《申论》标准模拟试题(15)及答案

(1)2006年4月17～18日，在北京的漫天浮尘中，第六次全国环保大会召开。虽然这只是一个时间上的巧合，但或许会使得这些置身黄色沙尘中的全国的环保官员们，更深刻地感受到解决环境问题的迫切性。

(2)“地球上大面积的原始森林只占了不到10％的陆地面积，且余下的森林也在迅速消失。”近日，环保组织绿色和平发布的原始森林卫星地图显示了这一点。

这张最新的卫星遥感地图是绿色和平与世界各地的科学家和地图专家3年努力的成果，它利用了最新的卫星地图数据，将地球上面积大于500平方公里的未受侵扰的原始森林的面积和分布准确地勾勒出来。只有面积多达数千平方公里的原始森林才能够为大型森林动物提供健康的生存环境，并且也更能够适应不断变化的全球气候。

根据卫星地图的数据，82个位于森林带范围内的国家已经完全失去了未受侵扰的原始森林，而且那些依然拥有大面积原始森林的地区，也面临着被毁灭的命运。例如全球森林消失速度最快的亚太天堂雨林，如果现在不停止非法和破坏性地采伐，当地最富饶的始森林将会在未来10年后从地球上消失。

(3)从发展观来说，很多人存在一个认识误区，认为只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种环境问题。从环保责任来说，虽然《环境保护法》规定地方各级政府应对本辖区的环境质量负责，可面对淮河上百公里污染团、河南平西成片的癌症村、贵州西部的砷中毒、重庆城4—10场的酸雨、贵州的氟中毒等环境问题，至今并未见到有哪位市长、县长主动承担责任。只有在发生特别重大的环境事故时，才有地方领导可能被迫引咎辞职，但这与建立广泛的经常性的“政府对环境质量负责”瑚责任追究相距甚远。

正是出于对环境问题极端重要性的认识，在本次环保大会上，温家宝总理强调，要做好新形势下的环保工作，必须加快实现三个转变。其核心内容就是将环境保护置于与经济社会发展并重的地步，做到两者同步进行。这是我国首次提出经济社会发展必须与环境保护相协调，显示了国家彻底解决环境问题的意志和决心。

但正确的理念须辅之以坚实的制度框架和切实可行的措施，才不至于沦为一句空洞的口号。环境保护与经济社会发展两者要做到真正的平衡与协调，首先，国家在规划和调整各个地区的功能定位和发展方向时，就应考虑各地的资源禀赋和环境容量，将环境准人作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务。其次，落实官员的环境问责制，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入地方经济发展的评价体系和干部考核的重要内容，并对‘‘政府对环境质量负责”的规定，在相关的法规中做出明确的细则规定，从而使法律责任的追究成为可能。

(4)国家环保总局副局长潘岳今日发布2005年“六·五”世界环境日中国主题——“人人参与，创建绿色家园”，该主题旨在号召全社会行动起来，积极投身建设生态省、环保模范城、生态工业园区、绿色社区等环保实践活动，建设人与自然和谐相处的绿色家园。

联合国环境署确定2005年世界环境日的主题为“营造绿色城市，呵护地球家园’’(Green Cities plan for the Planet!)。为呼应这一主题，展示中国政府和人民创建绿色家园、营造和谐社会的决心与行动，鼓励公众参与，弘扬生态文明，繁荣环境文化，环保总局确定今年世界环境日中国主题为“人人参与，创建绿色家园”。

潘岳表示，近年来，全国各地蓬勃开展环保创建活动，深化各类试点示范，探索我国的循环经济之路，出现了一批不同类型、不同范围、不同层次的实践循环经济的先进典型。已有8个省开展了生态省建设，循环经济省、市示范达到5个，生态工业试点达到14个，国家环境保护模范城市达到44个，国家级生态示范区达到166个，全国环境优美乡镇达到79个。与此同时，绿色社区、绿色学校、国家环境友好企业的创建活动也取得进展。绿色创建活动积极倡导生态文明，贯彻了循环经济理念，为构建资源节约型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制提供支撑，已得到全社会各界的积极响应，成为落实科学发展观和正确政绩观的有效载体。

潘岳说，环境保护是一项基本国策，关系到每个人的切身利益，环保领域中的公众参与正是社会主义民主法制建设的重要体现。科学发展观不仅把环境保护摆在了更加突出的位置，而且为公众参与环境保护提供了政治保障0环保总局将不断建立健全环保公众参与机制，公开各类环境信息，维护公众的知情、监督、参与权利，携手社会各界共同推进中国的环保事业。

为纪念“六·五”世界环境日，环保总局将推出系列宣传画，组织论坛、报告会、摄影展、知识竞赛、文艺晚会等丰富多彩的宣传活动。

(5)重庆市綦江县环保局近日对一起拒缴2005年排污费的环境违法行为依法做出行政处罚决定。这是綦江县环保局近年来实施的第一起有关拒缴排污费的行政处罚案件。

綦江县全益锻造厂以锻造加工为主，自2005年以来一直向环境排放废气和固体废弃物等污染物。这家工厂对县环保局2005年核定的排污费既不在法定期限内提出任何异议和申请复核，又不按时缴纳，且经县环保局3次责令限期缴纳，逾期仍不缴纳。县环保局依法向其发出行政处罚事先告知书，这家工厂在收到告知书之后7日内未提出陈述和申辩意见。县环保局于近日依法对其处以应缴纳排污费3倍的罚款共计25776元。

(6)“今天主要就是来看你们的污染防治工作。”2006年4月25日下午，安徽省省长王金山率领省发改委、环保局等部门赴丰原集团调研时，第一句话就开门见山直指企业的环保工作。

王金山强调，当前要全面贯彻落实第六次全国环保大会精神，经济要发展，环保要严格。企业发展必须坚持以科学发展观为指导，把加快生产与加强环保有机统一起来，大力推进清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，真正使安徽省实现又快又好发展。

王金山说，新形势下的安徽省环保工作要按照温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的目标和任务，加快推进“三个转变”，狠抓八项工作落实，努力建设资源节约型和环境友好型社会。根据第六次全国环保大会精神，目前要抓紧编制完善全省“十一五”环保规划，把环境保护纳入安徽经济社会发展全局，把经济社会发展转入可持续发展轨道。各级各部门和各类企业都要高度重视环境保护。环保要有自觉性，树立强烈意识，增加有效投入，采取得力措施。要从源头上控制污染，建立和完善环境突发事件应急预案，严防重大环境污染事件发生；工作要有责任心，既要对经济效益负责，也要对环境效益，社会效益负责，更要对人类的长期生存和发展负责，特别是有关部门必须充分履行识责，认真负起责任，做好服务；主要领导要认真履行第一责任人的责任，对因决策失误造成重大环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和人员，要依法追究责任；治污要打持久战，必须注重基础工作，形成长效机制，全面提高污染防治能力和水平，使我们的工作不仅经得起明察，而且也要经得起暗访，更经得起群众的监督，经得起科学发展观的检验。

(7)据统计，“eke'’以来，国家用于环保投资在GDP中所占比重从未超过l％。在近日全国人大环资委针对“十一五”规划纲要召开的环保专家座谈会上，专家指出，环保投资力度小是“十五”期间部分环保指标没有完成的一个重要原因，要完成“十一五”环保目标，加大环保投资力度势在必行。专家以城市污水处理厂的建设为例，建设指标逐年递增但却从未完成，存在一个欠账问题。

在郑州市环境保护“十一五”规划中，我们看到了这样的景象：五年后，郑州市集中饮用水水源地水质达标率大于98％，重点河流水质达标率大于90％，城区空气质量优、良天数大于292天，全市城市区域环境噪声小于56分贝，危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率100％。

这样的目标究竟能否达到?部分郑州市民对此有疑问，而郑州市政府和环保部门却很有信心。究竟什么原因使郑州的环保工作底气十足呢?那就是增加环保投入。在这五年间，郑州市政府计划确定了84项环境保护重点工程，预计投入资金206．85亿元，用加大环保投入遏制并改善日益恶化的环境状况，用加大环保投入确保郑州的天空更蓝、饮水更清澈、噪声更低。

三、《申论》写作要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)

2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)

3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)