新中国治安制度变迁研究

新中国治安制度变迁研究
建国以来,治安制度历经沧桑变革,变迁的脉络及其规律值得梳理和总结。

在进行历史序列分析的基础上,按照制度环境——制度安排——组织网络的分析框架回顾我国治安制度变迁脉络并对相关理论展开分析和探讨,有利于充实治安学基础理论并在实践层面为治安制度建构提供历史镜鉴。

治安制度是国家对于扰乱治安秩序和公共安全的特定行为进行调整和约束的治安规范及其运行的总和,是治安警务活动的重要依据。

根据建国以来我国社会整体发展阶段,治安制度变迁的历史脉络大致可分为三个阶段:1949—1978年是产生和初步探索时期,1978—1992年是恢复与重建时期,1992—2016年是深化发展时期。

每一特定时段的治安制度都受到当时历史环境的深刻影响,特别是经济、政治、社会、法律等环境对治安制度的作用尤为突出。

治安制度安排可以从治安规范、治安警务内容和治安警务机制三个层次体现出来,因而它们构成了考察治安制度安排的三个维度。

治安组织网络是治安权力运行的载体,治安组织与职能的变化反映并推动着治安制度变迁。

从制度分析的视角可以发现,我国治安制度变迁存在着一定的内在逻辑。

回顾新中国治安制度变迁的历程,其变化的趋势和特点为:治安运行机制从经验化向法治化转变,治安警务模式从盲目化向理性化过渡,治安权力行使由管制型向合作型发展,治安目标追求由机械稳定向有机稳定转化。

在推动治安制度变迁的动力因素方面,除了制度环境的作用,行动者、观念意识形态和科学技术等因素也以其各自的方式影响着治安制度变迁。

制度供需矛盾是推动治安制度变迁的直接原因,在表现形态上主要体现为制度的新增与废除、移植与扩散。

治安制度变迁模式在时间上体现出渐进性,在主体方面体现为强制性与诱致性并存,在运动状态上呈现出动静平衡的特点。

治安制度变迁的过程中存在路径依赖的规律,要综合多种措施破除路径依赖对于治安制度的“锁定效应”。

结合制度环境——制度安排——组织网络的分析框架,我国特色的治安制度变迁存在这样的规律:在制度环境——制度安排的关系层面,新中国治安制度变迁经历了由外部环境推动为主向内在驱动为主转化的过程,与动态环境相平衡的常态化治理是未来治安制度建构的必然选择。

在制度安排——治安组织网络的关系层面,治安制度变迁的核心是治安权的配置问题,
优化权力网络是推进治安制度良性发展的内在要求。