武胜县文旅康养项目PPP合作建议

2、PPP生命周期
3、时也：2016——PPP全面开花之年
2016，PPP全面开花。 2015年成“PPP元年” 全国总投资 2年内已达3.4万亿。 2014年，国务院、发改委、财政部密集发文推广PPP模式。 同年，财政部发布《政府和社会资本合作项目合同指南》。
2013年，十八届三中全会，制定非公有制企业进入特许经营 领域具体办法、 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市 基础设施投资和运营。
（按投资金额：亿元）
水利 6%
交通 43%
市政公用 22%
能源 1%
环境保护 文化 6% 1%
公共交通
5%
保障
农业
教
性安 居工
0% 医疗
育
程 卫生 养老
3%
9% 2% 2%
03 PART THREE 武胜文旅PPP合作
1、产业旅游升级路径 一张门票 · 一顿酒饭 · 一坨垃圾 一个园 · 一条街· 一场秀
•游客在哪儿？ •为什么要来？ •怎么留住？ •如何让他们多掏钱？
市场
风险
•有哪些风险？
•风险如何控制？
•政府和社会资本如何分 配风险？
融智
融资
融人
PPP
4、融资、融智与招商方式的彻底颠覆
运用PPP模式，结合文化旅游目的地建设的特性需求，建立一个以政府、金融、运营三位一体的开发平台，借助社会资本 的力量去进行产业孵化和复制，彻底颠覆传统的平台融资、现金融智、招待招商方式。
5、文旅产业PPP系统架构
6、合作定位
• 武胜县人民政府与中建基础设施勘察设计建设集团精诚合作，依托武胜县 优越的交通区位优势和优质的自然人文资源，以PPP合作模式，汇聚资本、 智力和运营资源，通过在武胜交通基础设施、城乡环境综合整治、新农村 建设、文化资源保护性开发、职业教育、医疗卫生康养设施、旅游接待设 施等领域的投资和运营，开创武胜县全域旅游发展的新局面，树立武胜县 独具一格的旅游目的地品牌，实现武胜县文化旅游带动相关一、二、三产 业的跨越式发展，并形成可持续发展的能力。
英雄忘返之地 龙女守护家园
中国·武胜
嘉陵山水 风水文化 龙女文化
神秘巴人 古战场 英雄主义
家国情怀 坚强古堡 美丽村镇
健康养生 美食河鲜 运动竞技
01 PART ONE 中建基础集团简介
• 全球建筑行业和房地产行业首位 • 全球最大的国际承包商 • 全球最大的建筑地产综合企业集团 • 财富世界五百强第37位
中建一局、二局、三局、六局
• “中建基础”的业务重心：
新型城 镇化
一带 一路
PPP项目 （政府与社
会资本合作）
• “中建基础”的业务领域：
交通 设施
市政 公用
新型 城镇
产业 园区
文化 旅游
健康 养老
• 一体化业务流程：
规划策划
勘察设计
投融资
建设
运营
文化旅游发展中心
Cultural Tourism Develop Center
• 结构优化：
• 产业结构优化，制造业高附加
• 消费结构：个人消费重品质，公共服 务重普惠
5、群雄并起：四川PPP项目一览
• 2015年四川省财政厅发布756个PPP推荐项目，估算总投资6975.26亿元。
类型 能源 交通 水利 市政公用 公共交通 环境保护 农业 保障性安居工程 医疗卫生 养老 教育 文化 其他项目 合计
一个吸引核 · 一批新业态· 一众好口碑
2、地方政府发展旅游产业困局
资源好，缺资金 规划好，缺人才 终于建好，缺运营
3、文旅产业发展的现实问题
•谁来融资？ •从哪里融资？ •睡着的存款怎么变成有 效投资？
•回报从哪里来？ •财政债务如何解套？
资本
民生
•让农民进城还是就地城 镇化？
•谁来创造就业机会？ •谁来支持小微创业者？ •如何满足医疗需求？ •如何满足养老需求？ •如何提高教育水平？
• 两股力量：
• 政府：全能政府—>有为政府—>有限 政府
• 市场：被动服从—>能动适应—>主动 作为
• 一个主体：
• 民众：参与者、推动者、享有者
经济新常态
•
内涵经：济新常 速度趋缓态、结构优化、可持续发展
（知识驱动）
• 推动力：
Βιβλιοθήκη Baidu
• 投资：政府债务堆积
• 出口：国际经济形势不明朗
• 消费：人民期待，经济增长主动力
• 中建基础设施业务回顾（勘察设计）：
• 宁南贸易物流园区奉化连接线道路工程 • 深汕特别合作区道路设计 • 二连浩特至秦皇岛高速公路张家口段 • 324省道灌云东段建设工程设计 • S307省道南通东绕城项目 • 宁波宁南物园区10条道路、3条市政管道、10项园林绿化项目 • 宁波宁南贸易物流园区奉化高连接线的雨水及污水管网工程设计 • 北京市海淀区翠湖科技园194.223地块项目 • 新疆克拉玛依市五星级园林酒店 • 克拉玛依西南科技园保障性住房工程 • 拉萨铁路文体活动中心 • ……………………
数量（个） 10 105 31 215 23 115 6 66 38 23 53 26 45 756
金额（亿元） 43 2832.43 361.39 1429.41 343.51 391.18 3.85 618.86 130.8 103.76 203.97 49.76 463.34 6975.26
四川省2015年PPP项目分布
《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》 《四川省政府与社会资本合作项目推进办法》 《四川省省级财政支持政府与社会资本合作综合补助资金管理办法（试行）》
4、势也：PPP之天下大势，顺之者昌
背景：为什么现在要大力推广 PPP？
国家治理现代化
•
三个阶段国：家治理 民族独立、现代国化家富强、民众幸福
• 三文主义：文明生态平衡、文化资源整合、文旅产业发展； • 四句真言：文化为灵魂，旅游做肌体，产业来吐纳，人民得利益； • 美丽公式：美丽城镇 × 美丽乡村 = 美丽中国； • 历史使命：用执着的心，做经得起历史考验的事；
• 中建基础设施业务回顾（规划策划咨询）：
• 盘江镇千户布依寨移民安置项目 • 河北阜平58个村庄建设规划编制项目第八标段 • 北京市密云县巨各庄镇详规 • 山西省阳泉市古村保护与发展规划 • 辽宁省黑山县总体规划 • 山西省垣曲县城总体规划 • 国家铁路局沈阳铁路监督管理局采购东北三省铁路建设项目工程质量监督管理服务 • 四川省宜宾市筠连县经济、建设、发展的研究北京至 • 沈阳铁路客运专线咨询服务 • 新建哈尔滨至佳木斯铁路咨询服务 • 长春至白城铁路扩能改造咨询服务 • ……………………
关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投[2014]2724号) 基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委等六部委 2015年25号令) 关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资[2015]445号) 《国家发展改革委发布政府和社会资本合作推介项目》（2015年5月25日）
02 PART TWO
PPP概述
1、解构PPP
政府为主体的 交投/城投/文投 PPP项目运营体
策划规划 PPP平台 咨询服务机构
金融机构 包括社会资本
建设集团
1. 与政府机构进行初步的洽谈，明确模式方向和项目任务。 2. 对项目进行初步的策划构想和PPP模式对接的研判确认。 3. 项目区策划和规划方案以及可行性研究报告的委托编写。 4. 申请和获得立项批复后项目申请进入财政PPP入库名录。 5. 与政府投资公司联合成立PPP运营公司进行项目启动工作。 6. 在政府主导运营公司独立经营下按照运营的盈利偿还本金。 7. 按照PPP签约合作经营的年限到期后我方全身退出的机制。
• 中建基础设施业务回顾（工程总承包）：
• 香港新机场 • 新建上海至南通城际铁路工程 • 新建沈阳至丹东客运专线工程 • 太中银铁路项目 • 二连浩特至秦皇岛高速公路张家口段 • 307省道南通东绕城工程 • 临海高等级公路滨海段LHBH-LM2标 • 324省道灌云东段建设工程 • 国家深海基地一期工程码头项目 • 青岛港董家口港区东防波堤及其附属设施工程 • 青岛董家口港区工作船码头 • ……………………
• 中建基础设施业务回顾（PPP项目）：
• 上海市青浦区新型城镇化综合开发项目（2015年8月8日签约）： • 该项目位于上海市青浦区重固镇，是上海首个落地实施的新型城镇化 PPP项目，合作周 期为 10 年，按一体设计、分阶段分步骤实施，近期投资约 120 亿元，首批项目包括 731 亩的城中村改造工程、20 多平方公里的美丽河湖建设计划，以及公交枢纽等 10 多个子 项目的建设。
7、合作战略：12345战略
• 全域旅游发展
• 文化旅游 • 健康养生
1个目标
2大产业
• Public Private Partnership
3P驱动
• 武胜文旅产业PPP合作工作协调小组 • 武胜文旅发展投资公司 • 武胜县域经济发展智库顾问团 • 武胜中建文旅发展基金
4个机构
• 3 P 先导， 伙伴锁定； • 融智先见， 全域规划； • 运营先行， 精准招商； • 基础先投， 设施升级； • 品牌先声， 市场夺人；
关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号） 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金[2014]112号） 政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金113号) 政府和社会资本合作项目合同指南(财金[2014]156号) 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法(财库[2014]214号) 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建[2015]29号） 关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 (财金[2015]21号) 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金[2015]57号）
• 中建基础设施业务回顾（PPP项目）：
• 宁波宁南贸易物流区基础设施建设项目（2015年8月8日签约）： • 宁南贸易物流区基础设施建设项目总投资约40亿元，项目实施计划主要为基础设施建设、 园区拆迁安置、征地及园区地块收益四大块。集团和宁波市将在基础设施投资建设领域 展开全面合作，合作内容包括：甬金高速溪口东至甬台高速姜山连接线一期工程，恒安 路、滨江路等支路建设工程及五管三线铺设，一号地块(宁波农副产品物流中心)配套道 路工程等市政道路类项目；奉化江上游方桥片排涝工程等河道类项目；剡江、东江沿岸 绿化工程等绿化类项目；安置房建设等政策处理类项目。
• 中建基础设施勘察设计建设集团有限公司（简称“中建基础”） 是中国建筑于2015年整合“中国建筑”旗下多个与基础设施领域 相关的子集团公司资源，经中建总公司批准设立的二级集团公司。
中建设计集团有限公司
中建筑港集团有限公司
股
中建电力建设有限公司
东
单
中建铁路建设集团有限公司
位
中建交通建设集团有限公司
新时期我国及我省主要PPP政策文件
党中央 国务院 发改委
财政部 四川省
十八届三中全会：制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营
关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见(国发[2005]3号 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发[2010]13号) 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014〕43号） 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 (国发[2014]60号) 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发[2015]42号）
• 中建基础设施业务PPP项目（部分）：
• 重庆红岩村桥隧PPP项目，项目金额30亿元； • 福建福州海峡文化艺术中心PPP项目，项目金额35.3亿元； • 河北沧州经济开发区汽车产业园PPP建设项目，项目金额18.1亿元； • 福建沙县公路交通和市政基础设施及公建项目，项目金额33.1亿元； • 新疆乌鲁木齐城南经贸区先行启动区（沙依巴 克区）市政道路 PPP 项目，项目金额16.5亿元； • 广东深汕特别合作区信息技术城开发、建设和 运营市政道路 PPP 项目，项目金额16.0亿元； • 湖南长沙县城区扩容提质基础设施 PPP 项目，项目金额25.6亿元； • 河北唐山基础设施PPP项目，项目金额20亿元； • 贵州省正安至习水高速公路 PPP 项目，项目金额153亿元； • 湖北十堰地下综合管廊 PPP 项目，项目金额28.1亿元； • ………………