计划生育政策的回顾与反思
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国策 之所 以能够被有 效落 实， 早期与计划经 济体制与政治体 计划 生育时， 总和生育率为５８ 以总和生育率达 到并低于更替 ．。 制密不 可分 ； 没有当时 （ 主要 １ ８ 年代前后 ） ９０ 计划生育强有力 水平２１ ． 为低生育率水平标准， 中国在 １９ 年代初期就 已经迅 速 ９０
政干预和强迫命令， 高度集权的思维和 决策模式 ， 才使得这项 低死亡、 增长”的历史性转变 ， 低 跨入 了现代人 口再生 产类型
本身与广大 民众生育意愿相 互矛盾 的国家政 策被有效地落 实 的 阶 段 。 成 这 一 过 程 ， 国仅 用 了约４ 年 时 间， 西 方 发 达 完 我 ０ 而 了， 中艰辛只有实施 这一政 策 的机 构和承受 这一政 策 的民 国家普遍需要百年左右甚至更长时间。 个 众 体会 最深 。 实现了稳定 的低 生育率水平。 ９ ｏ １ ５ 年代和１ ６ 年代 ， ９ｏ 中国
计 划 生 育作 为 一 项 基 本 国策 ， 对 家 庭 生 育数 量 的规 定 的总 和 生育 率 水平 一直 高居 ６ 其 以上 （ 三年 困难 ” “ 时期 除 外）， 比
与广大 民众 的生育意愿和生育需求不相适 应， 是， 但 这个基本 当时的世界平均水平还多１ 个孩子。 ９ １ １７年在全国开始全面推行
的手段 ， 也就不可能带来 中国人 口发 展的历史 巨变。当年 ， 以 步入了低生育水平时代 ， 至今 已经持续保持了约２ 年 的低生育 ０
管理和控制为主要手段 （ 以数 为本） 的计划生育活动是 由当时 率水平。 目前的生育率水平与发达国家基本一致， 甚至低于发达 的社会经济背景与人 口形势所决定的。 而今 天以服务关怀 、 以 国家水平。虽然 同一时点不 同数据来源 （ 口普查、 ％人 口抽 人 １ 人为本 、 利益导向、 投资于人的全面发展 为核心的人口和计划 样调查、 年度人 口变动抽 样调 查、 口计生统计、大型研 究调 查 人 生育活动， 是与现在和未来 的社会经济发展和人口形势相适应 等）的总和生育率 不尽相同， 学术界也对中国生育率水平 争论 的， 是计 划生育活动在新 的历史背景下的继 续， 是人 口和计划 不休 ， 是， 但 争执的焦点是生育率水平到底有多低， 而对于生育 生育手段和 内容 的延伸和拓展。 坚持 唯物史观 ， 以科学 的态度 率水平低于更替水平 的判断是一致 的。 中国只用了短短２ 年时 Ｏ 回归到当年的历史语境中去客观评判计划生育政策 的演进 和 间使生育率水平从６ 降至２ 而英 国、 国等西欧国家 的生育率 ， 法 实施 ， 这个 问题上不能搞时空穿越 ， 在 要尊重历史。 从结果与 水平从５ 降Ｎ２ 的时间平均约７ 年， ５ 中国之 陕” 可窥一斑。 事实上看， 没有计划生育当时 的作为， 也就不 可能有今天 的人
运 行轨 迹 ， 一方 面 ， 口的增 量 和 增 速 已经 得 到 了有 效 控 制 ， 人
中国特色 的人 口发展历程 的最大特点表现为 “ ： 急” 急切 比较不同时代的出生人 口规模， 总趋势是， 人口总量不断扩大， 地 要达成控 制人 口数 量的愿望 ， 急速 地 改变 群众 的生育行为 但 是 出 生人 口数 量 的 代 际变 化 越 来 越 少 ； 一方 面 ， 划 生 育 另 计 （ 不是 生育意愿）， 急快地 实现 家庭 想要 多生 到必 须少生的转 政 策实施 以来 ， 在改革开放经济社会发 展和人们生产 生活方 变； 宏观效果上， 急速地完成 人口转变 ， 急速地跨入了低生育 式改变 的综合作用下， 中国少生３ 亿多人口。目前， ＂ ４ 中国人口正
责 编， 晓 张
第一胎是 男孩 就不能再 生第二胎，第一胎是女孩 可以再生 第 人 口自然 增 长 率 高达 ２ ‰ 以上 （９ ３ 创 造 Ｙ ３３ ‰ 的历史 最 ０ １６ 年 ３． ３ 二胎 ， 坚决不允许 生育第三胎 ） 这个 修订 了的规定基本被 沿 高纪 录） 引爆了 “ ， ， 婴儿爆炸 ” 总人 口出现了每 ５ 净增加 １ ， 年 亿 用至今。 可否认 ， 不 推行计 划生育政 策的过程中， 尤其是早期 人 的情形 。 其次 ， 由于计划生育政 策迅速奏效 ， ９ ０ １７ 年代中期 阶段， 的确采取了 一些强硬的措施 ， 有些地方的做法甚至很过 之后出生率开始迅速下落 ， 特别是经历了１８ ￣１９ 年代的惯 ９０ ９０ 激。 但是 ， 这样做 的结果却真实地、 速地 改变 人 的生育 性反弹之后， 迅 们 出生率进入了稳定持续 的下降通道 ， ９ ０ １９ 年跌破
行 为 。 天 ， 们 普 遍 有 了少 生 的意 愿 ， 并 没有 达 成 普 遍 只 ２ ‰ ， ９ ９ 今 人 但 Ｏ １９ 年跌 至１‰以下， ０ ２ ５ ２ ０百度文库年以来一直小幅徘徊在 １‰ ２
想生育一个的程 度， 约七成以上 的民众依然想生两个孩子。 正 上下。 与死亡率抵 消， 口自然增长率１ ９ 年降至１ ‰以下， 人 ９０ ５ 因为如 此 ， 计划 生育被 誉为 “ 天下第一难 ”的工作 。 当然 ， 换 １９ 年 落 Ｎ ｌ ‰ 以下 ， 年 来 一 直 稳 定在 ４ ｏ ５ 。 终 ， ９８ Ｏ 近 ％～ ‰ 最 实 个角度 思考 ， 正是 由于 当时的计划经济时代 ， 依靠 强有力的行 现了 口再生产类型从 “ 人 高出生、 低死亡、 高增长”向 “ 低出生、
口控 制 成 果 。
人口增量和增速得到有效控制。 计划生育基本国策在１８ ９２
年被 写入 中共 “ 十二大 ”报告，“ 控制人 口数量 ， 提高人 口素 质” 是计 划生育基本国策 的核心。 提高人 口素质是人类永恒的
中国人口发 展道路 与计划生育政策 息息相关
命题， 而控制人 口数量是有终点的。 根据中国人 口发展 的实际
政干预和强迫命令， 高度集权的思维和 决策模式 ， 才使得这项 低死亡、 增长”的历史性转变 ， 低 跨入 了现代人 口再生 产类型
本身与广大 民众生育意愿相 互矛盾 的国家政 策被有效地落 实 的 阶 段 。 成 这 一 过 程 ， 国仅 用 了约４ 年 时 间， 西 方 发 达 完 我 ０ 而 了， 中艰辛只有实施 这一政 策 的机 构和承受 这一政 策 的民 国家普遍需要百年左右甚至更长时间。 个 众 体会 最深 。 实现了稳定 的低 生育率水平。 ９ ｏ １ ５ 年代和１ ６ 年代 ， ９ｏ 中国
计 划 生 育作 为 一 项 基 本 国策 ， 对 家 庭 生 育数 量 的规 定 的总 和 生育 率 水平 一直 高居 ６ 其 以上 （ 三年 困难 ” “ 时期 除 外）， 比
与广大 民众 的生育意愿和生育需求不相适 应， 是， 但 这个基本 当时的世界平均水平还多１ 个孩子。 ９ １ １７年在全国开始全面推行
的手段 ， 也就不可能带来 中国人 口发 展的历史 巨变。当年 ， 以 步入了低生育水平时代 ， 至今 已经持续保持了约２ 年 的低生育 ０
管理和控制为主要手段 （ 以数 为本） 的计划生育活动是 由当时 率水平。 目前的生育率水平与发达国家基本一致， 甚至低于发达 的社会经济背景与人 口形势所决定的。 而今 天以服务关怀 、 以 国家水平。虽然 同一时点不 同数据来源 （ 口普查、 ％人 口抽 人 １ 人为本 、 利益导向、 投资于人的全面发展 为核心的人口和计划 样调查、 年度人 口变动抽 样调 查、 口计生统计、大型研 究调 查 人 生育活动， 是与现在和未来 的社会经济发展和人口形势相适应 等）的总和生育率 不尽相同， 学术界也对中国生育率水平 争论 的， 是计 划生育活动在新 的历史背景下的继 续， 是人 口和计划 不休 ， 是， 但 争执的焦点是生育率水平到底有多低， 而对于生育 生育手段和 内容 的延伸和拓展。 坚持 唯物史观 ， 以科学 的态度 率水平低于更替水平 的判断是一致 的。 中国只用了短短２ 年时 Ｏ 回归到当年的历史语境中去客观评判计划生育政策 的演进 和 间使生育率水平从６ 降至２ 而英 国、 国等西欧国家 的生育率 ， 法 实施 ， 这个 问题上不能搞时空穿越 ， 在 要尊重历史。 从结果与 水平从５ 降Ｎ２ 的时间平均约７ 年， ５ 中国之 陕” 可窥一斑。 事实上看， 没有计划生育当时 的作为， 也就不 可能有今天 的人
运 行轨 迹 ， 一方 面 ， 口的增 量 和 增 速 已经 得 到 了有 效 控 制 ， 人
中国特色 的人 口发展历程 的最大特点表现为 “ ： 急” 急切 比较不同时代的出生人 口规模， 总趋势是， 人口总量不断扩大， 地 要达成控 制人 口数 量的愿望 ， 急速 地 改变 群众 的生育行为 但 是 出 生人 口数 量 的 代 际变 化 越 来 越 少 ； 一方 面 ， 划 生 育 另 计 （ 不是 生育意愿）， 急快地 实现 家庭 想要 多生 到必 须少生的转 政 策实施 以来 ， 在改革开放经济社会发 展和人们生产 生活方 变； 宏观效果上， 急速地完成 人口转变 ， 急速地跨入了低生育 式改变 的综合作用下， 中国少生３ 亿多人口。目前， ＂ ４ 中国人口正
责 编， 晓 张
第一胎是 男孩 就不能再 生第二胎，第一胎是女孩 可以再生 第 人 口自然 增 长 率 高达 ２ ‰ 以上 （９ ３ 创 造 Ｙ ３３ ‰ 的历史 最 ０ １６ 年 ３． ３ 二胎 ， 坚决不允许 生育第三胎 ） 这个 修订 了的规定基本被 沿 高纪 录） 引爆了 “ ， ， 婴儿爆炸 ” 总人 口出现了每 ５ 净增加 １ ， 年 亿 用至今。 可否认 ， 不 推行计 划生育政 策的过程中， 尤其是早期 人 的情形 。 其次 ， 由于计划生育政 策迅速奏效 ， ９ ０ １７ 年代中期 阶段， 的确采取了 一些强硬的措施 ， 有些地方的做法甚至很过 之后出生率开始迅速下落 ， 特别是经历了１８ ￣１９ 年代的惯 ９０ ９０ 激。 但是 ， 这样做 的结果却真实地、 速地 改变 人 的生育 性反弹之后， 迅 们 出生率进入了稳定持续 的下降通道 ， ９ ０ １９ 年跌破
行 为 。 天 ， 们 普 遍 有 了少 生 的意 愿 ， 并 没有 达 成 普 遍 只 ２ ‰ ， ９ ９ 今 人 但 Ｏ １９ 年跌 至１‰以下， ０ ２ ５ ２ ０百度文库年以来一直小幅徘徊在 １‰ ２
想生育一个的程 度， 约七成以上 的民众依然想生两个孩子。 正 上下。 与死亡率抵 消， 口自然增长率１ ９ 年降至１ ‰以下， 人 ９０ ５ 因为如 此 ， 计划 生育被 誉为 “ 天下第一难 ”的工作 。 当然 ， 换 １９ 年 落 Ｎ ｌ ‰ 以下 ， 年 来 一 直 稳 定在 ４ ｏ ５ 。 终 ， ９８ Ｏ 近 ％～ ‰ 最 实 个角度 思考 ， 正是 由于 当时的计划经济时代 ， 依靠 强有力的行 现了 口再生产类型从 “ 人 高出生、 低死亡、 高增长”向 “ 低出生、
口控 制 成 果 。
人口增量和增速得到有效控制。 计划生育基本国策在１８ ９２
年被 写入 中共 “ 十二大 ”报告，“ 控制人 口数量 ， 提高人 口素 质” 是计 划生育基本国策 的核心。 提高人 口素质是人类永恒的
中国人口发 展道路 与计划生育政策 息息相关
命题， 而控制人 口数量是有终点的。 根据中国人 口发展 的实际