我国政府环境审计问题与对策探讨
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展 。从 人 类 进 入 农 业 文 明 开 始 ， 到 工 业 革 命 将 人 类 带 人 工 证 ， 并 以公众满意度 作为衡 量标 准 ， 监 督 和 评 价 政 府 部 门 作
业文 明 ， 人 类 社 会 发 展 与 自然 环 境 间 的 矛 盾 冲 突 愈 演 愈 烈 ，
为 受 托 方 对 公 共 资 源 的 管 理 状 况 。 政 府 审 计 的 公 共 受 托 责 环 境 问 题 成 为 阻 碍 人 类 发 展 的 重 大 问 题 。 环 境 审 计 就 是 在 任 是 政 府 和 公 众 之 间 的一 种 经 济 管 理 关 系 。 随 着 社 会 的 发 这种 背景下产 生 ， 并 在 不 断 的 实 践 中 得 到 了迅 速 的 发 展 。 展， 公 众 希 望 作 为 受 托 方 的 政 府 部 门 在 管 理 公 共 资 源 的 同 时 ， 还应 承担起保 护生态环境 的责任 。 ｌ 政 府环 境 审计 的产 生
文献 标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ １ ２ ５ — ０ １
环 境 问 题 始 终 伴 随 着 人 类 社 会 经 济 活 动 而 存 在 和 发 会 公众对于 政 府 提 供 的有 关 公 共 资源 管 理 状 况信 息 的验
． ３ 大 循 环 成 本 理 论 政 府 环 境 审 计 主 要 源 于 两 个 原 因 。第 一 ， 进入 ２ Ｏ世 ２ 在环境审计 的具 体 实 施 中 ， 最 难 的 工 作 在 于 对 环 境 效 纪， 资 本 主 义 经 济 危 机 的周 期 性 爆 发 ， 通 货 膨 胀 加 剧 等 社 会 益 及 环 境 问 题 损 失 价 值 的 确 认 、 计量、 报 告 和评 价 ， 而 大 循 不安 因素不 断出现 ， 引 发 公 众 对 政 府 承 担 起 社 会 责 任 的 强
烈要求 。科学 技术 突飞猛进 、 生 产率 大幅 提 高的 同时 ， 也 对 环 成 本 理 论 为这 个 问 题 的 解 决 提 供 了 理 论 基 础 。 大 循 环 成 本理论 以可持续 发展 理 论 作 为指 导 ， 从 自 然 资 源 在 整 个 人 环 境 造 成 了 巨 大 破 坏 。 政 府 也 必 须 承 担 起 环 境 方 面 的 社 会 类活 动大循环过 程人 手 去 研究 成 本 ， 从 定 性 和 定 量 方 面 将 责 任 。第 二 ， 各 国政 府 通 过 制 定 实 施 法 律 法 规 ， 规 范 和 制 约 环境 的损失纳入 成本 计 算 ， 并 明 确 环 境 成 本 是 自然 资 源 的 个人 、 组织 、 政 府 的 行 为 。 而 对 于 这 些 法 规 的 执 行 情 况 政 府 生成 、 更新 、 替 代 以 及 对 环 境 污 染 的 治 理 和 恢 复 等 所 需 要 计 必须加 以检查 ， 因此 在 环 境 方 面 开 展 政 府 审 计 也 成 为 必 然 。 综上 ， 政 府 环 境 审 计 是 伴 随 着 日益 严 重 的 环 境 问 题 而
现 代 商 贸 工 业
ＮＯ．２ ０， ２０１ ３
Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 ２ Ｏ期
我 国政 府环 境审计 问题与对策探讨
孙 法 明
（ 山 东丰 源 建 设 置 业 有 限公 司 ， 山 东 枣庄 ２ ７ ７ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 自然 环 境 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的基 础 ， 日益 严 重 的 环 境 问 题 ， 已经 成 为 阻 碍 人 类 社 会 经 济 发 展 的 最 大 障 碍 。
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２ 政 府 环境 审 计的 理论 基础
政 府 环 境 审 计 是 伴 随 着 人 类 活 动 和 自然 环 境 矛 盾 日益 激 烈 而 产 生 和 发 展 的 。 为 了 解 决 人 类 发 展 与 自然 环 境 之 间 的矛盾 ， 促进 两者 间 的 和谐 共 存 ， 提 出 了很 多 建 设性 理 论 ， 成 为 指 导 政 府 环 境 审 计 的理 论 基 础 。
量 的价 值 。
产生 的 ， 其根 源在 于政府履行 社会 环境 责 任的 需要 ， 也 在 于 ３ 我 国政 府环 境 审计存 在 的 问题 我 国政 府 环 境 审 计 大 致 分 为 三 个 阶 段 。 １ ９ ８ ３ 年 至 国家 机 构 执 行 环 境 法 规 和 制 订 环 境 规 划 的需 要 。
２ ． １ 可 持 续 发 展 理 论
１ ９ ９ ８年 为起 步 阶 段 ， 期 间并 未 明确 环 境 审 计 的概 念 ， 仅 是 在 某 些 政 府 审 计 项 目中 涉 及 到 环 保 资 金 的 审 计 工 作 ； １ ９ ９ ８年 ， 专 门 的 环境 审 计 机 构 — — 农 业 与 资 源 环 保 审 计 司 成 立 ， 明 确 了环 境 审 计 的 概 念 和 职 能 ； ２ ０ ０ ３年 ， 环 境 审 计 协 调 领 导 小 组成立 ， 明确 了政府环境审 计 的定位 ， 标 志着 我 国政府 环境 审 计 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 。我 国 政 府 环 境 审 计 起 步 晚， 开展审计 工 作 的时 间 短 ， 虽 积 累 了 一 定 的 环 境 审 计 经
不 断 恶 化 的 环 境 问 题 对 环 境 审 计 提 出 了客 观 要 求 。我 国 政 府 环 境 审 计 工 作 起 步 较 晚 ， 在 理 论 与 实践 上 与 先 进 国 家 都 有 较 大 差 距 。在 环 境 审 计 的 理 论 基 础 上 ， 分 析 了我 国政 府 环 境 审 计 的 发 展 现 状 和 存 在 的 问题 ， 并 提 出 了相 应 的 对 策 。 关键 词 ： 环 境 审计 ； 政 府 审 计 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ３
业文 明 ， 人 类 社 会 发 展 与 自然 环 境 间 的 矛 盾 冲 突 愈 演 愈 烈 ，
为 受 托 方 对 公 共 资 源 的 管 理 状 况 。 政 府 审 计 的 公 共 受 托 责 环 境 问 题 成 为 阻 碍 人 类 发 展 的 重 大 问 题 。 环 境 审 计 就 是 在 任 是 政 府 和 公 众 之 间 的一 种 经 济 管 理 关 系 。 随 着 社 会 的 发 这种 背景下产 生 ， 并 在 不 断 的 实 践 中 得 到 了迅 速 的 发 展 。 展， 公 众 希 望 作 为 受 托 方 的 政 府 部 门 在 管 理 公 共 资 源 的 同 时 ， 还应 承担起保 护生态环境 的责任 。 ｌ 政 府环 境 审计 的产 生
文献 标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ １ ２ ５ — ０ １
环 境 问 题 始 终 伴 随 着 人 类 社 会 经 济 活 动 而 存 在 和 发 会 公众对于 政 府 提 供 的有 关 公 共 资源 管 理 状 况信 息 的验
． ３ 大 循 环 成 本 理 论 政 府 环 境 审 计 主 要 源 于 两 个 原 因 。第 一 ， 进入 ２ Ｏ世 ２ 在环境审计 的具 体 实 施 中 ， 最 难 的 工 作 在 于 对 环 境 效 纪， 资 本 主 义 经 济 危 机 的周 期 性 爆 发 ， 通 货 膨 胀 加 剧 等 社 会 益 及 环 境 问 题 损 失 价 值 的 确 认 、 计量、 报 告 和评 价 ， 而 大 循 不安 因素不 断出现 ， 引 发 公 众 对 政 府 承 担 起 社 会 责 任 的 强
烈要求 。科学 技术 突飞猛进 、 生 产率 大幅 提 高的 同时 ， 也 对 环 成 本 理 论 为这 个 问 题 的 解 决 提 供 了 理 论 基 础 。 大 循 环 成 本理论 以可持续 发展 理 论 作 为指 导 ， 从 自 然 资 源 在 整 个 人 环 境 造 成 了 巨 大 破 坏 。 政 府 也 必 须 承 担 起 环 境 方 面 的 社 会 类活 动大循环过 程人 手 去 研究 成 本 ， 从 定 性 和 定 量 方 面 将 责 任 。第 二 ， 各 国政 府 通 过 制 定 实 施 法 律 法 规 ， 规 范 和 制 约 环境 的损失纳入 成本 计 算 ， 并 明 确 环 境 成 本 是 自然 资 源 的 个人 、 组织 、 政 府 的 行 为 。 而 对 于 这 些 法 规 的 执 行 情 况 政 府 生成 、 更新 、 替 代 以 及 对 环 境 污 染 的 治 理 和 恢 复 等 所 需 要 计 必须加 以检查 ， 因此 在 环 境 方 面 开 展 政 府 审 计 也 成 为 必 然 。 综上 ， 政 府 环 境 审 计 是 伴 随 着 日益 严 重 的 环 境 问 题 而
现 代 商 贸 工 业
ＮＯ．２ ０， ２０１ ３
Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 ２ Ｏ期
我 国政 府环 境审计 问题与对策探讨
孙 法 明
（ 山 东丰 源 建 设 置 业 有 限公 司 ， 山 东 枣庄 ２ ７ ７ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 自然 环 境 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的基 础 ， 日益 严 重 的 环 境 问 题 ， 已经 成 为 阻 碍 人 类 社 会 经 济 发 展 的 最 大 障 碍 。
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２ 政 府 环境 审 计的 理论 基础
政 府 环 境 审 计 是 伴 随 着 人 类 活 动 和 自然 环 境 矛 盾 日益 激 烈 而 产 生 和 发 展 的 。 为 了 解 决 人 类 发 展 与 自然 环 境 之 间 的矛盾 ， 促进 两者 间 的 和谐 共 存 ， 提 出 了很 多 建 设性 理 论 ， 成 为 指 导 政 府 环 境 审 计 的理 论 基 础 。
量 的价 值 。
产生 的 ， 其根 源在 于政府履行 社会 环境 责 任的 需要 ， 也 在 于 ３ 我 国政 府环 境 审计存 在 的 问题 我 国政 府 环 境 审 计 大 致 分 为 三 个 阶 段 。 １ ９ ８ ３ 年 至 国家 机 构 执 行 环 境 法 规 和 制 订 环 境 规 划 的需 要 。
２ ． １ 可 持 续 发 展 理 论
１ ９ ９ ８年 为起 步 阶 段 ， 期 间并 未 明确 环 境 审 计 的概 念 ， 仅 是 在 某 些 政 府 审 计 项 目中 涉 及 到 环 保 资 金 的 审 计 工 作 ； １ ９ ９ ８年 ， 专 门 的 环境 审 计 机 构 — — 农 业 与 资 源 环 保 审 计 司 成 立 ， 明 确 了环 境 审 计 的 概 念 和 职 能 ； ２ ０ ０ ３年 ， 环 境 审 计 协 调 领 导 小 组成立 ， 明确 了政府环境审 计 的定位 ， 标 志着 我 国政府 环境 审 计 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 。我 国 政 府 环 境 审 计 起 步 晚， 开展审计 工 作 的时 间 短 ， 虽 积 累 了 一 定 的 环 境 审 计 经
不 断 恶 化 的 环 境 问 题 对 环 境 审 计 提 出 了客 观 要 求 。我 国 政 府 环 境 审 计 工 作 起 步 较 晚 ， 在 理 论 与 实践 上 与 先 进 国 家 都 有 较 大 差 距 。在 环 境 审 计 的 理 论 基 础 上 ， 分 析 了我 国政 府 环 境 审 计 的 发 展 现 状 和 存 在 的 问题 ， 并 提 出 了相 应 的 对 策 。 关键 词 ： 环 境 审计 ； 政 府 审 计 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ３