涉及南海问题的各国态度及利益

陈炳德:中国与邻国会妥处南海问题美不必操心7月11日上午，中国人民解放军总参谋长陈炳德上将与美军参联会主席马伦海军上将，在北京举行会谈并共同会见中外记者。

中新社发宋吉河摄
南海军购暗战
6月13日，越南进行了军事演习并签署了新征兵令；6月15日，菲律宾宣布拆去3个岛上的外国标识。

报道称，这三个地方分别是牛车轮礁、安塘滩、礼乐滩，中国和菲律宾都声称对它们拥有主权；随后，菲律宾总统宣布将在6月底与美军在南海争议海域举行军事演习。

军备暗战
有研究南海问题的学者向时代周报记者透露，互相拆除对方在无人岛礁上标识的行为在南海十分常见，只不过这次菲律宾出于迎合国内的民族主义情绪，对此进行了炒作。

这些喧嚣的背后，是南海周边国家在军事战略上的无声角力。

各国围绕南海进行军备暗战，这几年日趋明显化。

越南等国经济的增长，美国等大国对南海局势的重视和进一步介入，也为若隐若现的军备竞赛添砖加瓦。

应该说在目前的涉入南海争议的东南亚诸国中，越南军事力量，特别是海空军军事力量的增长一直受到舆论的关注。

成立于1955年的越南人民军海军目前大概拥有含海军陆战队在内的兵力4万余人，各种舰艇250余艘，其中作战舰艇70余艘。

越南海军的装备和零件来源很广，来自俄罗斯(原苏联)、乌克兰、捷克、波兰、法国、匈牙利、朝鲜甚至缅甸。

和其他东南亚国家一样，越南海军也缺乏大型水面舰艇。

目前，6艘购买自前苏联海军的“别佳”级护卫舰构成了越南海军水面力量的主力，这种军舰设计于上世纪60年代，在前苏联被称为警备舰，目前已经显得陈旧，而越南海军序列中仍有5艘在服役。

除此之外，越南还拥有2艘来自朝鲜的“南”级袖珍潜艇，一些小型护卫舰和10多艘“黄蜂”级和“毒蜘蛛”级导弹艇。

真正让越南海军有崛起感觉的，是2010年2月访问俄罗斯的越南总理阮晋勇为越南海军和空军订购的一批先进的俄罗斯军事装备，包括6艘“基洛”级常规动力潜艇，20架苏-30MK2多功能战斗机，以及一些米-17直升机。

为这些武器，河内将向莫斯科支付32亿美元，这是越南2008年对外军购费用的3倍。

“基洛”级潜艇是目前世界最先进的常规动力潜艇之一，如能顺利于2012-2016年之间进入越南海军现役，将使其水下打击能力有质的飞跃，再配合以苏-30战机，将会使越南在南海上对敌国的水面舰队和补给线构成较大威胁。

除此之外，越南2007年3月28日签订合同自俄罗斯购进6艘“猎豹”级护卫舰，目前已经有一艘服役。

相对于越南海军，本次南海争端中另一个“主角”，菲律宾的海上力量显得较为薄弱。

菲律宾海军现役唯一的主力舰“坎农”级护航驱逐舰是原美军的“艾瑟顿”号，1943年完工，1955年租借给日本海上自卫队，改名“初日”号。

1976年又转交菲律宾，改名“拉贾·胡马邦”号。

这艘本该早就进入海军博物馆的菲律宾海军旗舰，可能是目前世界上现存服役时间最长的军舰了。

此外，菲海军的另外三艘大一点的船是英军驻港部队撤走时转卖的巡逻艇，其余舰艇几乎都出不了外海。

不过，菲律宾还是在近期做出了一些提升军力的措施。

菲律宾媒体6月5日报道，菲律宾驻美国大使代表军方将向驻美大使馆提交一份军事器材采购列表。

同时法新社还爆料，菲律宾还将购买潜艇。

美国刚刚已经交付给菲律宾一艘原属于海岸警卫队的“汉密尔顿级”大型巡逻舰，另外今年8月将有几艘美国海岸警卫队的二手军舰装备巴拉旺省的菲律宾海军。

对于南海军备暗战，曾在新加坡南洋理工大学访问的暨南大学东南亚研究中心张明亮副教授认为，一定要把这个议题放到大国博弈的背景下才有意义。

“20世纪30年代，法国占领南海九小岛时，日本、英国都介入了那场博弈。

二战期间，日本占领了西沙群岛和南沙群岛，法国、英国、美国后均介入。

冷战后至今，这种大国在南海博弈的游戏仍然存在。

比较下南海周边的武器配备来源就可窥见一斑了：菲律宾军方配备的是美式装备、越南新近购置的潜艇来自俄罗斯。

这里一定程度上又成了大国武器的展示地。

”他告诉时代周报记者。

“而南海周边各方的武器装备之源，部分体现了大国在南海博弈的态势。

”张明亮进一步解释，“武器交易的背后都是政治交易。

”
美国魅影
事实上，正如张明亮所分析，南海角力从根本上并不是这些南海周边国家之间的角力，其错综复杂的最大原因就是大国的介入。

冷战时期，是美苏两国的介入，而之后，除了美国，还可以见到俄罗斯、日本和印度的身影。

在最近的争端中，越南和菲律宾也一直在拉美国入场。

6月11日，越南外交部表示，将“欢迎”美国和其他国家帮助解决南海争端的努力。

英国《金融时报》认为，这个策略可能会进一步激怒中国。

2010年7月，当时中国对美国国务卿希拉里·克林顿的话作出愤怒反应，当时希拉里坚称，南海对美国具有战略重要性，并提出美国愿意扮演调停角色。

另一方面，菲律宾清除所谓“他国标识”的海域也是美菲将要进行联合军演的地方。

早在越南军演之前，菲律宾总统阿基诺三世就发表声明，称欢迎美国在南海问题上提供帮助。

澳大利亚广播电台6月15日分析，在南沙群岛争议升温之际，菲律宾和美国宣布将于月底举行联合军事演习，地点就在触发争议的礼乐滩附近海域。

“美国军事力量在南海的介入比任何其他南海周边国家都多、都深。

这里是美国海军航母编队的常过之地。

美国军方对南海勘测已久，凭着美国的技术力量，加上长时间的、几乎不受干扰的勘测，美国对南海水文资料的掌握深度，肯定超过任何其他南海周边国家。

”张明亮认为。

不过，相比去年，美国今年立场谨慎很多。

美国6月10日表示，对最新动态表示“不安”。

美国国务院发言人马克·唐纳称，“展示武力”只会加剧紧张。

美国《外交家》杂志也在6月20日撰文认为，对于是否让美国在该地区扮演更重要的角色，东南亚国家存在相当明显的矛盾。

美国任何遏制中国的政策在东南亚都可能面临挑战，因为该地区的政策过于复杂，中国对该地区的经济影响力过大。

军岛价值
南海地区的战略要点，位于越南东南部海岸的金兰湾最值得关注，越南战争期间，这里就是美国的军事基地。

1979年，前苏联同越南签订协议，无偿租用金兰湾25年，用于控制东南亚地区和其沿海一带。

上世纪80年代，前苏联进一步对金兰湾进行了扩建，使其成为前苏联海外最大的军事基地。

2002年5月，前苏联解体后，俄罗斯难以负担每年2亿美元的租金，俄罗斯军队撤出金兰湾。

这里经过美苏两个超级大国近半个世纪的苦苦经营，被认为是世界上最好的深水港之一，同时位于沟通太平洋和印度洋的重要水路上，战略价值无法估量。

2010年3月，越南宣布该军港将进行3年升级计划，完成后将对外国军船开放，这里无疑将成为越南海上战略的一枚重要棋子。

除了金兰湾，菲律宾吕宋岛的苏比克湾也是兵家必争之地。

早在1885年，西班牙海军开始在苏比克湾兴建海军工厂；1898年美西战争后，转由美国海军使用，后逐渐扩建为美国海军的主要基地之一。

1992年美军撤出菲律宾，目前菲律宾并无美国的军事基地和驻军，但是美国依然可以使用苏比克湾进行后勤补给。

“二战后，南海不时成为冷战前沿。

南海东西两侧分布的美国与前苏联的军事基地就可以反映出这点。

”张明亮分析。

“在南海海域，现在已有几个岛礁被建成了军事基地，其军事价值不容忽视。

”
南海油气争夺加速
本报记者张子宇
南海角力，除却军事和战略水道，资源是另一个焦点。

据估计，整个南海地区蕴藏的石油储量高达77亿桶。

这片350万平方公里广阔蓝色水域下的自然资源，对周边国家来说，意义非凡。

1973年，越南战争还未结束时，越南便开始对南海油气资源进行勘探。

1986年，越南在南沙群岛附近打出了第一口出油探井，从此一发不可收拾。

目前石油超过煤炭成为越南最重要的商业资源，越南去年产油约1750万吨，基本来自南海。

菲律宾1970年开始在巴拉望省以西的南海海域勘探海上油田，1976年打出第一口油井。

菲律宾总统阿基诺三世的发言人Ricky Carandang近日表示，菲律宾正计划开发一块新的海上Reed Bank油田，而在那片海域，中国海监船今年3月曾进行勘探活动，越南也声称对这片海域拥有主权。

“这里的开发对于阿基诺总统的关于削减石油进口的计划非常重要。

”Carandang指出。

根据菲律宾能源部制定的“2009-2030菲律宾能源计划”，加速石油、天然气和煤炭资源的勘探和开发被列为“能源安全保障”的第一条。

“对于越南和菲律宾的经济来说，石油和天然气的勘探是重大利好。

”美国太平洋舰队前司令詹姆斯·利昂斯表示。

目前是商业顾问公司Lion Associates LLC总裁的利昂斯认为：“而为了这个目标，这两国需要美国的安全保护。

”
在南海油气资源开发中，一种惯用的手段就是引进国际能源巨头。

这样做的好处一是可以充分利用跨国公司的资金和技术，尽早完成开发工作以获取利益；其次就是可以形成世界大国同越南在南海采油问题上“一荣俱荣，一损俱损”的局面。

中国现代国际关系研究院越南问题专家褚浩分析，越南的目的是要使南海问题复杂化。

越南把大国引到南海问题上来，使中国四处受制。

目前越南已经和美国、日本、俄罗斯等20多个国家签署了油气开采合同。

近期，越南国有能源巨头越南石油天然气集团的合作伙伴、加拿大Talisman能源公司计划明年在南海争议海域钻探新的油田。

根据彭博社报道，在这片中国海南岛以南1000多公里的海域，这家加拿大第三大石油公司会面临一家美国公司的竞争。

“我相信我们拥有合法的执照开采这里的油气资源。

”Talisman公司的首席执行官John
Manzoni在5月4日接受媒体采访时曾表示。

“我们将以‘正常的速度’完成开发进程。

”
“这里”指的是位于越南以东300公里的133号和134号海区。

中国方面称其为W AB-21，据称从中国获得这片海域开发权的是美国石油公司Harvest Natural Resources。

当被问到Talisman公司宣称拥有合法开采执照这一问题时，Harvest Natural的首席执行官James Edmiston表示，中国已经表达了担忧并暗示在必要时进行干预。

除了Talisman公司和BP以外，另外一些西方石油公司也受越南邀请开发南海石油。

埃克森美孚公司的副总裁Mark Albers3月9日透露会在越南外海开发新的油田。

而根据越南国家电视台的报道，另一家美国石油公司Irving正在开发119号海区。

这两家公司开发的区域均涉及和中国有主权争议的海域。

各方就南海问题表态差异明显
越南又提国际化，但表示欢迎落实《南海各方行为宣言》行动指针
由于本次会议是在上周举行的巴厘岛东盟地区论坛系列外长会后召开的，各方舆论仍对南海问题是否会被涉及，表现出相当关注。

法新社28日引述菲律宾海军副司令巴玛的话称，这是东盟10国海军司令首次“正式会谈”，“稳固的东盟对解决南海问题至关重要”。

从目前透露出的会议信息看，越南以及菲律宾的海军代表在会上提及南海问题，并希望东盟对这一问题能有更多介入，而参加会议的新加坡、缅甸等国海军人士则对南海问题兴趣不大，他们呼吁“应在自愿、共识的基础上解决南海问题”。

作为本次会议的东道国，越南军方的发言和表态值得关注。

越南人民军总参谋长杜伯巳在会议开幕式上表示，越南支持东盟各国海军进行双边和多边合作，也支持东盟海军同东盟对话国进行合作。

越南人民军海军司令、国防部副部长阮文献表示，“我们对东盟和中国近期签署的落实《南海各方行为宣言》行动指针表示欢迎，但是，还需要各方在各级别、各部门甚至百姓层面形成共识，做到言行统一”，当前的形势对东盟各国海军来说既是新机遇也是新挑战。

他呼吁东盟“团结起来，集中集体智慧和力量进行应对”。

越南《青年报》28日的文章援引了阮文献关于南海问题国际化的观点。

菲律宾海军副司令巴玛也表示，希望东盟各国支持通过双边和多边渠道来解决南海争端。

但东盟10国海军人士会议期间的表态显示出，对于越南、菲律宾试图推动的南海国际化，各方立场有不少差异。

马来西亚海军司令阿都阿兹表示，目前各国海上主权问题很复杂，但海洋环境、海上通行安全等问题可以共同解决。

缅甸海军司令年吞表示，进行海上安全合作，和谐处理相关利益，是热爱和平的各民族的共同愿望。

东盟内部海军合作呈加深趋势
文莱建议扩大东盟海军司令会议机制，邀请包括中国、美国等参加
本次会议取得的主要成果并未涉及南海问题，而主要体现在东盟海军的协调步伐在加快，这符合东盟内部目前出现的加深合作的趋势。

各国海军司令在会议上探讨了未来一段时期东盟海军合作应对挑战的重要作用和具体措施。

会议就东盟各国海军开展海上人道主义救援、建立海军热线、共享情报等达成共识。

会议还预定通过“东盟各国海军合作方向”、“2011年—2013年东盟各国海军行动计划”和“东盟各国海军年轻军官交流计划”等文件。

文莱海军司令还建议扩大东盟海军司令会议规模，参照已经建立的东盟防长扩大会议机制，邀请包括中国、美国等参加，建立东盟海军司令扩大会议机制。

复杂南海引发各国利益冲突
东南亚南海争端国颁布的法律文件及相关规定
越南
越南于1977年5月12日发表了《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，宣布了其12海里的领海、12海里的毗连区和200海里的专属经济区。

越南确定的领海基线为连接越南海岸线最突出点和沿岸各岛屿最外点的沿岸最低低潮线，其毗连区是与越南领海外部边线相连的宽度为12海里的海域，其专属经济区为从领海基线量起200海里，其大陆架采用自然延伸原则确定，自然延伸不足200海里的，扩展到200海里。

事实上，越南主张的大陆架范围，大部分在我国南海传统海疆线内，而它宣布的专属经济区，很大部分也属于有争议的水域。

马来西亚
马来西亚于1969年发布的第7号紧急法令规定领海宽度为12海里，测算领海宽度采用直线基线。

它与文莱在海上的分界线是按照等距离原则划定的。

1969年10月27日马来西亚与印度尼西亚在吉隆坡签订了两国之间大陆架划界协定，并于1969年11月7日生效。

该划界的东段包括了南沙群岛海域从安波沙洲、柏礁、南海礁、簸箕礁、榆亚暗沙、司令礁、校尉暗沙、南乐暗沙到都护暗沙一线以南的广大区域，油气资源蕴藏丰富的曾母暗沙盆地和文莱沙巴盆地都被划入马来西亚的大陆架。

1980年4月，马来西亚政府发表声明，宣布建立“从领海基线起扩展至200海里”的专属经济区，它所主张的专属经济区与大陆架外部界限基本上是一致的。

菲律宾
菲律宾的领海是在群岛最外缘各岛和干礁最外缘各点上选取80个点作为领海基点，连接这些点的80段直线构成了其领海基线，这样，菲律宾的领海最宽处达270英里，最窄处则不足2英里。

1978年6月11日在《菲律宾第1599号总统法命》宣布设立专属经济区，规定该专属经济区应从测算领海基线量起，向
外扩展至200海里的距离。

该专属经济区的外部界限，侵入了我国的“九段线”以内。

文莱
文莱直到1984年才摆脱英国殖民地地位，成为独立国家，其海洋立法深受英国影响。

文莱的200海里的专属经济区是在《1982年文莱渔业法案》中予以宣布的。

它要求的专属经济区伸延至我国“九段线”内，并与马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等国的要求相互重叠。

印度尼西亚
印度尼西亚政府于1960年2月18日颁布了《印度尼西亚第四号法令》，其中规定“印度印尼西亚的领海是一条宽为12海里的海水带”。

此项法令还明确规定了关于海上划界的中间线原则。

1980年3月，印度尼西亚宣布建立从领海基线向外量200海里为专属经济区，主张大陆架从群岛基线量起，至少应扩展到200海里，在200海里距离内可以不考虑海底的地质、地貌特征。

印度尼西亚所划的大陆架边的范围伸延至我国“九段线”内，虽然未对南海诸岛的岛礁构成威胁，但其专属经济区水域与我国传统海疆线内水域重叠。

(俞力莎)
资料图：中国在南沙岛礁上建立的雷达站
涉及核心利益中国对南海主权将不再"柔和渐进"(
资料图：中国渔政船在南海检查越南渔船
据日本时报5月9日报道，中国近期的一系列军事动向，显示其似乎越来越坚持声称对南中国海80％面积的领海拥有主权。

在这些区域内，中国有十多个岛屿的主权归属问题同东南亚多个国家存在争议。

报道称，最新的事态发展动向无可争议地指向了这一点。

日本、美国、印度、澳大利亚——几个在区域稳定性中存在重大利益关系的国家——正在密切关注事态发展。

上个月，中国海军在南海完成一次长时间的军事演习，此举明显是为了展示中国不断增长的海上军事实力。

此次军事演习持续近三周，其中包括有中国部分最先进的军舰参加。

演习中，一支舰队从北海舰队军事基地驶向南沙群岛。

在这些岛屿中，越南、菲律宾和马来西亚对部分岛屿声称“拥有主权”。

中国舰队驶抵永暑礁，1988年中国收回永暑礁。

现今，中国军方已在该礁部署雷达预警站。

同时，从中国大陆各个空军基地起飞的战斗机演练了突袭、夜航、空中加油、雷达干扰，及对南海的模拟轰炸等技能。

两周前，中国渔政署称，为保护中国渔船的正常捕捞作业，其已对南沙群岛周边海域开展了常规巡逻。

南沙群岛部分岛屿由越南、菲律本及马来西亚军事驻扎。

渔政署还称，自4月1日起，重新更换的两艘新船取代原有船只，从中国海南岛出发，开始对该地区展开例巡。

中国称，越南、菲律宾、马来西亚不顾中国拖网船在本国领海捕捞作业的事实，屡次对其骚扰，甚至非法扣押。

中国南海渔政管理处副主任刘天容（音）称，例行巡逻是为保护中国渔船不被非法掠夺、扣押和驱逐，“在这一区域实施的保护措施，是中国对无可争议的本国领土实施的主权管理。

”
与此同时，中国海军展示了在南中国海纵深开展军事部署的能力。

另一支装备先进舰艇和潜艇中国舰队从中国东海驶入日本南部的太平洋海域。

其中“中国直升飞机靠近并跟踪日本船只”引发了东京的抗议。

中国媒体4月27日评论称，中国正在争夺东亚地区的更多的话语权，特别是自美国对西太平洋地区加强防御举措之后，中国可能会在国际公海上举行更多的军事演习。

“在过去50年的时间里，中国海军的持续转型对东亚和西太平洋的战略格局带来改变，”中国媒体称，这种转型是明确的，因为中国“虽然不惜一切代价保护本国核心利益，但并没打算在太平洋中部挑战美国，也没打算在中国近海和日本引发军事争端。

”
《纽约时报》近期报道称，中国告知到访的两位美国高级官员，事关中国领土主权的核心利益，因此中方决不容忍任何对南中国海的干涉。

美国官方则说过，这是中国第一次将南中国海区域的重要性提升到国家利益的高度，如同台湾和西藏。

这意味着，为保护在该地区的陆、海主权，在必要时，中国将会采用军事威胁甚至军事行动的手段。

3月，在美国智库“国际战略与研究中心”发表的演讲中，新加坡副总理兼国防部长张志贤指出，中国在东南亚的政策一直是“柔和的、渐进的”，但如果其核心国家利益受到威胁，就不会如此了。

在3月下旬于北京举行的中国与东盟防务和安全对话中，军事科学院上校陈舟（音）就中国海军建设问题称，中国是“联合国安全理事会唯一未实现完全统一的成员国”，他补充说，“我们仍然面对许多挑战，例如和多个国家存在海上争端。

”
中国对南中国海区域显而易见的自信，来自于有着十个成员国的东南亚国家联盟就“是否及如何面对这一争端”的持续分歧。

报道最后称，由于缺乏战略统一的东盟，其他相关利害关系的国家包括日本、美国、印度和澳大利亚，也都无法有效地约束中国。

陈虎论坛
表面上听起来应该是很好听,就是说大家实现非军事化,不要争了,用和平的方式来解决,这也和它包装的华丽的外表是相适应的,但是实际上南海的问题说得好不如做得好。

因为你现在的这种说法涉及到具体的时候,哪些岛屿是有争议的,哪些海域是有争议的,怎么来分,如果说作为非军事化所有的国家都撤出自己的军事力量,首先占便宜的是菲律宾,因为它本身的军事力量很弱。

相对来说比如说越南,它恐怕在这个海域,这个地区的军事存在相对比较强大,他恐怕就会感到很吃亏。

所以这个方案表面上看起来有一个非军事化、和平的东西,而且它也用了这么一个包装,但实际上真正操作起来,恐怕还是争得一塌糊涂之后,各种力量引入进来,形成了一个多边的局面。

用刚才宋先生说的话我觉得很准确,就是一个群殴的状态。

菲律宾简单地说,在东盟国家的海军当中,当然个别小的文莱不算,比较大一点,因为它的人口将近1亿,6000多个岛,算是一个海洋国家,或者说岛屿非常多的国家,简单说海军可能是几个大国当中,东盟几个比较大国家唯一一个没有导弹的海军,他的水面舰艇第一数量少,第二基本停留在二战的末期或者冷战初期的这样一个水平上,差一代吧。

因为东盟峰会接下去就是东亚峰会,这里我们也可以简单地跟观众朋友做一个历史的介绍,这个东亚峰会其实就是东盟提出的,其实就是东盟十国,然后一开始从2005年开始是新加了六国,就是中国、韩国、印度,还有包括新西兰、澳大利亚等六个国家,但是从今年开始有两个变化,一个变化又加进来美国和俄罗斯,这两个国家作为正式成员国要参加这一次的东亚峰会。

另外还有一个变化,因为我们看过去几年,东亚峰会主要探讨的都是经济领域的话题,怎么来搞经济合作。

但是今年据说是美国提议的,要把这个峰会主要的议题变成是讨论政治和安全框架的合作,而且据说在这个峰会的宣言当中,日本共同社提前得到了这个宣言的内容,里面还会提及南海,这是一个什么样的情况?
陈虎:
其实我们看你说的两个变化,前面一个变化是加了美国和俄罗斯,后一个变化是由讨论的主要的议题从经济能源合作到所谓的区域安全,这两个的变化实际上是联系在一起的。

因为我们看到第一个变化是两个大国,特别是美国的加入,它一加入之后,马上就把一个大家来共同讨论、和平发展的一个东西,增加了很多的火药味。

显然这种后者的变化很大程度上来自于两个大国,特别是美国的加入。

也就是说这种后一个变化是美国希望在这次会议上它所获得的一个效果。

通过这种效果,他可以在这个地区树立他的权威,对他一些不喜欢的对象施加压力,扩大他的影响,这是他核心的东西。

张召忠：南海与菲越结盟
现在南海问题在去年闹了一年之后，今年逐渐趋于缓和，但是11月份东亚峰会之前，我们现在很明显的感觉到美日在介入南海问题上在联手。

前不久阿基诺三世访日，野田和阿基诺三世有一个共同声明，就是日本要参与到南海和菲律宾一块搞演习，搞军方的合作、互访、联合培训，目的就是要确保日本在南海的航行自由。

这些过去都是美国说的，现在又冒出这样一个事情，就是日本要和越南一起在南海确保美国式的航行自由，这一套和对菲律宾一样，就是给越南钱，然后两个国家一块训练、搞演习。

主持人：
其实还是重申了美国的那一套。

张召忠：。