过渡期的照顾；三是外资若进入我国鼓励发展的产业或区域，将享受到力度更大的政策优惠。所以，在现行税法之下，我国应当将吸引外资的重点转移到建设稳定的、合理的产业政策上。所以，可以预见，随着中国新税法的实施，我国吸引外资的能力也会逐渐恢复。为了减轻税收优惠减少对外资的吸引力造成的负面影响，我国应该积极考虑其合理化，同时进行外资结构的优化，提高我国的外资利用水平。

2．针对“环保门槛”的对策

虽然提高了外资进入我国的“环保门槛”，有部分不符合环境保护的企业会退出我国市场或者减少对我国的投资，但是，我国绝对不能再用环境来换取一时经济的发展了。我国应在学习欧美等发达国家先进技术的基础上，学习国外环保产业发展政策与环境标准，学习国外先进的管理方法和政策，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推动环保科技及产业的发展，走可持续发展道路。

3．针对我国知识产权在立法和执法方面的不足，为了提高我国吸引外资的能力，我国应当从立法和执法两个方面加强对知识产权的保护。

立法方面，针对我国法律体系中的缺陷的部分，健全知识产权的保护制度，尤其要提高知识产权的赔偿金额，提高侵权的成本，加大惩罚力度。执法方面，首先要加强宣传力度，提高企业和公众的知识产权保护意识，加强执法部门的沟通，充分利用行政、刑事和民事三种执法机制，真正作到“执法必严”，使侵权行为不能立足。

我们处在全球化的时代，吸引外资不仅给我国带来了强大的发展机遇，全球绝大多数国家，都在进一步推进投资自由化，改善投资环境。我国应有针对性的改善本国的投资环境，，以提高我国吸引外资的地位。