国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲

国家级绿色矿山建设规划

技术要点和编写提纲

（课题阶段总结）

负责单位：

中国地质科学院

执行单位：

中国地质大学（xx）

中国矿业联合会2011年7月18日

国家级绿色矿山建设规划技术要点和编写提纲根据《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[119]号）的文件要求，国家级绿色矿山建设试点单位要结合矿山实际情况，编制《国家级绿色矿山建设规划》（以下简称“规划”）。“规划”是试点矿山开展绿色矿山建设的行动纲领，也是政府指导和规范矿山企业开展绿色矿山建设的抓手和依据。“规划”中要系统分析试点矿山开展绿色矿山建设的现状和基础，把握绿色矿山建设的方向，提出切实可行的总体目标和阶段性目标，合理分配规划任务和工程部署，建立完备的规划保障措施。

为规范国家级绿色矿山建设规划的编制标准，指导试点单位编制“规划”，在地科院负责的工作项目中设立了专门的子课题，开展“绿色矿山规划编制技术要求和规划编制纲要”的研究。半年来，课题组调研了金堆城钼矿、三山岛金矿、新城金矿、云磷昆阳磷矿、海口磷矿、杨庄铁矿、归来庄金矿等首批公告的国家级绿色矿山试点单位，并根据调研结果邀请相关专家对“规划编制”技术要求、要点和纲要等内容开展了研讨。

根据目前取得的成果，初步确定国家级绿色矿山建设规划成果包括规划文本、规划专题、规划图件、规划附表、规划编制说明五个部分，各部分的主要内容和要点总结如下：

一、规划文本提纲

规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，要求内容简明、重点突出、目标明确、任务具体，文字表达规范，数据准确清晰。

（一）前言

1．规划定位

本规划是矿山建设专项规划，是试点单位开展绿色矿山建设的行动纲领；是保证矿山企业沿着绿色矿业之路发展，顺利开展绿色矿山建设的重要保证；是政府指导和规范企业绿色矿山建设的依据和抓手。

2．编制依据

（1）有关部门法律法规。

（2）行业相关技术标准。

（3）国家和本省（区、市）相关建设规划。

（4）相关产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策。

（5）矿山相关基础资料。

3．规划期

确定规划基期，近期规划目标年为5年，远期规划目标年为10年。

（二）现状与形势

介绍矿山生产的基本概况，矿山周边地区自然条件，矿区社会经济发展概况及重点说明矿山与周边社区关系，矿山文化建设等方面，分析开展绿色矿山建设所面临的形势以及需重点解决的问题，明确绿色矿山建设规划的总体方向。

（三）指导思想、基本原则与规划目标

1．指导思想

贯彻落实科学发展观，推进矿业发展方式转型，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹矿山发展的资源、环境和社会效益，保证矿山的可持续发展。

2．基本原则

矿山生产应遵循“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的基本要求，努力实现矿山发展的资源效益、环境效益和社会效益的协调统一，资源开发与环境保护并举，矿山发展与社区繁荣共赢。

（1）因地制宜，协调发展

结合矿山自身发展的实际情况，总结分析在日常生产过程中，资源开发、环境保护和社区发展等方面所存在的矛盾和问题，提出具有可操作性的方法和措施，保证各方面协调发展。

（2）突出重点，把握特色

在绿色矿山建设规划中，企业应在绿色矿山建设的重点领域开展专题规划，对企业采取的先进技术、先进方法、先进手段进行及时总结，发展构建体现自身特色的绿色矿山发展模式。

（3）合理规划，注重实施

依据绿色矿山建设的基本条件及相关行业标准制定切实可行的

规划发展目标，通过规划重点工程建设项目，将规划指标落到实处；各项建设工程应做好资金安排，合理统筹，狠抓落实，保证规划指标的顺利完成。

（4）承上启下，有效衔接

严格执行上级规划部署的任务和目标，做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等规划的衔接，积极落实，做好统筹协调工作。

（5）公众参与，集思广益

3．规划主要目标

遵照国家级绿色矿山建设的九条标准，根据矿山实际和发展方向，实事求是地提出各项规划目标。按照矿山生产方式规模化、集约化的发展要求，合理调配矿区生产布局，优化矿山生产结构，尽力满足矿产资源优质高效的开发需求；加大地质找矿力度，保证后续资源有效供应；充分发挥科技进步对企业发展的推动作用，加大科技创新力度，积极研发和采用国际先进的工艺、设备，提高劳动生产率；提高资源节约与综合利用水平，加大研发低品位、难利用矿石的开采手段，优化生产工艺，努力提高资源综合利用率。有效控制矿山污染废弃物的排放，积极开展节能减排，发展循环经济，提高废弃资源重复利用率；对尾矿库等矿区重大危险源实行实时监控，加大地质灾害防治力度和灾害应急处理能力。按步骤、分阶段的做好矿区绿化和土地复垦工作，做到“开发中保护，保护中开发”，保证矿区绿化率，维护良好的周边生态环境。加强与矿区周边居民的协调沟通，建立良好的企地磋商机制，努力寻求双方共赢的项目合作模式，使企业的发展带动地区社会经济的发展，营造和谐、稳定的矿区环境。加强对员工的人文关怀，增强员工责任感，规范企业管理，充实企业文化；构建资源效益、环境效益和社会效益相协调的矿山发展模式，按照绿色矿山的建设要求，结合企业自身的发展特性，科学、合理、有序的开展绿色矿山建设。

（1）近期规划目标

明确矿山资源高效开发与综合合理利用的规划目标，制定矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生，难选冶矿产综合利用率、矿山废水重复利用率、固体废弃物综合利用率、单位GDP能耗、顿耗资源经济收益、科技创新投入占企业经济收益比例、生产工艺设备升级改造情况、后续接替资源潜力等主要指标。

明确矿山生态保护与环境恢复治理的规划目标，制定矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦面积、矿山废弃物排放量、矿山环境保护与治理资金投入占企业经济收益比例、矿山地质灾害预防与监测技术应用情况等主要指标。

明确矿山企业文化建设与社区和谐发展规划目标，制定安全生产培训次数、百万工时事故率、企地共建项目数量、社区发展投入占企